Федеративная форма государственного устройства зарубежных странах

Понятие, признаки и основные черты федерации в зарубежных странах

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Федерация существует в целом ряде стран: США, Аргентина, Бразилия, Германия, Бельгия, Индия, и др.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитаризма:

1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова, ибо они не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации обычно не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза; лишь Конституция Эфиопии 1994 г. признает право выхода из федерации.

2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Следует сразу же оговорить, что некоторые федерации не наделяют субъекты учредительной властью. Ни провинции Канады, ни штаты Венесуэлы своих конституций не имеют. Однако федеративные конституции устанавливают принцип субординации, согласно которому конституции субъектов федерации должны соответствовать союзным конституциям.

3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты, которые действуют только на территории субъекта федерации, должны соответствовать союзному законодательству.

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему. Конституция союза и соответствующего государственного образования определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных органов субъекта федерации. Обычно независимо от числа членов федерации судебная система строится по единому образцу. Наиболее типичный пример в этом отношении — судебные системы 50 американских штатов.

5. Одним из формальных признаков федерации является наличие гражданства субъектов федерации: каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Такая система закрепляется конституциями большинства федеративных государств, в США, ФРГ, Швейцарии, Австрии. Конституции некоторых федераций (Индия, Малайзия и др.) признают только союзное гражданство.

Предоставление субъектам федерации права собственного гражданства является, по сути дела, обычной юридической фикцией, т.к. этот институт на практике никаких правовых последствий не порождает.

6. Длительное время обязательным признаком федеративной формы государственного устройства считалась двухпалатная структура союзного парламента.

В настоящее время в подавляющем большинстве федераций существует двухпалатный парламент — закрепляется институт бикамерализма. Нижняя палата рассматривается как орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

Источник

Федерация в зарубежных странах (понятие, признаки, виды)

Федеративное государство — форма государствен­ного устройства, представляющая собой союзное госу­дарство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической самостоятель­ностью, формально ограниченной правами самого сою­за. Составляющие федеративное государство образования (штаты, провинции, земли, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное администра­тивно-территориальное деление. В современном мире су­ществует значительное число государств с федеративной формой государственного устройства (США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцария, ФРГ, Бельгия, РФ, Индия, Пакистан, ОАЭ, Нигерия и ряд др.).

Договорная федерация — это федерация, образованная путем заключения договора между независимыми госу­дарствами, существовавшими самостоятельно, но осоз­навшими необходимость государственного объединения для совместного регулирования общих интересов. При­мером договорной федерации являются Швейцария, США, Австралия.

1. Федерации, образованные вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определен­ной государственной обособленности (ФРГ — Бранден-бург, Нижняя Саксония);

2. Предоставление административным единицам более высокого статуса — субъектов федерации. Цель данной акции — сохранение территориальной целостности госу­дарства. К таким федерациям относятся Пакистан, Ин­дия, Нигерия;

3. Этнический фактор был использован при создании федерации в Бельгии, в Эфиопии на основе принятия Конституции 1994 г., в Боснии и Герцеговине в 1995 г.

В литературе различают наряду с договорной федера­цией (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты) конституционную (созданную «сверху» в результате принятия конституции, например, Пакистан в 1973 г. в его современной государственной форме) и конституционно — договорную (Рос­сийская Федерация).

Различают симметричную и асимметричную федерацию. Федерация, состоящая из однопорядковых субъектов, рав­ноправных и обладающих одинаковым правовым статусом, называется симметричной (ФРГ — 16 земель, Австрия — 9 зе­мель, Малайзия — 13 штатов, Нигерия — 21 штат).

Асимметричная федерация — модель федеративного уст­ройства, при которой субъекты федерации имеют не­равный конституционно-правовой статус и, соответст­венно, объем полномочий, а также наличие в составе федерации иных территориальных образований (Индия-25 штатов и 7 союзных территорий; Канада — 10 провин­ций и три территории; США — 50 штатов и федеральный округ Колумбия).

Признаки федеративной формы государственного уст­ройства:

1. Федерация — это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных органов и учреждений, общей территорией субъектов федера­ции, общим гражданством. Субъекты федерации имеют свои собственные территории, собственные конституции, час­то гражданство, собственные органы власти, администра­тивно-территориальное деление.

