Европейский Союз и Российская Федерация
Россия и ЕС признают друг друга в качестве ключевых партнеров на международной арене и сотрудничают в вопросах, представляющих взаимный интерес.
Политические отношения
Роль Представительства Европейского Союза в Российской Федерации состоит в обсуждении событий, явлений, обстоятельств и тенденций в политической жизни России, в отношениях между ЕС и Россией, а также в поддержке политического диалога между ЕС и Россией.
В связи с этим Представительство осуществляет мониторинг политической жизни страны, включая вопросы, связанные с правами человека, правосудием, свободой и безопасностью, а также развитием внешней (и оборонной) политики России.
С 2014 года незаконная аннексия Крыма и конфликт на востоке Украины оказали серьезное влияние на двухсторонний политический диалог. В результате некоторые механизмы сотрудничества сейчас временно заморожены, а ранее были приняты санкции, направленные на то, чтобы побудить Россию к пересмотру своих действий в Украине. При этом, однако, Россия остается территориальным партнером ЕС и стратегически важным игроком, способствующим решению местных и глобальных проблем.
Россия является самым крупным соседом ЕС, что всегда отражалось в широком сотрудничестве и товарообмене в течение 25 лет до наступления нынешнего кризиса. Россия является влиятельным членом Совета безопасности ООН и, с учётом исторических факторов, географической близости и культурных связей – одним из ключевых игроков в системе общеевропейского соседства. Россия также является основным поставщиком энергоносителей в страны ЕС. Страна представляет собой крупный, динамично развивающийся рынок для европейских товаров и услуг, демонстрирующий значительные показатели экономического роста.
В качестве членов ООН, ОБСЕ и Совета Европы, ЕС и Россия обязались поддерживать и уважать фундаментальные ценности и принципы демократии, права человека, обеспечивать верховенство права и рыночной экономики. Эти ценности являются основанием, на котором строятся отношения между ЕС и Россией.
Текущая организационная рамочная программа сотрудничества представляет собой Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившее в силу в 1997 году на начальный период в 10 лет. С 2007 года СПС ежегодно пересматривается. СПС заложило политическую основу для проведения регулярных консультаций между ЕС и Россией, основанных на принципах уважения к демократии и правам человека, политической и экономической свободе и обеспечения всеобщего мира и безопасности. Кроме того, СПС дополнено отраслевыми соглашениями, регулирующими многие политические вопросы, включая политический диалог, торговлю, науку и технику, образование, энергетику и окружающую среду, транспорт и предотвращение незаконной деятельности. Часть этих диалогов и консультаций была приостановлена после аннексии Крыма.
Ограничительные меры ЕС в ответ на кризис в Украине (обновлено фев. 2021)
Инфографика: незаконная аннексия Крыма (фев. 2021)
Международное сотрудничество
Сегодня сложные проблемы лучше всего решать, ощущая общую ответственность и формируя общее понимание. ЕС тесно сотрудничает с международными партнерами, в том числе и с Россией. Широкий спектр вопросов в сфере внешней политики, включая вопросы безопасности, лучше всего рассматривать при сохранении общей ответственности и заинтересованности.
ЕС и Россия имеют богатую историю сотрудничества по двухсторонним и международным вопросам, включая проблемы изменения климата, торговлю наркотиками и торговлю людьми, организованную преступность, борьбу с терроризмом, нераспространение ядерного оружия, процесс мирного урегулирования на Ближнем Востоке и защиту прав человека.
Кроме того, ЕС развивает сеть неформальных рабочих контактов, которые позволят обеспечить более глубокое понимание приоритетов и политики России по международным вопросам, раннее оповещение о потенциальных проблемах, а также содействовать координации планирования политики.
Торгово-экономические отношения
Начиная с 1997 года, основным документом, определяющим приоритеты развития политических и экономических взаимоотношений между ЕС и Россией, являлось Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Одной из основных целей данного Соглашения было развитие торговли и инвестиций между ЕС и Россией, а также развитие экономических отношений. Предполагалось, что СПС найдет свое развитие в новом соглашении между ЕС и Россией, направленном на всестороннее развитие двусторонних отношений. Переговоры по новому соглашению начались в 2008 году, однако прекратились в 2010 году из-за отсутствия прогресса в торговой и инвестиционной частях.
Наряду с приостановкой переговоров по новому соглашению, отдельные части СПС перестали применяться из-за незаконной аннексии Крыма Россией и дестабилизации ситуации в Украине в 2014 году.
