неофициально как «Британское» содружество в 1926, в современном виде существует с 1949
Содру́жество (англ. Commonwealth ), или Содру́жество на́ций (англ. Commonwealth of Nations ; до 1946 Британское Содружество наций — англ. British Commonwealth of Nations ) — добровольное межгосударственное объединение независимых суверенных государств, в которое входят Великобритания и почти все её бывшие доминионы, колонии и протектораты. Единственным государством, не подходящим под данное определение, является Мозамбик (см. ниже).
Содержание
Основы Содружества
Термин «Содружество Наций» впервые был введен британским премьер-министром Лордом Розберри в 1884 году. Начало Содружеству было положено проведённой в 1887 году в Лондоне колониальной конференцией, на которой закрепились основы новой колониальной политики: отныне наиболее развитым колониям стал дароваться статус доминионов — автономных квазигосударственных образований (позднее — фактически независимых государств), при этом все они становились частью Британского Содружества наций — объединения, призванного сплотить огромную Британскую империю. Такими доминионами стали Канада, Австралийский Союз, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Доминион Ньюфаундленд и Ирландия.
На конференции премьер-министров Великобритании и британских владений 1926 года была принята Декларация Бальфура, в которой Великобритания и доминионы признали, что эти государства имеют «равный статус и не являются зависимыми одно от другого в каком бы то ни было аспекте своей внутренней или внешней политики, несмотря на то, что их сближает общая верность Короне и свободное членство в Британском содружестве наций».
Правовой статус Содружества был закреплён Вестминстерским статутом от 11 декабря 1931 года, и вплоть до 1947 года оно представляло собой некое подобие союза государств, каждое из которых было объединено с Великобританией личной унией (то есть главой доминионов признавался британский монарх).
Развитие
После окончания Второй мировой войны наступил распад Британской империи, вызванный ростом национально-освободительных движений в британских владениях и финансовыми трудностями британского правительства. С 1946 «Британское содружество» стало именоваться просто «Содружеством».
Уже обретение Индией независимости и установление в ней республиканской формы правления (а следовательно, и отказ признавать британского монарха главой государства) потребовало кардинального пересмотра основ организации Содружества. В частности, было изменено название самой организации, а приоритетными целями её деятельности стали гуманитарные миссии, образовательная деятельность и т. п. Содружество рассматривается в первую очередь как организация, в рамках которой государства, различающиеся по уровню развития и характеру экономики имеют возможность вступать в тесное и равноправное взаимодействие.
Бирма и Аден, получившие независимость в 1948 и 1967, соответственно, стали единственными бывшими британскими колониями, так и не вошедшими в состав Содружества после обретения независимости. Из бывших протекторатов и мандатных территорий Лиги наций, в Содружество не вошли Египет (ставший независимым в 1922), Израиль (1948), Ирак (1932), Бахрейн (1971), Иордания (1946), Кувейт (1961), Катар (1971) и Оман (1971). Ирландия покинула Содружество с провозглашением республиканской формы правления в 1949 году, а Южно-Африканская республика в 1961 году (членство ЮАР в Содружестве было восстановлено в июне 1994 года). Несмотря на это, согласно Ireland Act 1949, граждане Ирландской Республики имеют по британскому законодательству равный статус с гражданами стран Содружества.
Вопрос о противоречии между республиканской формой правления и членством в Содружестве был разрешён в апреле 1949 года на совещании премьер-министров стран Содружества в Лондоне. Индия согласилась признать британского монарха в качестве «символа свободной ассоциации независимых государств-членов Содружества и главы Содружества» с января 1950, когда должно было вступить в силу провозглашение Индии республикой. Остальные члены Содружества, со своей стороны, согласились на сохранение членства Индии в организации. По настоянию Пакистана было решено, что в отношении иных государств будет принято аналогичное решение. Лондонскую декларацию часто рассматривают как документ, знаменующий начало существования Содружества в его современном виде.
До сих пор в 16 государствах, входящих в Содружество (помимо Соединённого Королевства), главой государства признаётся британский монарх, представленный генерал-губернатором. Он же является и главой Содружества; этот титул, однако, не подразумевает какой-либо политической власти над государствами-членами Содружества и не распространяется на британского монарха автоматически. Большинство государств-членов Содружества не признают британского монарха главой государства. Это, однако, не влияет на их статус в рамках Содружества. Содружество не является политическим союзом, и членство в нём не позволяет Великобритании оказывать какое-либо политическое влияние на остальных членов.