2. Обязательным элементом федеративного устройства является двухпалатная структура федерального парламента (наличие особой палаты субъектов федерации).

3. Не признается за субъектами федерации право сецессии — право одностороннего выхода из со­става союза. Единственное исключение составляет Кон­ституция Эфиопии 1994 г., допускающая сецессию, но с некоторыми особенностями.

4. Единство федерации невозможно обеспечить без единства гражданства. Юрисдикция федеративного госу­дарства распространяется на лиц, проживающих на его территории, посредством института гражданства. Феде­ративный характер государства допускает наличие граж­данства субъектов федерации.

5. В настоящее время субъекты федерации, как прави­ло, не являются субъектами международного публично­го права, участниками межгосударственных политических отношений, поскольку не обладают государственным су­веренитетом.

Предметы ведения федерации и ее субъектов — это круг конституционно зафиксированных вопросов, по кото­рым соответствующие государственные органы федера­ции и ее субъектов компетентны принимать решения.

В конституциях и законодательстве зарубежных стран можно обнаружить следующие разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами:

1. Предметы ведения, находящиеся в исключительной компетенции федерации. Согласно большинству консти­туций федеративных государств к исключительному ведению федерации относятся внешние сношения; оборо­на и руководство вооруженными силами; установление границ и таможенное дело; федеральные финансы и на­логи; установление единой системы мер и весов; денеж­ное и валютное обращение и монетная монополия; орга­низация федеральной системы высших органов власти; разрешение конфликтов между субъектами федерации; принятие законов, необходимых для осуществления вы­шеперечисленных прав, и другие вопросы.

2. Второй вариант распределения предметов ведения федерации и ее субъектов заключается в том, что уста­навливается исключительная компетенция субъектов фе­дерации, в которую федеральные органы не могут вме­шиваться. Обычно это вопросы общественного порядка, культуры, санитарии, здравоохранения, местных ком­муникаций, коммунального обслуживания, организации местной полиции, городского устройства и другие.

3. В таких странах, как Аргентина, Канада, Эфиопия, конституции устанавливают две сферы: сферу исключи­тельной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции субъектов федерации.

4. Конституция может устанавливать три сферы компе­тенции. Такой подход закреплен в Конституции Швей­царии, принятой в апреле 1999 г. и вступившей в силу в 2000 году. Конституция закрепляет сферу исключитель­ной компетенции Союза (ведение международных дел, оборона, денежная эмиссия, железные дороги, таможен­ное дело, режим иностранцев, уголовное право, граж­данское право, законодательство о спиртных напитках, об азартных играх и лотереях и др.); совместной компе­тенции (охрана природы и планирование территории, содержание национальных дорог, трудовое право, обра­зование и др.); исключительной компетенции кантонов (регулирование отношений между церковью и государ­ством, коммунальное хозяйство, уголовное и граждан­ское судопроизводство, право законодательной инициа­тивы в федеральном парламенте и т.д.).

Предложенные модели распределения предметов ве­дения между федерацией и ее субъектами не исчерпывают всего многообразия подходов к решению этого вопроса в практике современных федеративных государств.

Источник

Федерация в зарубежных странах

Раскрытие понятия, сущности и признаков федерации как системы государственного устройства. Рассмотрение федерального государственного устройства США, ФРГ, Индии, Швейцарии, а также федеративной монархии на примере государственного устройства Бельгии.

Рубрика	Политология
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	10.02.2017
Размер файла	29,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие, сущность и признаки федерации как системы государственного устройства

2. Федеративная система зарубежных стран

2.1 Федеральное государственное устройство США, ФРГ, Индии, Швейцарии

2.2 Федеративная монархия на примере государственного устройства Бельгии

Список использованных источников

Федерация как форма государственного устройства широко распространена. Несмотря на то, что такое образование выбрали 23 страны в мире, это крупные государства, на территории которых проживает основная часть населения земного шара.

Федеративная форма правления выбрана и в России, поэтому для нашей страны важно изучение опыта зарубежных коллег. В первую очередь речь идет о конституционно-правовых (государственно-правовых) нормах и правовых институтах, а также регулируемые указанными нормами общественные отношения. Данные знания помогают перенимать и внедрять положительный опыт других стран, а также выстраивать долгосрочные дружественные связи в рамках глобализации и международных отношений.