Положительное влияние вступления России в ВТО в 2012 году на двусторонние экономические и торговые отношения, к сожалению, было нивелировано последствиями требований по локализации производства продукции и политикой импортозамещения, которых продолжает придерживаться Россия. Аналогичным образом ухудшением экономической ситуации в России, вызванное отчасти обострением политической ситуации, стало сдерживающим фактором в двусторонних торговых отношениях с ЕС. В данном контексте Россия также приняла ряд законов, направленных на сокращение доли импортируемой продукции в различных секторах, например, в сегменте вин и крепких спиртных напитков и семян для посева.
С 2012 года Россия переместилась с 3-ей на 4-ую строчку среди ключевых торговых партнеров ЕС, в 2020 году на нее приходилось порядка 5% внешней торговли товарами.
Однако ЕС до сих пор остается крупнейшим торговым партнером для России: так, в 2020 году товарооборот между ЕС и Россией достиг 174 млрд евро, что составляет порядка 40% российской торговли. Основными категориями экспорта из ЕС в Россию являются оборудование, транспортная техника, медикаменты, химическая продукция и другие промышленные товары. Основными категориями импорта в ЕС из России являются сырьевые продукты, в частности, нефть (неочищенная сырая нефть и переработанная нефть) и газ, а также металлы (в первую очередь, железо/сталь, алюминий, никель). На вина и крепкие спиртные напитки в 2019 году по-прежнему приходилось 700 млн евро.
ЕС также является ключевым иностранным инвестиционным партнером России. Общий объем прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ) в Россию из ЕС в 2018 году составил 277 млрд евро, а объем ПИИ России в ЕС – 89 млрд евро.
Европейский Союз применяет в отношении России ряд ограничительных мер в ответ на кризис в Украине, в том числе, меры в отношении определенных отраслей и другие меры экономического характера. Начиная с 2014 года, Россия ввела ответные санкции в отношении СЕ, запретив ввоз ряда продуктов питания и сельскохозяйственных продуктов, эти санкции несколько раз обновлялись и остаются в действии по сей день.
Изменение климата и защита окружающей среды
Борьба с изменением климата и защита окружающей среды — важнейшие сферы деятельности как для ЕС, так и для России.
И ЕС, и Россия являются сторонами Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и присоединились к Парижскому соглашению (ЕС ратифицировал соглашение в октябре 2016 г., а Россия — в сентябре 2019 г.). Парижское соглашение — первое универсальное юридически обязательное всемирное соглашение, направленное на предотвращение опасного изменения климата путем удержания масштабов глобального потепления в пределах гораздо ниже 2° C (целевая отметка — 1,5° C ).
В ноябре 2019 г. президент Владимир Путин подписал указ, в котором поручил правительству уменьшить к 2030 году количество выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 г. Это стало «определяемым на национальном уровне вкладом» (ОНУВ) России в Парижское соглашение.
В декабре 2019 г. Россия приняла национальный план адаптации к изменениям климата на период до 2022 года. Помимо этого, скоро будет принята стратегия низкоуглеродного развития и закон об ограничении выбросов парниковых газов. Законом будет предусмотрена обязанность по предоставлению соответствующей отчетности предприятиями, на которые приходится основной объём выбросов парниковых газов.
Российская Федерация, на долю которой приходится 5% всех выбросов парниковых газов в мире, является пятым по величине источником таких выбросов после Китая, США, ЕС и Индии. Объем выбросов на душу населения и интенсивность выбросов в России высоки. Будучи одним из крупнейших поставщиков газа, нефти и угля с невысокими показателями энергоэффективности, Россия при этом является и страной с крупнейшими в мире лесными массивами. В силу близкого географического соседства России с ЕС ее политика в области климата оказывает не только общемировое, но и непосредственное воздействие на ЕС из-за рисков миграции углерода и нарушения условий конкуренции в торговле энергоносителями и товарами.
Россия славится огромными территориями с нетронутой человеком экосистемой; здесь находится 20% всех водных и лесных ресурсов Земли. Однако, располагая уникальными природными ресурсами, Россия страдает от экологических проблем. Некоторые из них достались ей в наследство от Советского Союза, а некоторые были вызваны последующим развитием ее экономики. Среди самых серьезных угроз — сокращение биологического разнообразия, обезлесение и незаконная вырубка лесов, а также загрязнение водных объектов, атмосферы и почвы. Ввиду географического соседства ЕС и России и наличия общих сухопутных и морских границ многие из этих вопросов вызывают обеспокоенность обеих сторон и должны решаться совместно.
С учетом наличия сухопутных и морских границ большой протяженности, взаимосвязанности биосистем и общности рисков экологические проблемы могут и должны решаться Евросоюзом и Россией сообща. Тем более очевидна потребность в совместных действиях в сотрудничестве с другими представителями международного сообщества по вопросам изменения климата и глобального потепления.
