Это учреждения ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны

Высшие государственные учреждения конца ХV- ХVII вв.

Возглавляет государство великий князь (XV-XVI вв.), царь (с 1547 г.). В его руках сосредоточены высшая законодательная и исполнительная власть, судебные функции. В управлении ему помогают:

• Боярская Дума (законодательный и совещательный орган). В Думу входили представители 4 думных чинов: бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. Самым важным и престижным был первый чин — боярин. В этот чин царем назначались лица из 20 самых знатных фамилий, потомков правящих домов Древней Руси, а также старых московских боярских родов. Окольничими были князья и потомки московских бояр. Все они были выходцами из 60 наиболее древних и знатных фамилий. Чин думных дворян получали дворяне, выбившиеся «в люди» благодаря личным заслугам, долгой и верной службе государю: здесь не было ни одного князя. Думными дворянами стали в XVII в. представители 85 фамилий мелкого российского дворянства. Думные дьяки выслужились из простых приказных дьяков, а иногда и подьячих. Они, как правило, были дельцами-бюрократами и играли большую роль в делах управления. В их функции входило докладывание дела в Думе и формирование ее решения. На заседаниях Думы обсуждались по указанию царя наиболее важные государственные дела: объявление войны, заключение мира, сбор чрезвычайных налогов, принятие нового закона, спорные вопросы по представлению приказов, по жалобам отдельных лиц. Решение Думы становилось законом или его разъяснением, и Дума являлась законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Председателем Думы был царь, в его отсутствие — знатный боярин по поручению царя. В случае, когда царя не было, решение Думы признавалось проектом и требовалось его окончательное утверждение государем. Особое внимание в Думе уделялось дипломатическим и военным вопросам. Дума контролировала дипломатическую переписку. Для переговоров с иностранными послами Дума создавала временные «ответные» комиссии, а потом заслушивала отчеты о ходе этих переговоров. Обязанности секретаря Думы по внешним связям исполнял дьяк, возглавлявший Посольский приказ. В середине XVII в. роль Боярской думы постепенно снижается, что было одним из признаков движения России к абсолютной монархии. Наряду с ней при царе существовала так называемая Ближняя или Тайная дума — узкий круг особо доверенных лиц, советников царя. Для управления текущими делами в случае отъезда царя из столицы Боярская дума создавала временные комиссии; более важные дела посылались «в поход» царю.
• Земский собор (см. ответ на 5 вопрос),
• приказы (о них — см. ответ на 7 вопрос).

1. Центральные госучреждения конца XV — XVII вв. Особенности приказной системы управления.

Центральные госучреждения конца XV-начала XVI вв.:

• Боярская дума — совещательная, законодательная, судебная функции,
• Дворцово-вотчинная система:

управление дворца во главе с дворецким;

пути — сокольничий, ловчий, конюшенный, стольничий, чашничий (возглавлялись путными боярами);

выделяются: великокняжеская казна, дворцовая канцелярия с архивом и подразделениями.

Центральные госучреждения XVI в.:

• Боярская дума: законодательная, совещательная, судебная функции,
• Ближняя дума, Избранная рада,
• Земские соборы. Двухпалатные (с 1549 г.): верхняя не выбиралась,

в нее входили в соответствии с занимаемым положением царь, Боярская дума, Освященный собор; нижняя — выборные члены.

• Приказы (с середины XVI в.): военно-административные, территориальные, полицейско-сыскные, дворцовые, посольский.

Центральные госучреждения XVII в.:

• Боярская дума
• Ближняя дума или Тайная дума
• Земские соборы
• Приказы: государственные, дворцовые, патриаршие.

В этот период в России завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления: сложилась разветвленная сеть приказов. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную было показателем централизации Российского государства, так как дворцовые органы, ведавшие ранее лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем государством. Приказы — это учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Первые приказы появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боярам. К середине XVI в. в стране существовало около 20 приказов. Во главе приказа стоял боярин или дьяк — крупный государственный чиновник. Допускалось совместительство, т.е. служба дьяков одновременно в двух приказах. По мере усложнения задач государственного управления число приказов росло (до 55 в 1698 г.).

Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной, но в то же время создало значительный бюрократический аппарат и стиль его работы. В XVII в. в стране установилось тройное деление приказной системы государственных учреждений (государственные приказы, дворцовые, патриаршие), тогда как в XVI в. деление было двухчастным (государственные и дворцовые). Особенностью приказов XVII в. также было широкое распространение временных приказов, хотя они оформлялись законодательным актом о создании, с определением их функций, штата, бюджета и назначением главы. Отличались они от постоянно действующих функциональным и экстерриториальным характером, быстротой и оперативностью работы. Приказы издавали разнообразные документы: жалованные грамоты, указы от имени царя, памятки, наказы-инструкции должностным лицам, доклады и пыточные грамоты. Систематизировались грамоты путем издания сводных документов — уставных грамот. Особое место в приказной системе занял приказ Тайных дел, возглавлявшийся самим царем, созданный в 1654 г. и просуществовавший до 1675 г. Он был учреждением нового типа, осуществлял контроль за деятельностью остальных приказов, но прежде всего он был личной канцелярией царя. В 1682 г. было отменено местничество, т.е. принцип занятия должности в зависимости от знатности происхождения и служебного положения предков. «Разрядные книги», где фиксировались родословные и назначение на должности, сожгли. С этого времени утвердился принцип служебного соответствия.

1. Местное управление в ХVI в. Земская и губная реформы середины ХVI в.

В ходе губной реформы середины XVI в. система кормлений была отменена, ее заменила новая, в основу которой был положен принцип самоуправления. На местах создавались губные избы, выбираемые из определенных слоев населения. Главой губной избы становился губной староста, выбираемый дворянами и детьми боярскими и утверждаемый в должности Разбойным приказом. Губной староста выполнял полицейско-судебные функции. Земской реформой в середине XVI в. на местах были образованы сословно-представительные органы: земские избы. Они приняли на себя финансово-налоговые функции. Если земские органы ведали сбором податей и судом по гражданским и мелким уголовным делам, то более крупные дела рассматривались губными избами. Причем земские старосты и другие должностные лица свои обязанности выполняли без взимания пошлин с населения, тогда как кормленщики — наместники — многие пошлины взимали в свой карман. Компетенции этих местных органов закреплялись в губных и земских уставных грамотах, подписываемых царем. Штат изб набирался из «лучших» людей — сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков. Деятельность местных органов управления контролировалась отраслевыми приказами. Губному старосте помогали целовальники. Их избирали посадские и верхушка чернотяглого крестьянства. Назывались выборные должностные лица целовальниками потому, что, присягая верно служить на этой должности, они целовали крест. В этот период по решению Стоглавого собора 1551 г. прекратилась выдача тарханов — грамот, обеспечивавших феодалам особые права и привилегии (право суда, освобождение от ряда повинностей и др.). Если до этого светские или церковные феодалы могли устанавливать на определенной территории свои порядки, могли не соблюдать некоторые общегосударственные правовые нормы, то теперь это исключалось.

1. Высшие государственные учреждения России в I четверти ХVIII в.

Высшая законодательная и исполнительная власть сосредоточены в руках императора, он имеет неограниченное право суда над подданными. В управлении страной ему помогает высшее государственное учреждение России в I четверти ХVIII в. – это Сенат (о нем – см. ответ на 10 вопрос).

1. Центральные государственные учреждения России I четверти ХVIII в.

Аппарат центрального управления в I четверти ХVIII в. включал в себя:

• Ближняя канцелярия (1699—1719)
• Консилия министров (до 1711)
• Правительствующий Сенат (с 1711)
• Коллегии (1717—1722 гг.)
• Святейший правительствующий Синод (1717—1722)

К 1704 г. относится упоминание о последнем заседании Боярской думы. Первостепенное значение приобрела возникшая в 1699 г. Ближняя канцелярия — учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве. Реальной властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия министров — совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством. После образования Сената Ближняя канцелярия (1719) и Консилия министров (1711) прекращают свое существование.