Цель данной работы — рассмотреть специфику федеративного государственного устройства на примере зарубежных стран.

Для этого в работе будет дана краткая характеристика федерации как формы государственного устройства, а также рассмотрена специфика федерации на примере США, ФРГ, Индии, Швейцарии и Бельгии.

1. Понятие, сущность и признаки федерации как системы государственного устройства

федерация государственный монархия устройство

Термин «федерация» происходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «укреплять союзом». Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц (в некоторых унитарных государствах есть также автономные образования), составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного государства: территории или союзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое положение (США) Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 8 изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 528 с. .

В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федеративных государства:

6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия, а также созданная в 1995 г. сербо-хорвато-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине — бывшей республике Югославии, а ныне самостоятельном государстве),

4 в Азии (Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан),

6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США),

4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г.),

3 в Океании (Австралия, Папуа — Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии).

Многие из них имеют свои особенности, но сербо-хорвато-мусульманская федерация уникальна: это «государство в государстве», федеративное государство внутри унитарного. Таким путем на основе международного соглашения был найден выход для прекращения длительных военных действий, возникших на этнической и религиозной основе.

Большинство федераций — крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия, Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность развита крайне слабо (Нигерия) или ее вообще нет (Коморские Острова).

Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических признаков Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для бакалавров / Рук.авт.колл. и отв.ред. Б.А. Страшун. — М.: Норма, 2013. — 296 с. :

1. Федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Мексике, Индии, Австралии, земли в ФРГ и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладают собственной компетенцией.

2. В отличие от унитарного государства территория федеративного государства не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов федерации.

3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария). Как правило, она касается вопросов, отнесенных к компетенции субъектов федерации и не затрагивает сферу политических отношений.

4. В большинстве зарубежных федераций наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов федерации (США, ФРГ, Канада, Австрия, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов.

5. В большинстве зарубежных федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства.

6. Отличительным признаком федеративного государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В прошлом имели место однопалатные парламенты при федеративном государственном устройстве (например, в Пакистане по Конституции 1962 г.).

В настоящее время бикамерализм (двухпалатная внутренняя структура парламента) принят практически во всех федеративных государствах (исключение — Федеративная Республика Коморские острова, где существует однопалатный парламент). При этом нижняя палата повсеместно — орган общенационального представительства и формируется путем выборов по территориальным избирательным округам. Верхняя палата, напротив, может быть выборной или невыборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации. При этом в одних странах (США, Австралии, Бразилии, Мексике, Швейцарии и др.) устанавливается равное представительство субъектов федерации в верхней палате, в других (ФРГ, Канаде, Индии, Австрии) представительство субъектов федерации в верхней палате определяется в зависимости от численности населения в том или ином субъект государства.

7. В федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации.

Если законодательные органы субъектов федерации действуют строго в рамках компетенции этого субъекта, то исполнительная власть обладает более широкой компетенцией. При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно. Например, в науке до сих пор нет единого подхода к тому, что представляет собой Европейский Союз.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия), в асимметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Соединенные Штаты Америки).

По особенностям формирования федерации выделяют:

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например, США, Германия), в национальных — по национальному признаку (например, бывшие федерации Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например, Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

Конституционные федерации часто возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства (нередко империи). Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например, Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации образуются путем заключения договора между независимыми государствами, существовавшими самостоятельно, но осознавшими необходимость государственного объединения для совместного регулирования общих интересов.

По степени централизации:

централизованные (Аргентина, Германия, Россия);

децентрализованные (Швейцария) Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М.: Норма, 2009. — 512 с. .

«Мягкая федерация» — федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Предполагается, что таковым станет в будущем Союз России и Беларуси (ныне имеющий черты конфедерации). Субъекты мягкой федерации могут сами быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине). Ранее мягкой федерацией по итогам всесоюзного референдума должен был стать обновленный Союз ССР — Союз Суверенных Государств, но после августовского путча проект потерпел крах. Де-юре, мягкой федерацией являлся Советский Союз.

Федеративные государства возникают двояким образом:

1) путем объединения нескольких суверенных государств в одно новое без утраты ими государственного статуса. Здесь федерация возникает как бы снизу;

2) путем придания унитарным государством статуса государственности своим первичным политико-территориальным частям с сохранением за собой государственного суверенитета. В данном случае унитарное государство само преобразует себя в федерацию, т.е. создание последней идет сверху.