Европейский Союз сотрудничает с Россией в сфере борьбы с изменением климата и другими экологическими проблемами в рамках многочисленных международных организаций, конвенций, а также органов и учреждений системы ООН. Одним из примеров международной площадки, на которой ЕС и Россия активно работают вместе для достижения общемировой цели предотвратить глобальное потепление и его катастрофические для человечества последствия, является РКИК.
В двухстороннем порядке Европейский Союз и Россия работают над экологическими темами с 1995 года. За последние двадцать лет ЕС оказал поддержку многим проектам, направленным на повышение экологических стандартов в России.
В настоящее время ЕС осуществляет поддержку инициатив в сфере климата и окружающей среды в рамках долгосрочных партнерств — приграничного сотрудничества (ПС), программы «Северное измерение» (СИ) и партнерства в целях реализации положений Парижского соглашения (СПРПС).
Защита окружающей среды является одной из приоритетных тем пакета программ ПС . В настоящее время реализуются соглашения по семи программам ПС между Россией и странами, имеющими с ней сухопутную границу (программа «Коларктик» , программы по Карелии , юго-восточная Финляндия — Россия , Эстония—Россия , Латвия—Россия , Литва—Россия и Польша—Россия ). Эти программы направлены, среди прочего, на модернизацию систем отопления школ и больниц, модернизацию пограничных пропускных пунктов; популяризацию здорового образа жизни путем строительства центров активного досуга, посредством экологического просвещения; на совместные инициативы по поддержанию чистоты окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, повышению инфраструктурной доступности в регионах, внедрению инновационных решений, экологичного транспорта и моделей связи. Тематические задачи этих программ были одобрены сторонами в соответствии с их национальными программами и стратегиями. Кроме того, северо-западные регионы России являются партнерами программы «Интеррег. Регион Балтийского моря» в поддержку интегрированного территориального развития и сотрудничества для создания более инновационной среды, повышения доступности инфраструктуры и экологичности в Прибалтике. Европейский Союз осуществляет софинансирование программы на основе соглашения между странами — членами ЕС: Данией, Эстонией, Финляндией, Латвией, Литвой, Польшей, Швецией, а также северными землями Германии. В рамках данной программы на проектные работы в России и Беларуси выделено €8,8 млн. Поддержка данных программ ПС будет продолжена в рамках реализации Interreg NEXT (нового поколения программ ПС в период 2021-2027 гг.).
Экологическое партнерство «Северного измерения» (ЭПСИ) — это целевая инициатива, разработанная в ответ на призывы международного сообщества, в частности, России и Беларуси, к объединению усилий в решении наиболее острых экологических проблем в регионах «Северного измерения» — обширной территории между Баренцевым и Балтийским морями. Цель ЭПСИ — способствовать решению проблемы загрязнения окружающей среды вследствие недостаточной очистки сточных вод, недостаточных мер энергоэффективности, а также недостаточной утилизации городских, сельскохозяйственных и ядерных отходов. В рамках ЭПСИ реализуются проекты по очистке сточных вод в Санкт-Петербурге Калининграде, Петрозаводске, Архангельске, Новгороде, Вологде, Сыктывкаре, Пскове, Гатчине, Выборге и Великом Новгороде, по модернизации систем муниципального отопления в Калининграде, Вологде и Гатчине, проект по утилизации твердых отходов в Петрозаводске, проекты по очистке сточных вод в Петрозаводске, а также проекты, направленные на сокращение выбросов черного углерода тепло- и электрогенерирующими предприятиями Вологды. Кроме того, средства ЭПСИ направляются на приоритетные проекты в сфере ядерной безопасности для минимизации экологического воздействия атомных кораблей и подводных лодок Северного флота РФ, находящихся на различных этапах вывода из эксплуатации. Заявленный общий объем фонда поддержки проектов «Северного измерения» — €348,2 млн. Крупнейшим донором фонда является ЕС, предоставляющий €84 млн.
СПРПС — это проект, реализуемый при участии нескольких стран в русле климатических дипломатических инициатив Евросоюза и его сотрудничества с крупнейшими странами за его пределами (включая Россию) по осуществлению положений Парижского соглашения. В целях предотвращения изменения климата СПРПС ведет работу с российскими экспертами по таким направлениям, как состояние лесных ресурсов, энергоэффективность зданий и методологические аспекты создания моделей декарбонизации.
