Инвестиционная и инновационная политика ЕС
Инвестиционная и инновационная политика ЕС
Конспект лекций
для студентов V курса дневной формы обучения
напрямую подготовки 0501 Экономика и предпринимательство
специальности 8.050103 «Международная экономика»
(Экономическая политика Европейского Союза)
Лектор: Белозубенко В.С.
СОДЕРЖАНИЕ
Содержательный модуль I. Инвестиционная политика ЕС
Тема 1. Инвестиционная политика ЕС: цели, принципы и
институциональное обеспечение ………………………………………………..3
Тема 2. Особенности и механизм реализации инвестиционной
Содержательный модуль II. Инновационная политика ЕС
Тема 3. Инновационная политика ЕС: особенности и механизм
Тема 4. Мероприятия инновационной политики ЕС ………………………..80
Тема 5. Особенности управления научно-техническим развитием ……….105
Основная и дополнительная литература …………………………………….136
Содержательный модуль I. Инвестиционная политика ЕС
Тема 1. Инвестиционная политика ЕС: цели, принципы и
Институциональное обеспечение
1.1. Цели и принципы реализации инвестиционной политики ЕС.
1.2. Институционально-правовое обеспечение инвестиционной политики.
1.3. Полномочие и задание ЕС в сфере инвестиционной политики.
Цели и принципы реализации инвестиционной политики ЕС
Цели инвестиционной политики ЕС
Договор об учреждении Европейского Сообщества:
Статья 2: Сообщество имеет своей задачей, посредством создания общего рынка и экономического и валютного союза, а также посредством осуществления общей политики или деятельности, предусмотренной в статьях 3 и 4, содействовать повсеместно в Сообществе гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безынфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств-членов.
Статья 4: . 1. Для достижения целей, поставленных в статье 2, деятельность государств-членов и Сообщества включает, согласно настоящему Договору и в соответствии с установленным в нем графиком, принятие экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов, на внутреннем рынке и на определении общих задач, и проводится в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией… 3. Эта деятельность государств-членов и Сообщества должна укрепить согласие относительно следующих руководящих принципов: стабильные цены, здоровое состояние государственных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс.
Статья 5: Сообщество действует в пределах своих полномочий, определяемых настоящим Договором и поставленными перед ним здесь целями. В областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Сообщество действует в соответствии с принципом субсидиарности, если и поскольку цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами и поэтому, в силу масштабов и результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом. Любые действия Сообщества не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей настоящего Договора.
Договор об Экономическом Союзе:
Статья 2: Союз ставит своими целями:
— содействовать экономическому и социальному прогрессу, а также высокому уровню занятости, достигнуть сбалансированного и устойчивого развития, особенно, путем создания пространства без внутренних границ, укрепления экономического и социального сплочения и путем образования экономического и валютного союза, включающего в конечном итоге единую валюту в соответствии с положениями настоящего Договора;
— утверждать свою индивидуальность на международной арене, в частности, посредством осуществления общей внешней политики и политики безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая, возможно, приведет к общей обороне в соответствии с положениями статьи 17;
— усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов путем введения гражданства Союза;
— сохранять и развивать Союз в качестве пространства свободы, безопасности и правосудия, внутри которого обеспечено свободное передвижение лиц во взаимосвязи с надлежащими мерами в сфере контроля за внешними границами, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением;
— полностью сохранять достижения Сообщества и развивать их на предмет изучения вопроса о том, в какой мере введенные настоящим Договором сферы политики и формы сотрудничества подлежат пересмотру для обеспечения эффективности механизмов и институтов Сообщества.
Цели Союза достигаются в соответствии с положениями настоящего Договора, на условиях и согласно ритмам, которые им предусмотрены, при соблюдении принципа субсидиарности, как он определен в статье 5 Договора об учреждении Европейского сообщества.
Статья 3: Союз располагает единым институционным механизмом, который обеспечивает согласованность и преемственность мероприятий, осуществляемых для достижения его целей, при соблюдении и дальнейшем развитии достижений Сообщества.
Союз, в частности, заботится о согласованном характере всей своей внешнеполитической деятельности, осуществляемой в рамках его политики в сфере внешних сношений, политики безопасности, экономической политики и политики развития. Совет и Комиссия несут ответственность за обеспечение такой согласованности и сотрудничают друг с другом с этой целью. Они обеспечивают, каждый в рамках своих полномочий, осуществление этих направлений политики.