2. Федеративная система зарубежных стран

2.1 Американская федеративная система

Рассмотрим примеры государственного федеративного устройства на примере нескольких стран.

Федерация США Седлер Р.А. Американская федеративная система // Российский юридический журнал. 2009. № 1,2. . Субъектами являются 50 штатов. Территория США включает также несубъекты федерации — владения («территории США»): Виргинские острова, острова Гуам, Восточное Самоа, Мидуэй, Уэйк в Тихом океане (самый крупный из них насчитывает 98 тыс. жителей). Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них Конгрессом США, имеют законодательные органы, выборных губернаторов, но на деле находятся под надзором министерства внутренних дел США. Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа посылают по одному представителю в нижнюю палату Конгресса, но без права решающего голоса. Их жители не участвуют в выборах Конгресса и Президента США. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия (где расположен город Вашингтон — столица США). Он избирает 3 выборщиков для участия в выборах Президента.

Штаты — это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США. Они принимают свои конституции, которые должны соответствовать Конституции США. Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды (в настоящее время действуют более 170 таких соглашений), с разрешения государственного департамента (министерства иностранных дел) США они учреждают свои представительства в других государствах (по экономическим и культурным вопросам).

Законодательные собрания штатов, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: палата представителей и сенат.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов — выборщиками) на 2-4 года (в большинстве штатов — 4). Законы передаются на подпись губернатору, который в 49 штатах (кроме Северной Каролины) обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). Однако, в отличие от Президента США, губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица — казначей, атторней и другие — могут избираться непосредственно гражданами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов (кроме Орегона) губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту.

Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов.

Федерация ФРГ Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 8 изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 528 с. . ФРГ — конституционная федерация, учрежденная на основе Конституции 1949 г. Систему отношений Федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.

В состав ФРГ входят 16 земель, в том числе 3 города — Берлин, Гамбург и Бремен. Основные принципы федеративного устройства ФРГ:

конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства;

на территории всей Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни;

все земли имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате;

земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку Конституция не устанавливает иного порядка;

компетенция Федерации и земель разделена: исключительная компетенция Федерации (внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая компетенция и компетенция земель. В принципе, принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего землями, если Основной закон не устанавливает иное;

Основной закон допускает возможность федерального принуждения, если земля не выполняет своих обязанностей;

в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения Федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.

Земли делятся на округа (их более 50), округа — на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В мелких землях округов нет.

4 модели организации местного самоуправления и управления в общинах:

1) южногерманская модель (в Баварии). Представительный орган — совет общины и исполнительный орган — бургомистр. Ведущая роль принадлежит совету;

2) северогерманская модель (в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Решающая роль также принадлежит совету;

3) модель совет — бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Бургомистр обладает значительными полномочиями;

4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению. Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы — окружные и районные управления различных министерств. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.

Федерация Индии Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 8 изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 528 с. . Индийская федерация строится на базе автономии штатов. В каждом штате создаются свои высшие органы: выборная легислатура (законодательный орган штата), назначаемый Президентом Индии губернатор, формируемое партией большинства в местном Парламенте правительство, назначаемый Президентом высокий (высший) суд штата. Но штаты не имеют своих конституций (за исключением штата Джамму и Кашмир).

Административные органы (исполнительная власть), а также судебные органы федерации и штатов образуют единую систему. Правительство федерации может давать правительствам штатов обязательные указания, касающиеся исполнения федеральных законов.

Индийская федерация не только централизованная, но и в определенной мере асимметричная федерация.

В составе федерации имеется 3 рода штатов:

штаты, которые пользуются наибольшими правами (упомянутый штат Джамму и Кашмир);

штаты, занимающие обычное правовое положение (подавляющее большинство);

некоторые мелкие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.), права которых, с одной стороны, ограничены, а с другой — расширены: им разрешается отступать от федеральных законов в отношениях, касающиеся местных дел.

В основе управления лежит парламентская система. Правительство штата (совет министров штата) во главе с главным министром насчитывает обычно 6-12 членов. Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд штата. Размежевание полномочий (предметов ведения) между федерацией и штатами урегулировано специальным (седьмым) приложением Конституции.