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган перед отъездом царя в Прутский поход. В его состав первоначально входило всего 9 человек, которые решали дела коллективно. В основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю. Сначала это учреждение представляло собой собрание лиц, назначенных царем для присутствования в нем, затем с 1718 по 1722 гг. Сенат стал собранием президентов коллегий. В 1722 г. он был реформирован 3 указами императора. Изменен состав, включающий как президентов коллегий, так и сенаторов, коллегиям чуждых. Указом «О должности Сената» он получил право издавать собственные указы. Круг вопросов, которые находились в его ведении, был достаточно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными отделами — «столами», где работали подьячие. Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом. Для надзора за деятельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-фискала, которому подчинялись провинциал-фискалы (1711). Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата, которая была восстановлена в 1712 г. В ее обязанность входило рассмотрение дел местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции. Недостаточная надежность фискалитета привела в свою очередь к возникновению в 1715 г. при Сенате должности генерального ревизора, или надзирателя, указов. Главное дело ревизора — «чтобы все исполнено было». В 1722 г. его функции стал выполнять генерал-прокурор, который должен был «накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал», иметь надзор над прокурорами и фискалами и вообще быть «оком государевым» и «стряпчим в делах государственных». В том же 1722 г. учреждены были еще должности рекетмейстера и герольдмейстера. Первый ведал «правлением дел челобитчиковых», принимал и рассматривал жалобы на волокиту или несправедливые решения коллегии, доносил о том Сенату и требовал решения, а в некоторых случаях докладывал дело самому государю. Герольдмейстер заведовал дворянством и его службой, должен был представлять дворян к делам, «когда спросят» для замещения должностей и исполнения поручений.

В 1717—1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказов, коллегиальная система предусматривала систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств. Сенат назначал президентов и вице-президентов коллегий, определял штаты и порядок работы коллегий. Кроме руководителей, в состав коллегий входили 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Отличие коллегий от приказов: в коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотрения и решения всех дел; каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами руководства и управления в масштабах всей страны; в основе коллегиальной системы лежала высокая степень централизации. В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и прецедента, коллегии должны были руководствоваться четкими правовыми нормами и должностными инструкциями.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении приказов, палат и контор. На правах коллегий были Главный магистрат, который управлял городским сословием, и Святейший правительствующий Синод, управлявший делами Православной Церкви.

Коллегиям подчинялась губернская, провинциальная и уездная администрации.

1. Местные госучреждения в I четверти ХVIII в. Губернская реформа Петра I.

Указом Петра I от 10 марта 1702 г. предписывалось участие в местном управлении наряду с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным.

В 1708 г. в стране была проведена губернская реформа, которая совершенно изменила систему местного управления. Ей был посвящен указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» (18 декабря 1708). Основная цель этой реформы — обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу, вся территория страны была разделена на 8 губерний. В 1713—1714 гг. число губерний возросло до 11. Далее эти 11 губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа (дистрикты) и уезды. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. 4 коллегии (Камер, Штатс-контора, Юстиции и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев. В 1713 г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии ландратов (от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством. Губернатору подчинялись 4 его непосредственных подчиненных: обер-комендант отвечал за военные дела, оберкомиссар и обер-провиантмейстер — за денежные и хлебные сборы, ландрихтер — за судебные дела. Во главе провинции обычно стоял воевода, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху.

1. Особенности государственного управления в эпоху «дворцовых переворотов» (1725-1761).

При преемниках Петра I в условиях дворцовых переворотов и борьбы за власть государственные интересы отодвигались монархами на второй план. Первоочередными были меры, усиливающие их самодержавную власть, поэтому допускались отступления от нововведений Петра I.

При Екатерине I был учрежден Верховный тайный совет с законодательными полномочиями, лишивший некоторых функций Сенат. Председателем Совета считалась сама императрица. Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. По сути, Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет стал высшим учреждением в государстве, ему были подчинены 3 первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел), а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал называться высоким. Верховный тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным тайным советом. При Петре II Верховный тайный совет был расширен по составу, в его подчинение переходят коллегии. Верховный тайный совет превратился в представительство аристократических семей. В 1730 г. этот орган был упразднен, а «самодержавство» приняла Анна Иоанновна, которая исполнительную власть возложила на Кабинет, состоявший из 3 министров, приближенных к императрице. С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей 3 министров заменяет подпись императрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив в своих руках все государственное управление. Сенат, состоявший к этому времени из 5 департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

Императрица Елизавета Петровна (1741—1761 гг.) восстановила значение Сената как высшего государственного органа, ликвидировав стоявший над ним Кабинет министров; восстановила Главный магистрат, а также Мануфактур-и Берг-коллегии. В 1743 г. при императорском дворе была создана Конференция, которая получила функции упраздненного Кабинета. В работе Конференции участвовали руководители военного и дипломатического ведомств, а также лица, специально приглашенные императрицей.

1. Особенности государственного аппарата II половины XVIII в. и идеология «просвещенного абсолютизма».