С ростом Содружества Великобританию и доминионы, существовавшие до 1945 года (название «доминион» вышло из официального употребления в 1940-е годы), стали неофициально называть «Старым Содружеством» ( Old Commonwealth ), особенно начиная с 1960-х годов, когда начались разногласия между некоторыми из них и менее богатыми членами Содружества из числа новых независимых государств Африки и Азии. Эти разногласия, приведшие к обвинениям Старого, «Белого» Содружества в том, что его интересы отличаются от интересов африканских членов организации, к обвинениям в расизме и колониализме, возникали в ходе ожесточённых дебатов по вопросам Южной Родезии в 1970-е, наложения санкций на ЮАР в 1980-е и, ближе к нашим дням, по вопросам необходимости продвижения демократических реформ в Нигерии, а впоследствии в Зимбабве. В частности, президент Зимбабве Роберт Мугабе часто использует выражение «Белое Содружество» ( White Commonwealth ), заявляя, что попытки Содружества заставить его пойти на осуществление политических перемен в стране на самом деле являются проявлениями расизма и колониализма со стороны Белого Содружества, доминирующего в Содружестве наций как таковом.
Членство
Общая численность населения стран Содружества составляет около 1,8 млрд, то есть примерно 30 % населения мира. С точки зрения численности населения на первом месте находится Индия (по переписи 2001, один миллиард человек), за которой идут Пакистан, Бангладеш и Нигерия (население каждой из них превышает 100 млн.); самое немногочисленное население у Тувалу — 11 тыс. Территория стран Содружества составляет примерно четверть земной суши. Крупнейшие из них по территории — Канада, Австралия и Индия.
Членство в Содружестве открыто для всех стран, признающих основные цели его деятельности. Необходимо также наличие прошлых или нынешних конституционных связей между кандидатом на вступление и Великобританией или иным членом Содружества. Не все члены организации имеют непосредственные конституционные связи с Великобританией — некоторые из южнотихоокеанских государств находились под управлением Австралии или Новой Зеландии, а Намибия с 1920 по 1990 — под управлением ЮАР. В 1995 членом Содружества стал Камерун. Под британским управлением находилась лишь часть его территории по мандату Лиги наций (1920—1946) и по соглашению об опеке с ООН (1946—1961).
Существует лишь один член Содружества, для которого это правило было нарушено. Мозамбик, бывшая колония Португалии, была принята в Содружество в 1995 после триумфального восстановления членства ЮАР и проведения в Мозамбике первых демократических выборов. За Мозамбик попросили его соседи, все из которых входили в Содружество и желали помочь Мозамбику в преодолении ущерба, нанесённого экономике этой страны в связи с её противостоянием с режимами белого меньшинства в Южной Родезии (теперь Зимбабве) и ЮАР. В 1997 главы государств Содружества всё же приняли решение о том, что вопрос Мозамбика следует рассматривать как особый и не создающий прецедента на будущее.
Несостоявшееся членство
Президент Франции Шарль де Голль дважды поднимал вопрос о возможном обращении Франции с просьбой о вступлении в Содружество; эта задумка так и не была реализована, но её можно рассматривать как некое продолжение высказанной в годы войны идеи Уинстона Черчилля об объединении правительств Франции и Великобритании.
Давид Бен-Гурион предлагал попросить о приёме Израиля в Содружество, но большинство израильтян отвергли это предложение, полагая, что членство в этой организации может означать зависимость от Великобритании. Содружество также негативно отнеслось к этой идее, поскольку она могла означать необходимость оказания Израилю большей поддержки.
Египет и Ирак никогда не проявляли желания вступить в Содружество, так же как Бахрейн, Иордания, Кувейт и Оман. Не входили в Содружество США, образовавшиеся из бывших британских колоний в 1776, и Гонконг, ставший по завершении британского управления в 1997 специальным административным районом КНР.
Прекращение членства
Каждая страна Содружества пользуется безоговорочным правом одностороннего выхода из него.
В 1972 из Содружества вышел Пакистан в знак протеста против признания Содружеством Бангладеш как независимого государства. В 1989 Пакистан вернулся в состав организации.
