Главный орган страны советов

Верховный Совет СССР. Советской страной управляют лучшие люди из народа, избранные трудящимися. Это партийные и беспартийные советские граждане, заслужившие доверие трудящихся своей государственной и общественной деятельностью, своей самоотверженной работой на фабриках, заводах и полях, своими достижениями в области науки, техники, культуры, своей героической борьбой с врагами советской Родины.

Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР. В феврале 1946 года в Верховный Совет было избрано 1339 депутатов. Среди депутатов Верховного Совета СССР рабочие составляют 38 процентов, крестьяне – 26 процентов, служащие, интеллигенция – 36 процентов. Женщин среди депутатов – 227 человек. Значительную группу депутатов составляют военнослужащие.

Совершенно иной состав выборных органов в буржуазно-помещичьих государствах. В царской Государственной думе (в1912 году) из 439 депутатов было 67 земледельцев (преимущественно кулаков), 11 рабочих и ремесленников. Все остальные депутаты были из помещиков, капиталистов, царских чиновников, буржуазной интеллигенции, духовенства. Подлинными представителями трудящихся в Думе были только 5 рабочих-большевиков, да и тех царское правительство сослало в Сибирь.

Законодательную власть в СССР осуществляет исключительно Верховный Совет СССР. Это означает, что только он имеет право издавать в Советской стране законы.

В капиталистических странах законы издает власть, принадлежащая буржуазии. Там закон выражает волю господствующих эксплуататорских классов и направлен против народа. Советские законы выражают волю трудящихся. В Советской стране впервые в истории человечества закон не противоречит народу, а служит народу. Советское социалистическое государство представляет, выражает и защищает интересы всего народа.

Интересы советского социалистического государства и интересы трудящихся едины и неразрывны. Вот почему исполнение советских законов безусловно необходимо в интересах укрепления советского государства, укрепления и развития социалистического строя, а следовательно, и в личных интересах советских граждан.

Совет Союза и Совет Национальностей. Верховный Совет СССР состоит из двух палат. Одна из них называется Совет Союза, другая – Совет Национальностей.

Возникает вопрос: почему Верховный Совет СССР состоит из двух, а не из одной палаты? Вот почему.
У всех граждан Советского Союза, без различия национальности и расы, основные интересы одинаковые, общие. Все советские люди кровно заинтересованы в том, чтобы хозяйственная и оборонная мощь Советского Союза укреплялась, чтобы материальное благосостояние и культурный уровень трудящихся неуклонно повышались, чтобы был обеспечен прочный демократический мир между странами.

Общие интересы всех советских граждан, независимо от их национальности, представляют в верховном органе государственной власти СССР депутаты Совета Союза. Совет Союза избирается гражданами СССР по избирательным округам по норме: один депутат на 300 тысяч населения.

Но Советский Союз является многонациональным государством. В нашей стране живет около 60 наций, национальных групп и народностей. У граждан различных национальностей, населяющих СССР, есть еще свои, особые интересы, связанные с национальными особенностями каждого народа- особенности его языка, хозяйства, культуры, быта.

Эти особые интересы каждого из многочисленных советских народов представляют в верховном органе государственной власти СССР депутаты Совета Национальностей. Совет Национальностей избирается гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам. От каждой союзной республики избирается одинаковое число депутатов, независимо от количества населения, проживающего в этой республике. Таков же принцип выборов депутатов в Совет Национальностей от автономных республик, автономных областей и от национальных округов.

Две палаты имеют и буржуазные парламенты. Они называются там: верхняя и нижняя палаты, палата лордов и палата общин, сенат и палата депутатов и т.п. Но между палатами Верховного Совета СССР и палатами буржуазных парламентов нет ничего общего.