В этот период Россия являлась абсолютной монархией, империей. Во главе государства стоял император.

Во время правления Петра III (1761—1762) была упразднена ведавшая политическими преступлениями Тайная канцелярия.

В первые годы правления Екатерины II (1762-1796) в России начинает проводиться политика просвещенного абсолютизма. Считая себя ученицей французских философов XVIII в., Екатерина II стремилась с помощью некоторых преобразований устранить элементы «варварства» из жизни страны, сделать русское общество более «просвещенным», близким к западноевропейскому, но при этом сохранить в неприкосновенности самодержавие и его социальную базу — дворянство. В последние годы своего правления под влиянием крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева (1773—1775), и особенно Великой французской революции (1789—1794), Екатерина II постепенно отходит от просвещенного абсолютизма. Одной из характерных черт политики просвещенного абсолютизма Екатерины II было упорядочение системы государственного управления. Для ускорения и упорядочения делопроизводства в 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов. 4 департамента находились в Петербурге: первый занимался важнейшими внутренними и политическими делами, второй — судебными, третий ведал делами западных окраин государства, путями сообщения, высшим образованием, полицией; четвертый — военными и морскими делами. 2 департамента находились в Москве и соответствовали первому и второму петербургским. Многие важные вопросы Екатерина II решала без участия Сената. Отношения с ним она поддерживала через генерал-прокурора А. Л. Вяземского (1727—1793), получившего секретную инструкцию препятствовать законодательной деятельности Сената. В результате значение Сената уменьшилось, из высшего органа государственного управления, как было при Елизавете Петровне, он превратился в центральное административно-судебное учреждение. После губернской реформы 1775 г. деятельность Сената ограничивается судебными функциями, дела большинства коллегий переходят к новым губернским учреждениям.

К 1790-м гг. большинство коллегий прекратило свое существование: в 1779 г. — Мануфактур-коллегия (промышленность), в 1780 г. — Штатс-контор-коллегия (государственные расходы), в 1783 г. — Берг-коллегия (горнорудная промышленность), в 1784 г. — Камерколлегия (государственные доходы), в 1786 г. — Юстиц-коллегия (судебная) и Вотчинная коллегия (вопросы землевладения), в 1788 г. — Ревизион-коллегия (контроль государственных расходов). Были оставлены лишь те коллегии, дела которых нельзя было передать органам местного управления: Иностранная, Военная, Морская и Коммерц-коллегия. Таким образом, в царствование Екатерины II роль центральных органов управления постепенно была сведена к общему руководству и наблюдению, основные вопросы управления стали решаться на местах.

Несмотря на то, что при Екатерине II роль Сената по сравнению с Петровским временем уменьшилась, и акцент преобразований был перенесен на местное звено управления, контрольные функции власти усилились — число губерний увеличилось, местные органы были разукрупнены, а в каждую губернию Сенатом назначался наместник, деятельность которого контролировалась самой императрицей.

Император Павел I (1796 — 1801) стремился к максимальной централизации, предельному усилению своей личной власти. Для укрепления центрального управления были восстановлены некоторые упраздненные при Екатерине II коллегии, в частности, Мануфактур-, Камер- и Берг-коллегии. Большинство административных вопросов решал сам император, возросло значение генерал-прокурора Сената, который надзирал за высшими государственными учреждениями. На местах возросло влияние губернских прокуроров, которые следили за губернаторами и другими высшими губернскими чиновниками. Административное деление России было несколько изменено: уменьшено число губерний, возвращены прежние формы управления некоторым окраинам государства.

Источник

Вам также может понравиться

Страны мира: 7 лучших достопримечательностей в Кувейте

Кувейт – уникальная страна на севере Восточной Аравии

Страны мира: 10 лучших достопримечательностей в Туркменистане

Земли Туркменистана известны как равнинные пустыни

Яркими примерами стран привлекающих трудовую миграцию могут служить страны

Тема 3. География населения мира — Рабочая тетрадь

Яркие страницы истории моей страны

Классный час «Героические страницы истории моей»

Яркая личность гражданина страны

Выдающиеся граждане России: список, биографии, интересные

Японское море страны границы

Японское море Координаты: 43.8013, 136.5019 Японское

Япония является страной сравнительно природными ресурсами

Природные ресурсы Японии и степень обеспеченности ископаемыми

Япония является страной или государством

Япония Площадь: 377 944 км 2 Население: 127 103 388