Фиджи выходило из состава организации в 1987—1997 после государственного переворота, в результате которого в стране была провозглашена республика.
Зимбабве вышло из Содружества в 2003 после того, как главы правительств стран-членов организации отказались отменить решение о приостановлении участия Зимбабве в совещаниях лидеров и министров стран Содружества в связи с нарушениями прав человека и демократических норм управления страной. Ситуация в Зимбабве привела к новым противоречиям в Содружестве между былыми странами — Великобританией, Австралией, Новой Зеландией, требовавшими наказать режим Мегабе за нарушение прав человека, и черными — большинством африканских стран, считавшими действия Лондона отголосками колониализма [1]
Хотя главы правительств стран-членов Содружества имеют право приостанавливать участие отдельных стран в работе органов Содружества, возможность исключения из Содружества никакими документами не определена. В то же время государства Содружества (Commonwealth Realms), провозглашающие себя республиками, автоматически выходят из Содружества, если они не обратятся к остальным членам с просьбой о сохранении их членства в Содружестве. Ирландия не обращалась с такой просьбой, поскольку на момент её провозглашения республикой в 1949 эта норма ещё отсутствовала. Вопрос о вхождении Ирландии в Содружество неоднократно поднимался, однако это предложение не пользуется поддержкой среди местного населения, продолжающего ассоциировать Содружество с британским империализмом. Ирландская Республика стала первым государством, вышедшим из Содружества и не восстановившим своего членства.
ЮАР лишилась членства после провозглашения республики в 1961 в связи с неприятием многими членами Содружества — странами Азии, Африки и Канадой — политики апартеида, проводившейся ЮАР. Правительство ЮАР предпочло просто не подавать заявления о продолжении членства, будучи уверенным в том, что оно будет отклонено. Членство ЮАР было восстановлено в 1994, после того, как был положен конец апартеиду.
После провозглашения республики на островах Фиджи в 1987, просьба о восстановлении членства в Содружестве была подана лишь в 1997.
Приостановление участия в делах Содружества
В последние годы было несколько случаев приостановления участия членов Содружества «в деятельности Советов Содружества» (в совещаниях лидеров и министров стран-членов) за явные нарушения демократических норм управления. Эта мера не прекращает членства этого государства в Содружестве.
Данная мера принималась в отношении Фиджи в 2000—2001 и с 2006 после военного переворота в этой стране и в отношении Пакистана с 1999 по 2004 и с ноября 2007 [2] по аналогичной причине.
Нигерия не участвовала в совещаниях с 1995 по 1999. В 2002 аналогичная мера была принята в отношении Зимбабве (поводом стали избирательная и земельная реформы правительства Роберта Мугабе).
Структура Содружества
Традиционно главой Содружества провозглашается монарх Великобритании, в настоящее время таковым является королева Великобритании Елизавета II. В качестве главы Содружества она не выполняет никаких формальных функций и её роль в повседневной деятельности организации лишь символическая. В 17 государствах Содружества монарх Великобритании до сего дня является де-юре главой государства, но при этом также не исполняет формальных функций.
Пост главы Содружества не является титулом и не передаётся по наследству. При смене монарха на британском троне главам правительств стран-членов Содружества предстоит принять формальное решение о назначении нового главы организации.
Административное руководство Содружеством осуществляет Секретариат, штаб-квартира которого с 1965 года располагается в Лондоне. С 2008 года главой Секретариата является Камалеш Шарма (Индия).
Годовщина создания Содружества —— День Содружества (Commonwealth Day) —— отмечается в Великобритании во второй вторник марта, а официальным названием департамента иностранных дел правительства Великобритании (аналогия Министерства иностранных дел) по-прежнему является Управление иностранных дел и по вопросам Содружества (англ. Foreign and Commonwealth Office ).
Дипломатические отношения
Государства, входящие в Содружество, поддерживают между собой обычные дипломатические отношения через высоких комиссаров (High Commissioners), имеющих ранг послов. Дипломатические отношения между странами Содружества и другими государствами осуществляются в обычном порядке.
Источник
Флаг Великобритании
Флаг Британского королевства известен повсеместно, хотя не имеет официального статуса. Эмблема существует на правах национальной традиции и никогда не получала законодательного утверждения. Сегодня «Юнион Джек» — символ британской государственности и феномен мировой массовой культуры.