В отдельных штатах выделяются особые районы, имеющие статус автономных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право с согласия последнего принимать нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в районах автономии.

Помимо штатов, в состав федерации входят 6 союзных территорий. Обычно (кроме столицы Индии Дели) это мелкие острова в Индийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии. Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные федеральным правительством администраторы (управляющие, главные комиссары).

Местное самоуправление и управление. Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400. Округом управляет окружной магистрат («коллектор», комиссар), назначаемый губернатором по указанию правительства штата. Комиссару подчинена полиция, сам же он подчиняется правительству штата. Представительного органа в округе нет. Округ разделен на сельские единицы: талуки, так-силы, объединяющие группы деревень, отдельные крупные деревни. Столица Индии Дели имеет статус союзной территории и управляется назначенным Президентом по указанию правительства лейтенант-губернатором, при котором действует в основном в качестве совещательного органа избираемый населением совет.

Федерация Швейцарии Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 8 изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 528 с. . Хотя официальным, закрепленным в общенациональной конституции 1999 года, названием швейцарского государства является «Швейцарская конфедерация», на деле страна представляет собой федеративную демократическую республику в составе 20 кантонов и 6 полукантонов. Противоречие между названием и сутью возникло в связи с тем, что в Швейцарии, государственное устройство которой изначально представляло собой союз независимых кантонов, впоследствии произошло усиление центральной власти. Несмотря на это, исторически сложившееся название «конфедерация» осталось неизменным как дань традиции.

У истоков образования швейцарского государства стоят три кантона — Ури, Швиц и Унтервальден, которые в 1291 году заключили военный союз. Затем в его состав вошли и другие кантоны. Самым последним статус кантона в рамках конфедерации получил регион Юра, который в 1979 году был отделен от кантона Берн по итогам референдума. Кантоны подразделяются на коммуны, которые представляют собой низший уровень территориально-административного деления Швейцарии.

В каждом кантоне есть парламент и правительство, а также действует собственная конституция. Но, пользуясь самостоятельностью в области проведения внутренней политики, кантоны делегируют часть властных полномочий единому федеральному правительству, в ведении которого находятся вопросы международной политики, принятие федерального бюджета и выпуск национальной валюты.

Единое федеральное правительство именуется Федеральным советом. В его состав входит семь федеральных советников (министров), каждый из которых ведает одним департаментом (министерством). Кроме того, каждый из них по очереди выполняет обязанности президента Швейцарии, совмещая этот пост с должностью главы департамента. Членов Федерального совета избирает парламент один раз в четыре года.

Высшим органом законодательной власти является Федеральное собрание (парламент), которое состоит из двух палат. Нижняя палата — Национальный совет — насчитывает 200 человек, избираемых на четыре года путем всеобщего голосования, согласно пропорциональной избирательной системе. Верхняя палата — Совет кантонов — состоит из 46 членов: по два от каждого из 20 кантонов и по одному от каждого из 6 полукантонов. Согласно конституции, каждый кантон сам определяет систему выборов своего представителя. Помимо членов Федерального совета, Федеральное собрание также избирает президента и вице-президента страны, федерального канцлера, который отчитывается перед парламентом о деятельности правительства, судей Верховного суда Швейцарии и верховного главнокомандующего в случае войны.

2.2 Федеративная монархия

По мнению И.Р. Кушхова, современное федеративное монархическое государство можно охарактеризовать как союзную территориально-государственную организацию, «состоящую из государств или государственных образований, опирающуюся на принцип согласия, основанную одновременно на целостности государственной власти и и ее вертикальным разделением между федерацией и ее членами при верховенстве федерации». В своей статье он считает, что федеративное устройство монархий наиболее отвечает обеспечению мирного сосуществования, усилению объективных преимуществ и уменьшению негативных сторон монархического государственного устройства. Через систему сдержек и активного участия общества в политике оно позволяет противостоять единообразию в общественном развитии и принятию единоличных решений Кушхов И.Р. Основы федерализма при современной монархической форме правления/ Журнал российского права. 2006. № 11. .

Первая и единственная конституция Бельгии была принята в 1831 году. С учетом многочисленных поправок и глобального пересмотра её структуры в 1994 году она действует и по сей день, и является вторым в мире «долгожителем» после конституции США 1778 года.

