Государственный финансовый контроль развитых стран
23 международных опыт осуществления налогового контроля
21 Государственный финансовый контроль в развитых странах
В развитых странах мира государственному финансовому контролю принадлежит ведущее место среди систем финансового контроля, что обусловлено местом государства в процессах рыночной трансформации. В каждой отдельно в взятой стране государственный финансовый контроль осуществляется с определенными особенностями, касается и подходов к его организацииї.
Классическим примером организации государственного финансового контроля в президентской республике являются Соединенные. Штаты. Америки. Несмотря на то, что законопослушность в. США возвышенная до уровня культа, кроме казначейства, государственный контроль в области финансов здесь осуществляют также. Главное контрольно-финансовое управление (ГКФУ). Конгресса,. Административное бюджетное управление (АБУ) при. Президенте. США,. Управления иння по подбору и расстановке кадров,. Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в государственных учреждениях («Совет чести и эффективности»), инспекторы. Федеральной резервной системы, сл ужба внутренних доходов (налоговая служба) и др.. В функции. ГКФУ, в частности, входит проведение проверок соблюдения процедуры заключения и исполнения государственных контрактов, установления оценки и составления отзывов о выполнении федеральных программ, проведение специальных обследований и проверок обоснованности цен на продукцию и т.д.. Контролю подлежат правительственные агентства, учреждения и предприятия сферы обо ны, энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения, жилищного строительства и др. по вопросам государственных финансов, налогов, бухгалтерского учета. Проверяют законность, целесообразность и ефективнис во осуществленных издержкахійснених витрат.
Несколько иной подход к организации государственного финансового контроля применяется во. Франции. Счетная палата. Франции считается одной из организационно сложных структур государственного финансового контр роль развитых стран. Руководство палаты утверждает. Совет министров. В руководящий состав палаты входят премьер-президент (назначается пожизненно), генеральный прокурор (выступает в государственных интересах и является посредником между палатой, правительством и судебными органами) и генеральный премьер-адвокат. Палата действует на коллегиальных началах. В профессиональном штате ведомства семь палатных президентов (по отраслевым направление ами) и 200 магистратов (юридические советники, финансовые инспекторы, аудиторытори) * 6 .
* 6:. Дикань. ЛВ. Контроль и ревизия: учеб пособие /. ЛВ. Дикань -. М. Знание, 2007 — 327 с
В. Румынии основными разновидностями контроля является парламентский, правительственный и ведомственный. Парламентский контроль осуществляется. Счетной палатой (ориентировочно 300 человек), которая имеет дирекции во всех регионах (Румыния я административно разделена на 41 уезд). Правительственный финансовый контроль осуществляется. Министерством финансов (1320 человек), которое в своей структуре имеет. Генеральную дирекцию фискального контроля и генеральные у правления государственных финансов в каждом уезде (450-600 человек), которые также имеют дирекции фискального контроля. Ведомственный финансовый контроль осуществляется управлениями контроля и внутреннего аудита в стекла ди отраслевых министерств. Счетная палата. Румынии является независимым органом, подчиненным и подотчетным только парламенту, ее низовые дирекции подчинены только центральному аппарату палаты. Местные упр авлиння государственных финансов подчинены непосредственно. Министерству финансов, а в части делегированных полномочий подотчетны уездным советам народных депутатов. Органы ведомственного контроля подчинены и подотчетны соответствующим руководителям министерств и ведомств. Контроль, который осуществляют органы. Министерства финансов и. Счетной палаты, направленный как на установление фактов нарушений, так и на провед ения анализа. Кроме того, местные управления государственных финансов осуществляют предварительный анализ финансово-экономической деятельности предприятия или учреждения до принятия решения о выделении из бюджета средств. Органы ведомственного контроля в основном проводят аудит в учреждениях, подчиненных соответствующему министерству или ведомству, проверки состояния бухгалтерского учета. Все контролирующие органы. Румынии имеют полномочия проверять правильность и полноту уплаты платежей в бюджет и использования бюджетных средств и государственного имущества. Полномочия контролирующих органов распространяются на бюджетные учреждения и орган изации, на государственные предприятия и субъекты хозяйствования, у которых есть доля государственного имущества, и другие субъекты, которые получают средства из бюджета, государственных фондов и от международных организацииорганізацій.