Изображение
У флага есть 2 названия – «Юнион Джек» и «Юнион Флаг». Оба имени равнозначны и взаимозаменяемы.
Полотнище прямоугольной формы. Параметры официально не определены. Наиболее распространенное соотношение сторон – 1:2. На суше также используется формат 3:5.
Фон флага – темно-синий. На нем изображены 3 креста, которые накладываются друг на друга и охватывают все поле.
Нижний слой – салтир (диагональный крест) белого цвета. На него наложена аналогичная красная фигура с более узкими перекладинами. Они несимметричны центру. На перекладинах слева красные линии смещены к нижней границе белых полос, на перекладинах справа – к верхней.
Поверх диагональных крестов нанесен рисунок красного прямого креста с белой окантовкой.
Структура
Рисунок «Юнион Джека» — совокупность флагов 3 территорий, входящих в состав Британского королевства:
Символ Англии – прямой красный «Крест Святого Георгия», помещенный на белый фон.
Шотландский флаг Святого Андрея — синее поле с белым диагональным крестом.
Ирландская эмблема — диагональный красный «Крест Святого Патрика» на белом полотне.
Символика
«Юнион Флаг» означает государственную сплоченность регионов, объединенных под властью британской монархии.
Каждый флаг в составе дизайна – это эмблемы христианских покровителей Англии, Ирландии и Шотландии: святых Георгия, Патрика и Андрея.
На флаге Великобритании несимметричное положение диагонального красного креста Ирландии по отношению к шотландскому белому салтиру означает равный баланс сил между регионами королевства.
Геральдическая трактовка цветов:
Синий фон означает правду и верность.
Белый цвет ассоциируется с достоинством народа и свободой.
Красный оттенок – символ смелости, воинственности и силы.
Происхождение
Крест Святого Георгия
Английский Крест Святого Георгия известен с XII-XIII в. В это время мученик признан покровителем государства. Эмблема святого Георгия изображалась на флагах английских крестоносцев.
Андреевский крест
Шотландское полотнище бытовало в IX в. Первоначально поле флага было алым. Синий фон появился после одной из битв скоттов с англо-саксами. Шотландские воины увидели в небе предзнаменование в виде белого Андреевского креста. Они победили в бою и сделали божественный знак своей эмблемой. В XV в. дизайн документально зафиксирован в перечне военных флагов.
Герб Фицджеральдов
Ирландский флаг изобретен англичанами в 1780-х. Рисунок взят с фамильной эмблемы знатного ирландского рода Фицджеральдов. Такой же крест присутствует на английском ордене Святого Патрика.
Полотнище придуманное англичанами, до сих пор не получило всеобщего одобрения среди самих ирландцев. Оно бытует наряду с истинно национальной эмблемой – золотой арфой. Музыкальный образ унаследован из древнего ирландского фольклора.
История
Рисунок формировался с начала XVII в. параллельно складыванию Британского королевства.
В 1603 г. после смерти бездетной королевы Елизаветы английский престол перешел к ее племяннику — шотландскому монарху Якову. Англия и Шотландия заключили договор о взаимной поддержке.
В 1606 г. возник 1 вариант их общего флага. Поверх Андреевского креста был наложен рисунок красного креста св. Георгия в белой окантовке. Новое полотнище получило название «Юнион Джек» и использовалось только мореплавателями. На земле Англия и Шотландия сохраняли собственные эмблемы.
Подчинение Ирландии
В 1649 г. Англия подчинила себе Ирландию. Символика страны-завоевателя изменась. Полотнище было разделено на 2 части: слева остался георгиевский крест, справа появился ирландский символ – золотая арфа на синем фоне.
Потеря суверенитета Шотландии
К 1651 г. Шотландия потеряла суверенитет, а сама Англия из монархии превратилась в республику. Политические события сказались на государственном флаге: прежний монархический «Юнион Джек» был запрещен. Он был вытеснен четырехчастным полотнищем. Андреевский и Георгиевский кресты изображались дважды.
Позже одна из шотландских эмблем уступила место ирландской золотой арфе.
В 1655-1658 г. Английская республика находилась под властью лорда-протектора Оливера Кромвеля. Государственный флаг был дополнен его фамильной эмблемой.
После смерти лорда «Юнион Джек» вернулся. Теперь в центре присутствовала Ирландия в виде синего геральдического щита с золотой арфой. В 1660 г. произошла реставрация монархии, и новый элемент упразднили.