По конституции 1831 года Бельгия была простым унитарным государством, состоявшим из девяти провинций, разделенных на административные округа и коммуны. Помимо этих административно-территориальных единиц, она не включала никаких автономных образований.

Поворотным событием на первом этапе государственных реформ 70-х годов стало учреждение новых образований — сообществ и регионов, и поэтапное наделение их компетенцией. Сообщества оформились в субъекты федерации, воплощающие культурную автономию, а регионы — в субъекты федерации — носители территориально-экономической автономии. В составе Бельгии было образовано шесть субъектов федерации: три сообщества (Французское, Фламандское и Германоязычное) и три региона (Валлонский, Фламандский и Брюссельский). В Конституции было закреплено деление страны на четыре лингвистические области.

На этапе реформ 80-х годов было осуществлено институциональное оформление сообществ и регионов — созданы их собственные законодательные и исполнительные органы (советы и правительства). Все советы сообществ и регионов избираются прямыми выборами, за исключением совета Французского сообщества, который формируется исключительно непрямым голосованием. Из всех субъектов только совет Французского сообщества, Валлонского региона и Фламандский совет наделены правом учредительной автономии.

Особое место в структуре бельгийской федерации занимает Брюссельский регион, наделенный специфическим статусом и сложной институциональной структурой. Статус этого субъекта федерации был окончательно определен только в 1989 году. В связи с тем, что большинство населения этого региона составляет франкоязычное население, в его институциональной системе есть особенности, направленные на защиту интересов фламандского меньшинства (лингвистические группы в совете, процедура «звонка сигнализации» в законодательном процессе, формирование правительства по принципу лингвистического паритета).

Начиная с реформы 1970 г. поэтапно расширялся объем полномочий сообществ и регионов. Сообщества были наделены полномочиями в сфере культуры, «жизненно важных для населения вопросов» (здравоохранение, социальное обеспечение и др.), образования. Регионы были наделены законодательной компетенцией в сферах обустройства территорий, коммунального хозяйства, транспорта, коммуникаций, экономической политики. С 1989 г. Брюссельский регион был наделен идентичными полномочиями, за исключением четырех сфер: урбанизация, обустройство территории, общественные работы, транспорт. С 1993 г. все сообщества и регионы были наделены полномочиями заключать международные договоры по предметам своего ведения.

В ходе указанных этапов государственных реформ происходила также реорганизация центральных органов власти. Совет министров стал формироваться по принципу лингвистического паритета франкофонов и индердандофонов. В обеих палатах национального Парламента были сформированы две лингвистические группы франкофонов и нидерландофонов, которые участвуют в принятии законов по ряду вопросов государственного строительства и статуса субъектов федерации, перечисленных в Конституции, в особом порядке по усложненной процедуре специального большинства в обеих лингвистических группах. В парламентской законодательной процедуре предусмотрен специальный механизм защиты интересов двух общин с участием лингвистических групп — процедура «звонка сигнализации» (право приостановить обсуждение законопроекта или законопредложения, принимаемого специальным большинством, если его положения могут нанести ущерб отношениям между общинами). В 1983 году был учрежден Арбитражный суд после — Конституционный), наделенный полномочиями контроля за соблюдения всеми участниками федерации норм о разграничении компетенции, формирующийся также по принципу лингвистического паритета.

Выстраивание архитектуры федеративного государства завершилось после реализации 4-го этапа государственных реформ 1993 года. В Конституцию 1831 года был внесен большой массив поправок, и 17 февраля 1994 года был подписан Консолидированный текст Конституции (ныне действующий), в котором было официально закреплено федеративное государственное устройство Бельгии Бегаева А.Х. Принципы разграничения компетенции между органами федерации и субъектами федерации в Бельгии // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. .

Изучив специфику федеративного государственного устройства на примере зарубежных стран, можно выделить ряд плюсов и минусов, присущих федерализму.

К несомненным достоинствам федерации относится:

1. Препятствие злоупотреблениям власти — разграничение предметов ведения между федерацией в целом и ее субъектами существенно ограничивает власть, а наличие специфических интересов субъектов федераций требует их согласования и препятствует монополизации власти.

2. Федеративная система позволяет минимизировать ошибочные решения на общегосударственном уровне. В федерации существует возможность апробировать любые нововведения, проекты реформ в одном или нескольких субъектах федерации, а в случае успеха распространить на остальные.