В капиталистических странах обе палаты являются органами буржуазной власти. В верхние палаты доступ представителям народных масс особенно затруднен. Верхние палаты обладают особыми преимуществами перед нижними палатами. Например, в Англии палата лордов состоит из высшей знати: принцев, герцогов, графов, баронов, а также архиепископов и епископов. Некоторые члены палаты лордов назначаются королем, передают свои права по наследству. Все законы, принятые нижней палатой, должны проходить через верхнюю палату, которая имеет право задержать их. Верхние палаты являются оплотом реакционной буржуазии.

Ничего подобного нет и не может быть у нас, в Советском Союзе. В СССР обе палаты представляют интересы трудящихся. Обе палаты избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палаты Верховного Совета СССР равноправны.

Президиум Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР работает на своих сессиях. Постоянную, текущую работу по управлению страной ведут другие высшие государственные органы, прежде всего Президиум Верховного Совета СССР. Он избирается на совместном заседании обеих палат Верховного Совета СССР из числа депутатов в составе председателя, 16 его заместителей (по числу союзных республик), секретаря и 15 членов. Председателем Президиума Верховного Совета СССР избран депутат Н.М. Шверник.

Президиум Верховного Совета СССР является высшим, постоянно действующим органом государственной власти Советского Союза, избираемым Верховным Советом СССР и ему подотчетным. Он созывает сессии Верховного Совета СССР, назначает новые выборы в Верховный Совет, издает указы, награждает орденами и присваивает почетные звания СССР, назначает высшее командование Вооруженных Сил СССР, объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных обязательств по взаимной обороне от агрессии, объявляет общую или частичную мобилизацию, утверждает договоры СССР с другими государствами, назначает полномочных представителей СССР в других государствах и т.д.

В капиталистических странах нет органов власти, подобных Президиуму Верховного Совета СССР. Там государство возглавляется одним человеком – королем, президентом. Они не ответственны перед парламентом, стоят над парламентом, имеют право задержать любой закон, принятый парламентом, и даже распустить парламент. В Советском Союзе во главе государства стоит не один человек, а коллектив, коллегия – Президиум Верховного Совета СССР. Это, по выражению товарища Сталина, коллегиальный президент СССР.

Совет Министров СССР. Министерства. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Советского Союза является Правительство СССР, именуемое: Совет Министров СССР. Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании обеих палат. Он ответственен перед Верховным Советом СССР и подотчетен ему.

Совет Министров СССР образуется в составе председателя Совета Министров, его заместителей, министров СССР и председателей комитетов, работающих при Совете Министров на правах министерств. Председателем Совета Министров СССР является И.В. Сталин.

Совет Министров СССР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверяет исполнение. Совет Министров СССР объединяет и направляет работу министерств СССР, принимает меру по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы. Совет Министров принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан и осуществляет общее руководство в области сношений с иностранными государствами. Он руководит общим строительством Вооруженных Сил страны.

Министерства— это органы, ведающие отдельными отраслями государственного управления и народного хозяйства. Они подразделяются на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Общесоюзные министерства существуют только в масштабе СССР. Они ведают такими отраслями народного хозяйства, которые имеют всесоюзное значение и требуют управления ими из одного центра непосредственно на всей территории Советского Союза. Конституция СССР относит к таким отраслям отдельные отрасли тяжелой промышленности (черная и цветная металлургия, машиностроение, угольная, нефтяная промышленность и т.п.); средства транспорта; средства связи; внешнюю торговлю. Возьмите, например пути сообщения, связывающие все республики и области нашей страны, и вы легко поймете, почему для управления подобными отраслями необходимы общесоюзные министерства.

Союзно-республиканские министерства, то есть такие, которые существуют и в масштабе СССР и в каждой союзной республике, ведают теми отраслями народного хозяйства и государственного управления всесоюзного значения, руководство которыми из центра целесообразно осуществить главным образом через одноименные министерства союзных республик. К таким отраслям относятся пищевая, лесная и другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, внутренняя торговля и т.п.

Ведению союзно-республиканских министерств подлежат Вооруженные Силы СССР, сношения советского правительства с иностранными государства, государственная безопасность, государственный контроль, финансы, здравоохранение и другие.