Единый европейский акт
Статья 4: 1. В соответствии со статьей 5, компетенции, не предоставленные Союзу в договорах, остаются за государствами-членами.
2. Союз уважает равенство государств-членов перед договорами, а также их национальную самобытность, присущие им основные структуры, политические и конституционные, в том числе регионального и местного самоуправления. Они должны выполнять свои основные функции государства, включая обеспечение территориальной целостности государств, поддержание правопорядка и обеспечение национальной безопасности. В частности, национальная безопасность остается единой обязанностью каждого государства-члена.
3. В соответствии с принципом искреннего сотрудничества, союз и страны-члены должны в полном взаимном уважении, помогать друг другу в выполнении задач, вытекающих из договоров.
Страны-члены принимают все соответствующие меры, общие и специальные, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров или в результате актов институтов Союза.
Страны-члены должны содействовать выполнению задач Союза, а также воздерживаться от любых мер, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей Союза.
Лиссабонская стратегия
Статья 2: Цель Союза заключается в содействии миру, его ценностям и благосостояния своих народов.
2. Союз будет предлагать своим гражданам пространства свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в которой свободное передвижение лиц обеспечивается в сочетании с соответствующими мерами в отношении контроля внешних границ, убежища, иммиграции и профилактики и борьбы с преступностью.
3. Союз устанавливает внутренний рынок. Он должен работать в интересах устойчивого развития в Европе на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, весьма конкурентоспособной социально ориентированной рыночной экономики, направленной на обеспечение полной занятости и социального прогресса, а также высокий уровень защиты и улучшения качества окружающей среды. Он должен содействовать научно-техническому прогрессу.
Он направлен на борьбу с социальной изоляцией и дискриминацией, и должен содействовать социальной справедливости и защите, равенство между мужчинами и женщинами, солидарность между поколениями и защиту прав ребенка.
Он должен содействовать экономической, социальной и территориальной сплоченности и солидарности между государствами-членами. Он должен уважать его богатое культурное и языковое разнообразие, и должен обеспечить, чтобы культурное наследие Европы охранялось и укреплялось.
6. Союз будет добиваться своих целей соответствующими средствами, соизмеримыми с компетенцией, возлагаемой на него в этих договорах.
Единый европейский акт
предполагал ряд инициатив по завершению формирования единого внутреннего рынка на основе расширения сфер действия Сообщества. Его полномочия распространялись на защиту окружающей среды, расширение сотрудничества в социальной сфере и социальной политики, научные исследования и создание новейших технологий, защиту прав потребителей, формирования экономического и валютного союзов. Непосредственно устанавливались задачи в области конкурентоспособности. Так, в разделе 6 «Исследования и технологическое развитие» (ст. 130f) отмечено: «цель Сообщества должна состоять в усилении научного и технологического базы европейской промышленности и стимулировать ее стать более конкурентоспособной на международном уровне». Переход к новому этапу сотрудничества стран Сообщества также предусматривал расширение компетенций Сообщества по координации общей экономической, валютной, социальной, экологической политики, политики сплочения, политики в области исследований и технологий, а также в области внешней политики. Документ существенно изменил институциональную структуру и процесс принятия решений в рамках Сообществ. Действие Единого европейского акта дополнялось Планом Делора-I (1989 г.), который предусматривал поощрение конкуренции в масштабе единого внутреннего рынка, а также координацию ряда направлений экономической политики (бюджетной, налоговой политики, политики в области экономического роста и др.).
Договор об Экономическом Союзе предусматривал поэтапное формирование валютно-экономического союза стран ЕС.