В. Швеции, которая является парламентской монархией, главным ведомством по делам государственного контроля и учета является. Государственное ревизионное управление (которое в некоторых источниках также называют. Национальным бюро аудита). И. Его целью, как определено правительством, является достижение высококачественного управления финансовой деятельностью. Деятельность. Управления характеризуется двумя направлениями: проведением ежегодных ревизий финансово-хозяйственной й деятельности национальных учреждений и предприятий и ревизий эффективности государственных закупок. В отличие от многих других европейских стран министерства. Швеции не наделены полномочиями непосредственной него управление правительственными ведомствами. Поэтому. Конституция. Швеции позволяет парламента и правительства иметь собственные структуры контроля государственного сектора. Так, контрольные функции парламента выполняютують:
1) постоянный парламентский конституционный комитет, который изучает работу правительства в целом;
2) парламентский омбудсмен, задачей которого является обеспечение законности действий государственных органов;
3) парламентские аудиторы
Правительство наделен функциями контроля через. Управление канцлера юстиции в вопросах соблюдения законности и защиты прав в государстве и. Национальное ревизионное управление
Институт парламентских аудиторов состоит из 12 уполномоченных членов парламента, 12 их заместителей и. Управление парламентских аудиторов со штатной численностью 30 государственных служащих. ПАРЛАМЕНТСКИХ ки аудиторы призваны изучать эффективность использования ресурсов министерствами и другими центральными органами государственного управления, оценивать административную деятельность исполнительной власти в целом. Это нтральним административным органом. Государственного финансового аудита. Швеции является. Национальное ревизионное управление (НРУ) — независимый институт, наделенный специальными контрольными функциями. Главная задача. Н. РУ — поиск недостатков и»узких мест»в управлении государственными ресурсами путем исследования (аудита) административных и финансовых операций субъектов государственного сектора. Обобщенная информация о резу льтаты аудита и разработанные на его основе рекомендации передается парламента, правительства и правительственным ведомствам для рассмотрения и принятия соответствующих решенийовідних рішень.
НРУ возглавляет генеральный аудитор, назначаемый правительством на шесть лет с правом продления срока работы в должности. Коллегиальным органом. НРУ является. Консультативный совет в составе 10 членов. Штат ведомства с составляет около 300 государственных служащих и главным образом состоит из экономистов и социальных исследователей. Работу. НРУ организовано в двух основных направлениях: финансового аудита и аудита административных ативнои деятельности. Соответствующие оперативные подразделения взаимодействуют с. Департаментом текущей деятельности в части юридической поддержки, информационных технологий, внутреннего финансового обеспечения, кадрового ровой политики и т.д., а также с. Секретариатом международных связей по выполнению международных проектов. Аудит обязательно выполняет контрольную функцию по соблюдению финансовой дисциплины. Также рабо и. НРУ нацелена на результат, который может быть вкладом в повышение эффективности функционирования отдельных организаций и сложных разветвленных систем. Независимость аудита заключается в том, что. НРУ самостоятельно выбирает объекты и методы аудита и без внешних воздействий объявляет свои выводы. При планировании аудита приоритет отдается сферам, в которых наблюдается повышенный риск низкой производительности и предположение ния материальных ошибка помилок.
Важной миссией. Департамента аудита административной деятельности является поиск недостатков в системе управления государственным сектором. Аудита подлежат все государственные ведомства и организации и фонды, которые финансуют ться и контролируются правительством. Окружные и муниципальные органы управления не являются подконтрольными объектами, однако в отдельных случаях. НРУ уполномочено получать от этих структур необходимую информацию для пр оведення аудита выполнения программ или реформ, введенных парламент или правительствоом * 7 .