Республиканскими министерствами называются такие министерства, которые существуют только в союзных республиках. Они ведают отраслями народного хозяйства и государственного управления республиканского значения. К таким отраслям Конституции союзных республик относят местную промышленность, коммунальное хозяйство, автомобильный транспорт, просвещение, социальное обеспечение и другие. Республиканские министерства подчиняются Совету Министров союзной республики. В автономных республиках также есть министерства.

Источник: «В помощь слушателям политшкол», издательство «Правда», Москва — 1949скачать dle 12.1

Источник

Верховный Совет СССР. Высший представительный и законодательный орган государственной власти

Верховный Совет СССР, согласно действующей в Советском Союзе Конституции, являлся главным законодательным органом страны. Он призван был в лице депутатов представлять интересы народа. Но насколько это удавалось делать в реалиях советского времени? Давайте рассмотрим историю образования и дальнейшего развития Верховного Совета СССР, а также подробно разберем его основные задачи и функции.

Предыстория создания Верховного Совета

До образования Верховного Совета наивысшим органом законодательной власти в государстве считался Съезд Советов СССР, состоящий из депутатов, которые избирались на местных съездах. Данный орган выбирал ЦИК, который, в свою очередь, отвечал за формирование исполнительных ветвей власти. Съезд Советов был учрежден сразу же после образования СССР в 1922 году и упразднен в 1936-м, когда ему на смену пришел Верховный Совет СССР. До провозглашения Советского Союза схожие функции исполняли Съезды Советов конкретных республик: Всероссийский, Всеукраинский, Всебелорусский, Всекавказкий. Всего с 1922 по 1936 год было проведено восемь Всесоюзных съездов Советов.

Учреждение Верховного Совета

В 1936 году в Советском Союзе была принята очередная Конституция, согласно которой полномочия Верховного Совета и ЦИК СССР передавались новому институту – Верховному Совету. В отличие от своего предшественника, данный коллегиальный орган предполагал прямое избрание всем населением страны, имеющим право голоса. Считалось, что таким образом народ будет иметь больше рычагов для формирования властных структур, чем при косвенных выборах. Это преподносилось как следующий шаг на пути демократизации общества, с чем и было связано образование Верховного Совета СССР. Так власть пыталась сделать вид близости к народу.

Выборы в Верховный Совет СССР прошли в декабре 1937 года, а к своим непосредственным обязанностям он приступил с начала следующего года.

Структура Верховного Совета

Верховный Совет СССР формировался из двух палат, имеющих равные права: Совета Союза и Совета национальностей. Первый из них избирался пропорционально количеству населения на каждом участке. Второй – представлял каждую республику или автономную единицу, причем для каждой административно-территориальной формы было предусмотрено определенное количество депутатов, невзирая на численность жителей на данной территории. Так, каждая республика в Совете национальностей была представлена 32 депутатами, автономная республика – 11, автономная область – 5, автономный округ — 1.

Президиум

Органом, который управлял работой данной парламентской структуры, являлся Президиум Верховного Совета СССР. Избирался он непосредственно после начала деятельности Совета конкретного созыва. Состоял изначально из тридцати восьми депутатов, хотя в дальнейшем численность корректировалась. Руководил его работой Председатель Верховного Совета СССР.

Члены Президиума, в отличие от остальных депутатов, работали на постоянной основе, а не собирались от сессии к сессии.

Верховный Совет при Калинине

Первым Председателем Верховного Совета стал Михаил Иванович Калинин. В данной должности он находился почти до самой смерти в 1946 году, а до этого являлся главой ЦИК Советского Союза от РСФСР. Возглавляя Президиум Верховного Совета СССР, Калинин М. И. приобрел прозвище «всесоюзного старосты».

При нем, в 1940 году, вследствие того, что территория СССР значительно расширилась, в том числе путем включения в его состав новых республик и автономных образований, как результат проведения в жизнь пакта Молотова-Риббентропа, было решено увеличить число членов президиума на 5 человек. Впрочем, в день отставки Калинина данное количество было уменьшено на единицу. Самый известный Указ Верховного Совета СССР того времени был издан в июле 1941 года и назывался «О военном положении». Он означал собой тот факт, что Советский Союз принял вызов, брошенный ему нацисткой Германией.