Одним из наиболее важных последний принятия этого документа стал окончательный переход (практически повсеместный) к от секторального к горизонтальному подходу поддержки «точек» роста (в особенности отраслей и секторов) и к консолидированной политике повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Его положения призывали ЕС и стран-членов обеспечить необходимые для этого условия, однако в системе открытых и максимально конкурентных рынков. Договором установлено, что Совет ЕС может утверждать специальные меры и мероприятия в поддержку действий стран-членов, чтобы реализовать необходимые структурные изменения, создать благоприятную среду для развития предпринимательства и использования достижений науки и технологии. Вместе с тем, принятие таких мер может осуществляться только единогласно, что несколько ограничило полномочия самого ЕС в сфере соответствующих направлений экономической политики. К тому же принятием Маастрихтского договора Рамочные программы поддержки научных исследований и технологий стали инструментом научно-технической политики. Договор существенно улучшил состояние дел в сфере науки и технологий в рамках положений ст. 163 Договора об образовании Европейское Сообщество, которой введена политика Сообщества в сфере исследований и технического развития. Она призвана укрепить научные и технологические основы европейской экономики и, самое главное, повысить ее конкурентоспособность на международном уровне. Вместе с тем, практические действия предполагали определенные секторальные меры для поддержки и реструктуризации отстающих отраслей (текстильной, сталелитейной, судостроения, нефтехимической), где реализовывались специальные секторальные программы (RECHAR, RENAVAL, RESIDER, RETEX и др.). Таким обозом, с 1992 г. произошел переход к политике конкуренции и инновации, которые уже в дальнейшем дополнялись решением экологических и энергетических проблем.
Согласно положению ст. 56 Договора о Европейском Союзе запрещаются все ограничения на передвижение капитала и платежей между государствами-членами ЕС, а также между государствами-членами и третьими странами. В соответствии из ст. 57 (1) Договора о Европейском Союзе положения его ст. 56 не должны препятствовать применению к третьим странам любых ограничений, которые существуют на 31.12.1993 г. в законодательстве государств-членов или Содружества относительно движения капитала в третьи страны или из них, включительно с прямыми инвестициями. Настоящим Договором предусмотрены два вида ограничений на осуществление инвестиций: 1) ограничения, которые касаются всех потоков капитала, которые осуществляются как между государствами-членами ЕС, так и между государствами-членами и третьими странами (ст. 73D); 2) ограничения, которые касаются только движения капиталов между государствами-членами и третьими странами и особенно операций в сфере прямого инвестирования (ст. 73 C). Возможности ЕС в регуляции инвестиций после ликвидации препятствий движению капитала на пространстве единого внутреннего рынка существенно расширились.
Одни ограничения (статья 73 D)касаются всех движений капитала, осуществляемых как между странами-членами Европейского сообщества, так и между этими государствами и третьими странами. Здесь они не рассматриваются, так как не рассматриваются, так как непосредственно не затрагивают операций по инвестициям.
Другие ограничения (ст. 73 С) касается только движения каиптало между странами-членами и третьими странами и особенно операций по прямому инвестированию, будь то операции граждан стран-членов на территории третьих стран или операции гражнан третьих стран на территории третьих стран или операции граждан третьих стран на территории стран-членов ЕС.
В этом отношении статья 73 С предусматривает два вида ситуаций:
• либо препятствия свободе инвестиций вытекают из мер, принятых государством-членом до 31 декабря 1993 г., и тогда это государство вправе сохранять их в силе после 31 декабря 1993 г.;
• либо все препятствия свободе инвестиций были отменены государствами-членами до 31 декабря 1993 г., и в этом случае эффект спора, связанной с этой отменой, запрещает упомянутым государствам вновь ввести эти ограничения; однако в этом случае необходимости может вмешаться Совет и сам восстановить ограничительные меры.
Несмотря на старания уровнять режим, применяемой к инвестиционным операциям, осуществляемым между государствами-членами и третьими странами, с режимом, установленным для инвестиционных операций между государствами-членами, тем не менее эти режимы продолжают быть неравнозначными. Но страны-члены не использовали предоставленную возможность по поддержанию национальной защиты в отношении инвестиций, осуществляемых третьими странами.
Вышеприведенный перечень инвестиционных операций носит экономический, а не юридический характер. Кроме того, то обстоятельство, что он не носит завершенный характер, придает приоритетное значение практике Суда Европейского Союза при оценке правовых составляющих инвестиционной деятельности.
В своих решениях, касающихся свободы движения капиталов, Суд ЕС обращается к толкованию актов вторичного права ЕС. Суд ЕС считает, что это вполне оправданно, так как действующая редакция Договора о Сообществе во многом восприняла регулирование, содержащееся в ранее изданных директивах. В целом, в случае движения капиталов, по мнению Суда ЕС, речь идет о финансовых операциях, связанных с вложением денежных средств или иного имущества. Данный признак содержится и в самом учредительном договоре(в частности, в ст.57 и п.»а » абз. 1 ст.58 Договора о Сообществе).Однако он не является общим для движения капиталов; так, перечень Директивы №88/361/ЕЭС в категории XI объединяет операции, не имеющие инвестиционного характера(наследование, завещание и т.д.).