* 7:. Дикань. ЛВ. Контроль и ревизия: учеб пособие /. ЛВ. Дикань -. М. Знание, 2007 — 327 с
Аудит административной деятельности внедрен в. Швеции в 1967 г. и с тех пор сфокусирован на трех общих показателях, которые наиболее полно характеризуют состояние управления государственными ресурсами, а сам е:
1) эффективность — действенность, уровень достижения целей;
2) производительность — плодотворность, степень полезности потребления ресурсов для создания продукта;
3) экономичность — экономия, степень минимизации расходов учитывая качество продукта
Образцом оптимального подхода к вопросу использования функций высшего органа контроля есть опыт. Бахрейна профессиональными составляющими организационной структуры органа. Государственного финансового аудита этой к страны есть секции:
1) финансового аудита (анализ общего финансового состояния предприятий и учреждений; проверка соблюдения положений нормативно-регулирующих документов);
2) аудита административной деятельности (определение экономичности и эффективности, оценка качества и количества предоставляемых услуг, анализ достижения объектом контроля поставленной цели);
3) аудита компьютерных и бухгалтерских систем
В этих трех направлений можно добавить только аудит окружающей среды, который в определенных развитых странах выделяют по аудиту административной деятельности в отдельный вид государственного контроля
В. Литве государственный контроль возглавляет. Генеральный аудитор, который имеет двух заместителей. Генерального аудитору непосредственно подчинены одиннадцать департаментов, среди которых департамент организации аудита эффективности, четыре департамента аудита эффективности и департамент аудита государственных доходов и расчетов. Одному заместителю. Генерального аудитора подчинено департамент организации финансового аудита и одиннадцать департаментов финансового аудита. Характерным для департаментов аудита эффективности и финансового аудита является то, что они работают по отраслевому принципу разделения сфер контрололю.
Особенностью государственного контроля. Литвы является то, что определенные департаменты финансового аудита и аудита эффективности осуществляют проверку использования средств. Европейского. Союза
Аудит осуществляется в плановом порядке. Обязательным является проведение аудита исключительно по постановлению парламента, а не по обращению одного или нескольких депутатов
Доля видов аудита в. Государственном контроле распределяется примерно так:
— 60% — финансовый аудит;
— 30% — аудит эффективности;
— 10% — смешанный аудит (объекты — средства. Европейского. Союза, доходы бюджета, внешний долг и т.д.) * 8 .
* 8:. Баринина-Закирова. МВ. Внешний финансовый контроль в. Литве /. МВ. Баринина-Закирова / /. Финансовый контроль — 2005 — № 3 (26) -. С 61-66
В. Литве аудит эффективности осуществляют в сферах: здравоохранения, науки, приватизации, использования государственного имущества, деятельности акционерных обществ и т.п.
Ежегодно финансовым аудитом охватываются все министерства, все области, а также все распорядители бюджетных средств, расходы которых превышают 1% годовых кассовых расходов государственного бюджета * 9 .
Источник
Система государственного финансового контроля за рубежом
Рубрика: Экономика и управление
Статья просмотрена: 6588 раз
Библиографическое описание:
Кожанова, А. О. Система государственного финансового контроля за рубежом / А. О. Кожанова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2013. — № 4 (51). — С. 225-227. — URL: https://moluch.ru/archive/51/6553/ (дата обращения: 28.04.2021).
Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытом. Так, например, осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы контроля. Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в России — это Счетная палата РФ, в США — Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании — Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте.
Кроме институтов парламентского контроля в большинстве стран действует также система контроля по линии исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, а также органы финансового контроля при главе государства (президентский контроль). В США — это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственного финансового контроля — Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Офис Генерального контролера и т. д.