После войны Михаил Иванович Калинин недолго пребывал на своем высоком посту. Из-за плохого состояния здоровья ему пришлось уйти с поста главы Верховного Совета в марте 1946 года, хотя и оставался членом Президиума до самой своей смерти от рака в июне этого же года.

Верховный Совет после ВОВ

После отставки Калинина Верховный Совет СССР возглавил Николай Михайлович Шверник. Конечно, он не обладал таким большим авторитетом, как его предшественник, чтобы вносить хоть какие-то коррективы в сталинскую политику. Собственно, после кончины Сталина в 1953 году Шверник был сменен известным ещё по Гражданской войне военачальником, популярным в народе маршалом Климентом Ефремовичем Ворошиловым. Впрочем, он был больше военным, а не политиком, так что у него тоже не получилось выработать собственную независимую линию, несмотря на начало «оттепели» при Хрущеве.

Советский парламент эпохи Брежнева

В 1960 году главой Верховного Совета стаёт Леонид Ильич Брежнев. После смещения Хрущева в 1964 году он оставил данную должность, став Генеральным секретарем единственной в государстве партии. Главой Верховного Совета был назначен Анастас Иванович Микоян, но уже через год его сменил Николай Викторович Подгорный, так как предыдущий Председатель в некоторых вопросах пытался проводить независимую политику.

Впрочем, в 1977 году Брежнев снова занял пост главы Президиума Верховного Совета, на котором находился до самой своей смерти осенью 1982 года. Таким образом, впервые в истории должность партийного главы (фактического руководителя Советского Союза) и формально самый высокий пост в стране были сосредоточены в руках одного человека. Съезды Верховного Совета СССР тех лет носили чисто технический характер, а все основные решения принимало исключительно Политбюро. Это была эпоха «застоя».

Новая Конституция

В 1978 году вступила в действие новая Конституция, согласно которой депутаты Верховного Совета СССР переизбирались раз в 5 лет, вместо четырех, как было до того. Численность Президиума вместе с главой достигла 39 человек.

Эта Конституция подтверждала, что Верховный Совет СССР является коллегиальным главой Советского Союза. Кроме того, за Президиумом было закреплено исключительное право ратификации и денонсации международных соглашений, введения военного положения и объявления войны. Среди других полномочий данного органа следует отметить прерогативу присвоения гражданства, учреждения и награждения орденами и медалями, проведения референдумов. Впрочем, это далеко не полный перечень.

От Брежнева до Горбачева

После смерти Брежнева в 1982 году традиция совмещения высших партийных и государственных должностей начатая им, была продолжена. Исполняющим обязанности председателя Верховного Совета до избрания нового Генсека был назначен Василий Васильевич Кузнецов. После назначения Юрия Владимировича Андропова Генеральным секретарем ЦК КПСС он же был выбран на пост Председателя Президиума. Впрочем, занимал эти посты он недолго, так как уже в феврале 1984 года скончался.

Снова Кузнецов был поставлен и. о. главы советского парламента, и опять его сменил после избрания на пост новый Генеральный секретарь – Константин Устинович Черненко. Впрочем, и он прожил недолго, так как через год его жизненный путь оборвался. Опять к временным полномочиям приступил бессменный исполняющий обязанности главы Президиума В. В, Кузнецов. Но на этом данная тенденция была оборвана. Наступило время глобальных перемен.

Председательство А. А. Громыко

После прихода к власти в 1985 году в качестве Генерального секретаря Михаила Сергеевича Горбачева, была нарушена традиция, начавшаяся со времен Брежнева, когда высший партийный деятель одновременно возглавлял Верховный Совет. На этот раз Председателем Президиума был назначен Андрей Андреевич Громыко, до того бывший Министром иностранных дел. На этой должности он пробыл до 1988 года, когда попросился в отставку по состоянию здоровья. Менее чем через год Андрей Андреевич умер. Это был, пожалуй, первый после «всесоюзного старосты» Калинина глава Верховного Совета, который был способен проводить политику, не полностью совпадавшую с линией Генсека.