Источник
Краткий обзор отношений
Российская Федерация ориентирована на развитие тесного всестороннего партнерства с Европейским союзом на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и паритетного уважения интересов друг друга. Россия – крупнейший сосед ЕС, который стал еще ближе после расширения Союза в 2004, 2007 и в 2013 годах.
Россию и ЕС связывают интенсивные торгово-экономические отношения. В 2017 г. доля ЕС составила примерно 44% от общего объема российской внешней торговли. В свою очередь, для ЕС Россия – четвертый по величине торговый партнер, на которого в 2017 г. пришлось около 6% внешней торговли ЕС. В 2017 г. товарооборот между Россией и Евросоюзом после заметного сокращения в 2014–16 гг. вновь начал расти и составил 246,5 млрд. долл. США, что на 23% больше, чем в 2016 г. Россия прочно занимает место ключевого поставщика энергоносителей для ЕС. Наша страна на треть удовлетворяет потребность ЕС в энергоносителях.
Россия и все страны-члены ЕС входят в Организацию Объединенных Наций, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совет Европы. В условиях распространения транснациональных угроз и вызовов Россия заинтересована в упрочении взаимодействия с Европейским союзом в сферах противодействия терроризму, организованной преступности, нелегальной миграции, торговли людьми, а также распространения наркотиков. Налицо интерес к сотрудничеству в интересах противостояния последствиям изменения климата.
Россия стремится к поддержанию с ЕС регулярного диалога по основным политическим проблемам современного мира, включая разрешение конфликтов на Ближнем Востоке, в Афганистане, на Балканах и в других регионах, а также по вопросам предотвращения распространения оружия массового уничтожения и соответствующих технологий.
Юридической основой отношений России и ЕС остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), с подписания которого в июне 1994 г. прошло уже более 20 лет. Без преувеличения можно сказать, что на рубеже столетий эта договоренность заложила стабильный договорно-правовой фундамент для всестороннего развития диалога Россия-ЕС в самых различных сферах. Соглашением были созданы предпосылки для построения тесных экономических отношений, включая перспективу формирования зоны свободной торговли, учреждена многоуровневая архитектура сотрудничества, а также заданы рамки политического диалога Россия-ЕС.
На саммите Россия-ЕС в Лондоне в 2005 г. была достигнута политическая договоренность о заключении Нового (базового) соглашения, которое должно заменить действующее СПС. Переговоры по Новому базовому соглашению были начаты в июле 2008 г. Состоялось 12 переговорных раундов. Российскую делегацию на переговорах возглавляет Постоянный представитель России при ЕС В.А.Чижов.
В настоящее время по инициативе ЕС переговоры заморожены. В контексте их возможного возобновления Россия особое внимание намерена уделять учету в положениях будущего соглашения ряда новых моментов, включая вступление России в ВТО и динамично развивающийся процесс евразийской экономической интеграции. Как Россия, так и ЕС прошли через важные политические, экономические и социальные перемены со времени подписания СПС. Новое соглашение призвано отразить эти изменения и сделать качественный шаг вперед. Российская сторона исходит из того, что Новое соглашение создаст более прочную правовую основу отношений России и ЕС, зафиксирует нашу общую приверженность базовым принципам межгосударственных отношений и выведет взаимодействие на более высокий уровень партнерства.
Отношения Россия – ЕС переживают не самые простые времена. Своими действиями накануне и в ходе украинского кризиса Европейский союз поставил под вопрос свою репутацию надежного партнера нашей страны. Серьезный удар по отношениям был нанесен односторонними санкционными решениями Европейского союза, принятыми в ущерб обоюдным экономическим интересам во имя продвижения сомнительных геополитических схем. События последних месяцев показали, что динамично развивавшиеся торгово-экономические связи Россия – ЕС пока не переросли в подлинное стратегическое партнерство, базирующееся на принципах равноправия, неделимости безопасности и взаимного уважения интересов. По-прежнему дают о себе знать отжившие конфронтационные стереотипы времен «холодной войны».
Украинский кризис наглядно высветил насущную необходимость в совместной выработке такого алгоритма взаимоотношений России и ЕС в регионе нашего «общего соседства», который обеспечил бы подлинный учет интересов сторон и расположенных в регионе стран, явился бы не источником раздражителей, а инструментом углубления и расширения нашего взаимодействия. Необходимо извлечь уроки из очевидных ошибок, допущенных при реализации Евросоюзом инициативы «Восточное партнерство», односторонний характер которой в значительной мере обусловил нынешний кризис. В этом контексте многое будет зависеть от готовности ЕС к проведению реального содержательного диалога по проблематике сопряжения процессов европейской и евразийской интеграций.
Источник