3. В федеративных государствах сужается социальное пространство конфликтов. Чаще всего они возникают и развиваются на региональном уровне, носят автономный характер и не подрывают стабильность государства.

4. Федерализм позволяет разнообразить формы политического участия. Индивиды имеют право участвовать не только в выборах общефедеральных органов власти, но и на уровне субъектов федерации, а также в органы местного самоуправления.

5. Федерализм позволяет объединить ресурсы и силы для обеспечения национальной безопасности и достижения внешнеполитических целей.

6. Федеративное государственное устройство несет экономические выгоды, позволяет снять таможенные барьеры между регионами, минимизировать затраты для внутреннего перемещения товаров, рабочей силы и других ресурсов, а также создать общие «правила игры» в экономике, что существенно облегчает работу на внутреннем рынке.

К недостаткам подобной формы государственного устройства относятся:

1. Эгоизм субъектов федерации. Стремление к реализации специфических интересов отдельных субъектов ущемляющет интересы других участников федерации, ослабляет государство в целом.

2. Усложняется координация деятельности органов власти, особенно если они мало зависят друг от друга. Полицентризм власти приводит к затягиванию решений, что обусловлено необходимостью их согласования между различными уровнями власти. Возникают проблемы строительства властной вертикали.

3. В условиях федерализма возможно существование достаточно глубоких социальных различий (в уровне экономического развития, доходов населения и т. п.) между различными регионами и субъектами федерации.

Тем не менее, федеративное устройство признается многими авторами как одно из наиболее оптимистичных и соответствующим современным требованиям и задачам государств.

Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М.: Норма, 2009. — 512 с.

Бегаева А.Х. Принципы разграничения компетенции между органами федерации и субъектами федерации в Бельгии // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18.

Зуева В.В. Независимость Косово и независимость Южной Осетии и Абхазии: политика двойных стандартов или различные основания для правоприменения? // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 16.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для бакалавров / Рук.авт.колл. и отв.ред. Б.А. Страшун. — М.: Норма, 2013. — 296с.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под общ.ред. Ю.И. Лейбо. — М.: Статут, 2012. — 261 с.

Кушхов И.Р. Основы федерализма при современной монархической форме правления/ Журнал российского права. 2006. № 11.

Праскова С.В. Конституционное регулирование состава территории государства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.2011. № 6.

Седлер Р.А. Американская федеративная система // Российский юридический журнал. 2009. № 1,2.

Тургаев А. С., Хренов А. Е.. «Политология в схемах и комментариях»// http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=173039

Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 8 изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 528 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Особенности конфедеративного устройства. Ретроспективный и перспективный анализ модели конфедеративного устройства на примерах конкретных государств. Процессы развитии форм государственно-территориального устройства в европейских странах.

курсовая работа [134,4 K], добавлен 13.12.2006

Понятие, структура и типология политических систем. Характеристика форм государственного устройства (конфедерация, унитарное государство, федерация) и государственного правления (республика, монархия). Органы государственной власти Российской Федерации.

реферат [27,6 K], добавлен 12.02.2010

Формы правления рабовладельческого — аристократическая и демократическая республика, феодального, капиталистического государства. Классификация государств по форме правления, по государственно-территориальному признаку. Федерация и конфедерация.

контрольная работа [32,5 K], добавлен 23.05.2008

Проблема государственного устройства. Основные черты идеального полиса по Платону. Справедливость как основной принцип идеального государственного устройства. Значение разделения труда для общества. Отрицательные формы правления. Утопия идей Платона.

контрольная работа [24,3 K], добавлен 27.10.2010

Общие функции и особенности государства как социально-политического института. Характеристика парламентской, президентской, республиканской и монархической форм правления. Формы государственного устройства. Политические режимы и государственные религии.

реферат [48,5 K], добавлен 23.11.2015

Возникновение государства. Основоположники марксизма. Признание государства органом всего общества. Понятие формы государства. Государственное устройство и его виды. Форма национально-государственного и административно-территориального устройства.

контрольная работа [23,2 K], добавлен 23.11.2008

Концепции происхождения и сущности государственной власти. Функции, формы государства. Формы государственного устройства, правления. Монархия. Республика. Территориально-политическая организация. Федерация. Конфедерация. Империя. Унитарное государство.

лекция [46,9 K], добавлен 15.11.2008

Источник