Лиссабонская стратегия
Принятие в марте 2000 г. Лиссабонской стратегии определило основополагающие направления современной экономической политики ЕС. Целью этого документа было: «К 2010 году создать в ЕС самую конкурентоспособную и динамичную, основанную на науке экономику, которая будет способна к устойчивому развитию, увеличению и улучшению рабочих мест, повышению социального единства». Эта основополагающая цель раскрыта в 28 основных и 120 дополнительных целей, достижение которых должно оцениваться с помощью 117 показателей.
Экономику нового типа должна была характеризовать ориентация на использование новых знаний, высокие и стабильные темпы экономического роста, социальное сплочение и сосредоточение внимания на защите окружающей среды. Переход к обществу и экономике, основанных на знаниях должен был обеспечиваться за счет проведения политики, отвечающей требованиям информационного общества, за счет ускорения структурных реформ и завершения создания единого внутреннего рынка ЕС. Однако концентрация внимания на каждой из «опор» изначально была различной. В результате выделены три «опоры» новой стратегии (и соответственно политики в сфере конкурентоспособности), среди которых инновациям и научным разработкам отведена роль «стержневого» элемента. В этой связи, приоритетными также являются инфраструктура и образование, имеющие непосредственную связь с научным сектором. Это определено установками Пакта стабильности и роста (который согласованно с Лиссабонской стратегией был пересмотрен в 2005 г.).
С принятием Лиссабонской стратегии закрепилась новая ориентация структурной политики ЕС. Она расценивается как важный шаг в направлении стимулирования экономического роста в масштабе всего ЕС и объединении усилий вокруг достижения конкурентоспособного развития. Основополагающая роль Лиссабонской стратегии подтверждается исследованиями.
Политически значение Лиссабонской стратегии проявилось в укреплении наднациональных прерогатив в сфере конкурентоспособности и инноваций. Акции, предусмотренные Лиссабонской стратегией, охватили те области, в которых национальных действий недостаточно, так как они выходят за рамки государственных границ или касаются масштабных экономических вопросов. Позиции ЕС как центра стратегических решений явно усилились как и ответственность за достижение поставленных целей.
Кроме того, документ, принятый в Лиссабоне, был направлен и на переход Европы к информационному обществу, что также предполагало активизацию политики в области научных исследований и разработок, ускорение структурных реформ и использование всех возможностей и преимуществ единого внутреннего рынка.
Главным источником конкурентоспособности и роста, а также решения существующих социальных проблем, должны стать инновации. В этой связи основной задачей должно стать увеличение среднего уровня наукоемкости ВВП по ЕС до 3% к 2010 г. (2002 г. – 1,9%, 2007 г. – 1,88%). При этом 2/3 этого показателя должен обеспечивать предпринимательский сектор. Так, в соответствии с Лиссабонской стратегией приоритетными направлениями действий, связанными со стимулированием инвестиционных процессов, являются:
· инвестиции в образование, информацию, накопление знаний и НИОКР (инвестиции в знания);
· инвестиции и увеличение занятости;
· частные инвестиции в исследовательскую деятельность.
Тема 4.
Тема 5
Политики ЕС
Как выходит из вышеизложенного, поддержка инноваций в ЕС имеет особенную структуру мероприятий и составляющих, которые к тому же имеют специфику по содержанию, принципами и механизмами реализации, уровнем обеспечения и тому подобное. Объективные трудности их воплощения на практике нуждаются в обеспечении специфических условий.
Прежде всего, важным условием реализации мероприятий по поддержке инновации является усиление контроля. С увеличением масштаба и сложности заданий в сфере повышения конкурентоспособности усилилось внимание к проведению контроля со стороны наднациональных структур за выполнением всех мероприятий с использованием ресурсов Сообщества. Так, для реализации заданий Лиссабонской стратегии Еврокомиссией была разработана программа открытой координации (метод открытой координации) в сфере инновационной политики.В рамках этой программы все заинтересованные лица получили доступ к объединенной базе данных и статистики в сфере инноваций, их поддержки, а также инновационного развития отдельных стран ЕС и обмена соответствующим опытом. Программа открытой координации включает три компонента:
1) ежегодный обзор достигнутых результатов из разработки и реализации инновационной политики в каждой из стран ЕС с целью осуществления комплексного контроля за выполнением установок Лиссабонской стратегии;
2) европейский таблоид из инноваций, который предоставляет совокупные статистические данные для проведения сравнения и анализа развития национальных инновационных систем;
3) пересмотр существующего опыта в сфере инноваций и политики ЕС с целью выявления «лучшего опыта».