Королевство Великобритании
С 1707 г. существует королевство Великобритании, объединившее под властью 1 правителя Англию и Шотландию. «Юнион Джек» превратился в государственную эмблему.
В 1801 г. Ирландия вошла в состав британской монархии. Территория появилась на флаге королевства в образе диагонального красного креста св. Патрика.
В 1908 г. во время обсуждения политических вопросов на заседании Парламента «Юнион Джек» впервые был определен как «национальный флаг». Однако государственный статус эмблемы на бумаге закреплен не был.
Разновидности
Собственные версии «Юнион Джека» есть у Британского правительства, авиации и флота. Разновидности используются в тех случаях, когда применение общегосударственного флага Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии запрещено. Так, основной «Юнион Джек» нельзя поднимать частным и общегражданским судам, которые не относятся к военному флоту.
Варианты:
Флаг правительства – синее поле с изображением «Юнион Джека» в левой верхней части полотнища.
Эмблема военной авиации – голубое поле, по вертикали условно разделенное на 2 равные части. Верхнюю половину левого фрагмента занимает «Юнион Джек». В центре правой части присутствует трехцветная эмблема-«мишень» в виде 3 окружностей, вписанных друг в друга. Самая крупная — темно синяя, средняя – белая, наименьшая в центре – красная.
Флаг гражданской авиации – голубое полотнище с прямым крестом синего цвета в белой окантовке. Левый верхний фрагмент занят «Юнион Джеком».
Эмблема королевского военно-морского флота – белое поле с красным прямым крестом. Слева вверху присутствует рисунок флага Великобритании.
Эмблема торгового флота – красный флаг с изображением полотнища Великобритании вверху слева.
Использование
Флаг поднимается над правительственными зданиями, государственными учреждениями и военными гарнизонами Соединенного королевства в даты, обозначенные законодательно. К таким дням относятся дни рождения и памятные годовщины членов королевской семьи, государственные праздники и дни чествования святых Георгия, Андрея и Патрика.
Над королевскими резиденциями государственное полотнище поднимается, когда монарх в отъезде. Если королева во дворце, вместо британской эмблемы используется Виндзорский гербовый флаг.
Полотнище имеет официальный или полуофициальный статус в странах Британского содружества. Здесь он участвует в государственных церемониях и означает принадлежность к монархии.
Изображение «Юнион флага» включается в эмблемы заморских территорий королевства. В этом случае британский символ занимает четверть национального флага и располагается в левом верхнем фрагменте полотнища. Примеры – флаги Австралии и Новой Зеландии.
Английский Крест Святого Георгия известен с XII-XIII в. В это время мученик признан покровителем государства. Эмблема святого Георгия изображалась на флагах английских крестоносцев.
Шотландское полотнище бытовало в IX в. Первоначально поле флага было алым. Синий фон появился после одной из битв скоттов с англо-саксами. Шотландские воины увидели в небе предзнаменование в виде белого Андреевского креста. Они победили в бою и сделали божественный знак своей эмблемой. В XV в. дизайн документально зафиксирован в перечне военных флагов.
Ирландский флаг изобретен англичанами в 1780-х. Рисунок взят с фамильной эмблемы знатного ирландского рода Фицджеральдов. Такой же крест присутствует на английском ордене Святого Патрика.
В 1606 г. возник 1 вариант их общего флага. Поверх Андреевского креста был наложен рисунок красного креста св. Георгия в белой окантовке. Новое полотнище получило название «Юнион Джек» и использовалось только мореплавателями. На земле Англия и Шотландия сохраняли собственные эмблемы.
В 1649 г. Англия подчинила себе Ирландию. Символика страны-завоевателя изменась. Полотнище было разделено на 2 части: слева остался георгиевский крест, справа появился ирландский символ – золотая арфа на синем фоне.
К 1651 г. Шотландия потеряла суверенитет, а сама Англия из монархии превратилась в республику. Политические события сказались на государственном флаге: прежний монархический «Юнион Джек» был запрещен. Он был вытеснен четырехчастным полотнищем. Андреевский и Георгиевский кресты изображались дважды.
В 1655-1658 г. Английская республика находилась под властью лорда-протектора Оливера Кромвеля. Государственный флаг был дополнен его фамильной эмблемой.
