Государство как субъект управления
В качестве непосредственных участников государственного управления выступают субъекты и объекты управления, которые четко разграничены между собой, весьма разнообразны и имеют определенную структурно-функциональную характеристику. Можно сказать, что сущность государственного управления во многом проявляется в характере взаимоотношений субъекта и объекта. От объекта управления в значительной степени зависят организационная структура субъекта, его конкретная функция и т. д. Процесс управления считается состоявшимся при передаче команды.
Выделение субъекта и объекта государственного управления имеет важный методологический и практический смысл – позволяет конкретизировать цели и содержание государственно-управляющих воздействий, определять специфику и формы государственного управления в рамках конкретного направления, выявлять целесообразность и результативность тех или иных видов деятельности, а также выявлять и анализировать соотношения между элементами субъекта и объекта государственного управления, между управленческой и другими видами деятельности (производственной, научной и др.) как в масштабах всего общества, так и в рамках его отдельных составляющих.
Субъекты и объекты принципиально отличаются друг от друга, их следует рассматривать как элементы государственного управления, имеющие качественное различие. Можно выделить, по крайней мере, три существенных отличия:
по характеру и видам общественных отношений, главным участником которых является человек. Но его участие осуществляется по-разному, имеют место различные результаты участия;
по видам и технологиям деятельности, которые требуют от человека определенных знаний, навыков, профессиональной подготовки, орудий труда;
по социальным ролям, которые выполняет человек исходя из своих способностей и интересов, и которые находят общественное признание.
В качестве субъектов государственного управления выступают государственные органы, институты, организации, в целом государство и народ.
Главным субъектом государственного управления в демократическом, правовом государстве является народ, который посредством выбора своих полномочных представителей во властные структуры участвует в процессе управления. Именно народное представительство придает системе государственного управления демократический характер.
Государство как сложная общественно-политическая система, важнейшими компонентами которой являются: народ, территория, суверенитет, система права, система власти и управления в системе государственного управления выступает как консолидирующий субъект управления. Действуя от имени народа, государство создает свои органы: парламент, правительство, суд и другие органы, которые, в свою очередь, выступают как субъекты управления. Через органы государственного управления, соответствующие структуры и механизмы государство обеспечивает реализацию своих целей и функций, формирует и закрепляет всеобщую волю.
По сути, главное отличие государства от всех других форм социальной организации и состоит том, что оно выступает в качестве главного и единственного субъекта государственной власти, действие которой распространяется на всех граждан и на всю территорию, подпадающую под юрисдикцию данного государства.
Для обеспечения своей разнонаправленной управленческой деятельности государство создает свой аппарат, который функционирует на профессиональной основе, имеет сложную структуру и рассматривается как совокупный профессиональный субъект управления. При этом для государственного управления принципиальное значение имеет состояние аппарата, иерархичность построения, качество персонала и другие характеризующие его параметры.
Соответствующий орган, должностное лицо в системе государственного управления выступают в качестве конкретного субъекта управления.
Существует огромное разнообразие субъектов государственного управления, обладающих государственной властью, но все они существенно отличаются друг от друга. Они отличаются:
по социальной роли;
по характеру и видам управленческой деятельности;
по технологиям и методам управления.
В то же время все субъекты государственного управления обладают рядом универсальных признаков, отражающих их сущность. Каждый субъект управления:
выражает интересы определенной социальной общности – народа, класса, социальной группы;
является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы;
выделяет определенные функции;
обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компоненты;
занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата;
принимает строго определенные виды решений.
В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в распоряжении: экономические, политические, идеологические и т. д. Например, с целью обеспечения ускоренного развития определенного экономического объекта для него могут устанавливаться преференции, предоставляться инвестиции. По отношению к управляемому объекту могут быть использованы и различные способы поощрений, разрешений или устанавливаться определенные требования, запреты, а за невыполнения их – определенная ответственность. Путем судебного решения государство может запретить политическую партию за ее антиконституционность; мэрия – не разрешить политическую демонстрацию с националистическими лозунгами, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т. д. Но государственные органы и должностные лица как субъекты государственного управления могут применять только те средства и методы управления, которые разрешены им законом.
При этом в самом субъекте государственного управления возникают отношения, виды деятельности, проявляются социальные роли, которые направлены на разработку и практическое осуществление управляющих воздействий. Можно сказать, что материальным проявлением управленческих отношений являются управленческие решения и действия. Или, иными словами, выполняемые субъектами управления виды деятельности и их социальные роли, которые обеспечивают разработку и практическое осуществление управляющего воздействия – управленческих решений и действий, через которые находят свое выражение управленческие отношения.
Более того, в самом субъекте государственного управления, представляющем собой сложную иерархическую систему, возникают внутренние управленческие отношения, направленные на управление вышестоящими государственными органами или должностными лицами нижестоящих. То есть речь идет о наличии управленческих отношений внутри иерархии, о «внутреннем» управлении в самом субъекте государственного управления.
Источник
38. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология.
Государство — универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет.
Более конкретно сущность государства как многогранного социального образования можно выразить с помощью выделения его признаков. Обычно выделяются следующие признаки государства:
• территория — это ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства и где органы государственной власти осуществляют свои полномочия.