Для этого была создана диалоговую базу данных по инновационной политики в режиме реального времени (on-line database), которая объединяет все страны ЕС и обеспечивает доступ к любой информации о конкретных мероприятиях инновационной политики в разных странах ЕС.
Для эффективности систем контроля и координации используется унифицированная система индикаторов инновационного и научно-технологического развития стран ЕС, которая разработана с учетом методик ОЕСР. Так, принятые в Лиссабоне решения предусматривали разработку «Карты европейского инновационного пространства» (на базе European Innovation Scoreboard). Она является комплексом индикаторов для изучения ситуации в сфере инновационного развития на уровне ЕС, в том числе в отраслевом и международном разрезах, а также определение трендов и динамики изменения ключевых показателей (Trendchart). Индикаторы, что используются в этих системах, сконструированные на основе стандартных статистических показателей и оценок системы Eurostat. Соответственно индикаторы инновационного развития, их систематизация стали элементом информационного сопровождения научно-технического процесса.
Статистика инновационного развития ЕС как информационный инструмент отображает основные направления и элементы политики ЕС в сфере науки и инновации. Так, например, выделяют показатели оценки:
1) кадрового потенциала (часть выпускников научно-технических вузов в возрастной группе 20-29 лет; часть населения с образованием выше среднего в возрасте 25–64 годов; часть населения, что продолжает последипломное образование в возрасте 25–64 годов; часть занятых в середньо- и высокотехнологическом производстве в общем количестве занятых; часть занятых в высокотехнологическом сервисе от количества занятых);
2) ресурсы и ориентиры инновационного процесса (расходы на некоммерческие государственные и вузовские исследования и разработки как процентная часть ВВП; расходы на исследование для бизнеса в процентах к ВВП; количество заявок на высокотехнологические патенты в Европейском Бюро патентов в пересчете на 1 млн. населения; количество заявок на высокотехнологические патенты в Бюро патентов США на 1 млн. населения);
3) структурные характеристики инновационного процесса (часть самостоятельных малых и средних инновационных предприятий в процентах от общего количества МСП; часть малых и средних инновационных предприятий в кооперации с другими компаниями в процентах от общего числа МСП; часть расходов на инновации в процентах от общей суммы продаж);
4) результаты инновационных усилий (венчурный капитал в сфере высоких технологий в процентах от ВВП; новый капитал в процентах от ВВП; продажа новых рыночных продуктов в процентах от общей суммы продаж; рынок информационных технологий в процентах от ВВП; домашний доступ к Интернету; рынок информационных технологий в процентах от ВВП; прибавленная стоимость в высокотехнологическом производстве).
Статистические методики ЕС постоянно совершенствуются, в том числе и для сравнения европейских достижений с достижениями других стран-лидеров мировой экономики. К тому же проводятся специальные исследования, призванные выявить специфические факторы и условия успехов или неудач (сильных и слабых сторон) отдельных стран ЕС, оценивая эффективность соответствующей национальной и наднациональной политики. Совершенствование статистики инноваций для ЕС как для содружества стран имеет решающее значение, поскольку позволяет наладить эффективное управление «коллективным инновационным развитием».
Следующей важной предпосылкой подготовки решений наднациональной политики является обсуждение актуальных проблем европейской экономики на неофициальном уровне. Конкурентоспособность как императив наднациональной политики во многом определяет форму взаимоотношений наднациональной власти с обществом. Соответствующая политика «переросла» сугубо экономический аспект и нацелена на развитие и консолидацию общества, реформирование определенных общественных институтов.
Прежде всего, следует выделить такое направление как неформальный диалог власти и бизнеса. В 1997 г. была проведена существенная реорганизация Европейской научно-технологической ассамблеи – неофициального экспертного совета по развитию науки и техники. Численность Ассамблеи увеличилась с 25 до 60 человек, которые собираются на регулярные сессии дважды на год для публичного обсуждения стратегических вопросов научно-технического развития стран ЕС.