В наиболее концентрированном виде подходы к организации финансового контроля в промышленно развитых странах сформулированы в Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля, принятой на IX Конгрессе международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 г. Декларация закрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые органы государственного бюджетно-финансового контроля являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельности государственных органов финансового контроля различных стран в современных условиях с учетом разнообразия систем управления, специфики финансово-экономической организации хозяйственной деятельности и практики контрольной работы.
Лимская Декларация указывает, что для достижения рационального и эффективного управления государственными финансовыми средствами необходимо незамедлительно создать в каждом государстве высший орган финансового контроля, независимость которого должна быть закреплена в законодательном порядке. Это в равной степени распространяется на субъекты федеративных государств, особенно там, где они обладают высокой степенью суверенности, в первую очередь в бюджетно-финансовой сфере, как это имеет место в России. То есть в субъектах Российской Федерации также в указанных целях рекомендуется создавать высшие для данного государственно-территориального образования независимые органы финансового контроля.
Международный опыт показывает, что наличие такого органа тем более необходимо, так как деятельность государства все более распространяется на социальную и экономическую область, и тем самым государство переступает традиционные рамки государственных финансовых действий. Для России это еще более актуально, поскольку если в развитых странах усиливается вмешательство государства в экономические процессы, то в государствах, осуществляющих переход от планового хозяйства к рыночному, степень государственного регулирования экономики и государственной ответственности в социальной сфере неизмеримо более высоки.
В настоящее время основная идеология повышения эффективности бюджетных расходов в большинстве стран сфокусирована на переходе к новой модели бюджетного процесса — бюджетирования, ориентированное на результат (БОР).
Применение методов программно-целевого бюджетирования в развитых странах имеет длительную историю.
Анализ опыта США по внедрению БОР, позволяет сделать следующие выводы, которые как нам кажется, могут оказаться ценными для России:
1. Программно-целевое бюджетирование — средство повышения эффективности государственных расходов в условиях, когда все большая часть национального дохода перераспределяется государством;
2. Одновременное реформирование принципов управления в государственном секторе — переход от административных методов к использованию хозяйственной инициативы на местах.
3. Правительство, законодатели и общественность получают эффективный инструмент распределения ресурсов по видам услуг, которые государство обязуется предоставить своим гражданам.
Богатый опыт многих стран по внедрению и совершенствованию программно-целевого бюджетирования позволяет выделить следующие достоинства этого подхода:
программно-целевое бюджетирование обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях;
переход на программно-целевое бюджетирование позволяет отказаться от многих видов расходов, осуществляемых без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов;
усиление ответственности государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных показателей;
повышение обоснованности решений о государственных расходах;
оценка финансового состояния государства благодаря более полной картине имеющихся в его распоряжении ресурсов, что имеет важное значение для управления будущими рискам.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета. Оно обеспечит:
повышение результативности расходов через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых второстепенных или избыточных расходов и последующее перераспределение, и сосредоточение ресурсов на достижение наиболее важных для общества задач;
повышение результативности расходов отдельных распорядителей и получателей бюджетных средств за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета;
улучшения качества социально-экономического и бюджетного планирования за счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических политических решений, решений о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы;
развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти.
В качестве дополнительного эффекта среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат достигается повышение прозрачности бюджетных расходов и информированности общества о деятельности государства.
Таким образом, проведенный анализ международной практики использования методов бюджетирования ориентированного на результат, показывает, что процесс перехода на такие методы бюджетирования не всегда проходит гладко, однако достоинства этого метода намного превышают издержки. Во всяком случае, количество стран, использующих в той или иной мере приемы и методы бюджетирования, ориентированного на результат, постоянно расширяется.
Н. В. Милянов. Финансы. Курс лекций. М. 2012г.
Финансы. Денежное обращение. Кредит, /Под редак.проф.чл-корр.РАЕН Л. А. Дробозиной. М. 2012г.
Источник