Верховный Совет времен Перестройки

В это время в стране под руководством Генерального секретаря М. С. Горбачева проводился курс на демократизацию общества, которому была дано название «перестройка». Именно он занял кресло председателя Верховного Совета после отставки Громыко.

Как раз с 1988 года началась активная фаза перестройки. Не могла она не коснуться и деятельности собственно Верховного Совета. Состав Президиума был значительно расширен. Теперь его членами автоматически становились главы комитетов и палат Верховного Совета. Но что более важно, с 1989 года Верховный Совет перестал быть коллективным главой государства, так как его единолично возглавил Председатель.

С этого же года существенно поменялся и сам формат заседаний. Если раньше депутаты собирались исключительно на сессии Верховного Совета СССР, то с этого момента их работа началась вестись на постоянной основе, как до того функционировал Президиум.

В первой половине марта 1990 года была учреждена новая должность – Президент СССР. Именно он теперь стал считаться официальным главой Советского Союза. В связи с этим Михаил Горбачев, вступивший на данную должность, отказался от полномочий Председателя Верховного Совета, передав их Анатолию Ивановичу Лукьянову.

Расформирование

Именно при Лукьянове завершил функционирование Верховный Совет СССР. 1991 год стал той точкой, после которой советское государство уже не могло существовать в прежнем виде.

Переломным моментом стал августовский путч, который потерпел поражение и тем самым констатировал невозможность законсервировать старые порядки. Кстати, одним из деятельных членов переворота был глава парламента Анатолий Лукьянов, который, правда, непосредственно в состав ГКЧП не входил. После провала путча он, по разрешению Верховного Совета, находился в следственном изоляторе, откуда был отпущен на волю только в 1992 году, то есть уже после окончательного распада Советского Союза.

В сентябре 1991 года был издан закон о существенном изменении режима функционирования Верховного Совета. Согласно ему, закреплялась самостоятельность Совета Союза и Совета Республик. В первую палату входили депутаты, кандидатуры которых были согласованы с руководством конкретной республики. Во вторую палату избиралось по двадцать депутатов из каждой республики Советского Союза. Это было последнее изменение, которое претерпел парламент СССР.

Тем временем, после неудавшейся попытки государственного переворота, все больше бывших советских республик объявляли о государственном суверенитете и выходе из состава СССР. В начале последнего месяца 1991 года крест на существовании Советского Союза фактически был поставлен в Беловежской Пуще, на съезде лидеров России, Украины и Беларуси. 25 декабря президент Горбачев сложил свои полномочия. А на следующий день на сессии Верховного Совета было принято решение о его самороспуске и ликвидации СССР как государства.

Реальное значение Верховного Совета

Верховный Совет СССР формально считался большую часть времени своего существования коллективным главой государства, наделенным очень широкими функциями, но на самом деле реальное положение вещей было далеко не таким. Все основные решения, касающиеся государственного развития, принимались на заседаниях Центрального Комитета партии или Политбюро, а в определенный период времени и единолично Генеральным Секретарем. Так что деятельность Верховного Совета была ширмой, прикрывающей людей, которые реально руководили страной. Хотя большевики и пришли к власти, используя лозунг: «Вся власть Советам!», но на деле он никогда не был претворен в жизнь. Только в последних годах декларируемые функции данной парламентской структуры начали хоть частично соответствовать реальным.

Вместе с тем нельзя не отметить, что именно законы и указы Верховного Совета являлись своеобразным оповещением народа и мирового сообщества о тех решениях, которые принимала правящая верхушка. Таким образом, определенные функции у этого института все-таки имелись, хотя они и значительно отличались от декларативных его прав и прерогатив, закрепленных в советской Конституции.

Источник