• население — человеческое сообщество, проживающее на территории государства.
• публичная власть — способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства.
• налоги — общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки.
• право — система общеобязательных законодательно закрепленный правил поведения, которая является одним из важнейших средств управления и начинает формироваться с появлением государства.
• армия — вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от внешних угроз, являются необходимым атрибутом любого государства;
• государственный суверенитет — способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику;
• наличие госуд. символики (флаг, гимн, герб).
По источнику и суверенному (т.е. самостоятельному, независимому и верховному) носителю властной силы на:
а) монархию, В монархическом государстве верховная власть принадлежит наследственному монарху, несущему ответственность за свои действия лишь перед Богом. Эта связь часто подчеркивалась тем, что в церемонии коронации участвовали религиозные иерархи, которые ее и благословляли.;
б) аристократию, Считается, что в аристократическом государстве верховная власть должна принадлежать элите общества, ее лучшим, опытным и разумным представителям.;
в) демократию, способную извращаться в охлократию. В демократическом государстве верховная власть принадлежит народу — всем гражданам данного государства.
По форме правления, различают парламентские и президентские республики. Имеются и смешанные формы: полупрезидентская республика и парламентарная монархия. Главное здесь — признание принципа разделения власти и специфика механизмов его практической реализации.
В парламентской республике известным приоритетом пользуется выборный законодательный орган, который из своего состава формирует правительство, подотчетное ему (Италия, ФРГ). Таков же механизм формирования и соотношения законодательной и исполнительной власти в парламентарной монархии (Великобритания, Дания, Италия, Япония). Именно здесь и только здесь существует пост премьер-министра.
В президентской республике законодательный орган и глава исполнительной власти равно избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов (США, Аргентина, Мексика и другие). Особый статус имеют президенты — главы государств в России, Франции и других странах, которые в качестве арбитра и гаранта обеспечивают функционирование и взаимодействие органов «разделенной» государственной власти. В таких странах существует правительство, подотчетное в основном президенту.
По форме государственного устройства, то есть по способу разделения государства на определенные части с соответствующим разделением власти по управлению ими, существуют в основном два вида государств — унитарные (Унитарные государства подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по вертикали единой системой государственной власти ) и федеративные (Федерация представляет собой также единое государство с обширной государственной автономией его составных частей.).
Исторически зафиксировано несколько типов политических режимов: деспотический, к которому относятся и тоталитарный, автократический, авторитарный режимы; здесь способом реализации государственной воли, олицетворяемой каким-либо верховным правителем (император, король, дуче, вождь, фюрер, кормчий и т.п.), является насилие, подавление, произвол, ограничение свободы, установление сыскного контроля за поведением каждого человека
Государство всегда явл-ся основой, носителем и организатором системы гос.управления. Общественные роли государства реализуются через осн-ые государственные функции.
Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение гос. управления общественными делами.
Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая.
Внешние функции государства: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, культурно-информационная, ф. глобального сотрудничества.
Гос-во явл-ся доминантой в обществе, в к-ом играет общественно значимые роли. Социальная функция — выработка социальной политики государства, обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества, регулирование отношений между гражданами, социальными группами по поводу их места в обществе.
Сущность социальной функции гос-ва достаточно лаконично сформулир-а в ст. 7 Конституции РФ (РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека).
В государстве охраняются труд и здоровье людей, обесп-ся материал. вознагражд-е труда, осущ-ся поддержка семьи, устраняются причины сущ-я людей ниже черты бедности, развивается система соц. защиты, обесп-ся хорошая система образования, здравоохранения и др. соц. услуг; реализуется социал. справедливость, воплощаются в жизнь нравств. предписания общества …
Гос-во отражает или стремится отражать волю большинства населения. Оно оказывает целеполагающее и регулирующее воздействие. Гос-во выступает в кач-ве соц.-политич. арбитра, пытаясь совместить противопол. интересы разл-х групп населения. В ходе осущ-я управления оно использует легетимное право на насилие.
Внешнеэкономическая функция – развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами и группами гос-в; участие в междунар. разделении труда (есть страны, кот. поставляют технологии, есть ресурсодобывающие страны и т.д.); обмен новейшими технологиями; координация товарооборота; развтие кредитно-денеж. отн-й.
Типология государства — это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиций двух подходов: формационного и цивилизационного.
В рамках формационного подхода главным критерием выступают социально-экономические признаки — общественно-экономическая формация.
Тип производственных отношений при этом формирует тип государства. Классифицирующей категорией здесь выступает исторический тип государства. Выделяются следующие типы общественно-экономических формаций и соответствующих им типов государства:
Первобытно-общинная — государства нет;
Рабовладельческая — рабовладельческое государство;
Феодальная — феодальное государство;
Капиталистическая — капиталистическое, буржуазное государство;
Коммунистическая — государства нет. Но переходный этап к коммунизму — социалистическое государство.
В рамках цивилизационного подхода основными критериями выступают духовные признаки — культурные, религиозные, национальные, психологические.
Выделяются следующие типы цивилизаций:
При цивилизационном подходе учитывается ряд важнейших духовных факторов, поэтому более полно раскрывается характер государства, но в этом случае недооцениваются социально-экономические фактор.
Источник