Создание особой среды развития неофициальных отношений во многом объясняется широким использованием в инновационной, как и в хозяйственной, политике ЕС принципа «экономического патриотизма». Следование ему вносит существенные коррективы во все сферы жизнедеятельности и отношений власти и бизнеса, в том числе те, которые имеют определяющее значение для инноваций (привлечение инвестиций, поддержка производителей, частно-государственное партнерство, развитие инфраструктуры). При чем в ЕС концепция «экономического патриотизма» сама по себе изменяется, в ней начинают доминировать признаки наднациональности. В этом контексте стремительно развивается лоббизм в процессе принятия управленческих решений. Параллельно с развитием в отдельных странах собственных национальных моделей лоббизма, формируется и общеевропейская модель, что отражается на появлении соответствующих механизмов. Через принятие европейского законодательства ЕС начинает институционализировать процессы лоббизма, его формы (например, привлечение групп интересов), препятствовать развитию коррупции (например, в 2006 г. Еврокомиссия издала Зеленую книгу по Европейской инициативе прозрачности и Кодекс поведения лоббистов). В целом переход лоббизма и его правового благоустройства на уровень ЕС станет предпосылкой для целого ряда позитивных последствий во взаимодействии власти и бизнеса. Кампании из защиты интересов отдельных субъектов европейской экономики становятся все более масштабными и результативными, что обязательно повлияет на их количество.
Широкое использование неформальных инструментов принятия и реализации решений на уровне ЕС тесно связано с характером общественной поддержки инновационной деятельности. Самым важным фактором эффективности наднациональных мероприятий, нацеленных на стимулирование инновационной активности, стало проведение широких информационных кампаний из проблем нововведений, которые направлены на развитие диалога между научным содружеством, промышленностью и общественностью. На уровне стран-членов осуществляются разнообразные мероприятия (форумы, конференции, семинары и др.) не только по обсуждению характерных проблем инновационной деятельности, но и из координации разных наднациональных мероприятий и международного сотрудничества на уровне Сообщества. Посредством этого реализуется функция общественного контроля и обеспечивается демократизация совместной инновационной политики.
Партнерские взаимоотношения между политической элитой и научным сообществомчасто выступают решающим фактором успеха инновационной политики ЕС. В рамках таких отношений распределяются функции и формы участия органов власти и научных учреждений, достигается синергетический эффект в решении стратегических заданий. Самым ярким примером институционализации отношений власти и общественности является создание в 1997 г. общественной организации «Euroscience». Деятельность этой организации распространяется на весь ЕС, что делает ее важным партнером в разработке и реализации инновационной политики. «Euroscience» призвана представлять интересы науки в диалоге с властью, что регламентировано в ее целях и заданиях, среди которых:
1) создать форум для обмена мнениями ученых, промышленников и граждан, которые интересуются наукой и технологиями;
2) крепить связки между европейской наукой и обществом; 3) способствовать созданию интегрированного научно-технологического пространства в Европе;
4) влиять на научно-технологическую политику. «Euroscience» не имеет прямых властных полномочий.
Однако, несмотря на это, ее деятельность является очень важной, поскольку она, объединяя ряды тематических рабочих групп, может обеспечить экспертно-интеллектуальную поддержку политического процесса. В связи с этим «Euroscience», в рамках своих компетенций, активно сотрудничает с Еврокомиссией по широкому спектру проблем, выдвигая собственные инициативы их решения.
Исторически сложилось так, что политическая элита концентрирует внимание на вопросах создания системы базовых социально-экономических условий научного прогресса, главным образом на совершенствовании инфраструктуры, а также выделении приоритетов общеевропейской научной политики. Научное содружество со своей стороны выдвигает предложения о создании и использовании общеевропейских инструментов, которые обеспечивают рост научного потенциала ЕС и повышения качества исследований. Они, например, касаются привлечения молодежи в исследовательский сектор; формирование общеевропейских исследовательских центров и сети проектов высшего класса; повышение этики научных исследований. В наше время подобный формат взаимодействия используется многими европейскими структурами, например, ESF.
Полезность партнерства и сотрудничества на неформальном уровне, принуждает обратить внимание на межуровневую интеграцию мероприятий (политик) по стимулированию инновационного развития. В основе такой интеграции лежат принципы построения ЕС и сформированная многоуровневая модель (структура) управления наднациональной системой с соответствующей системой коммуникаций.
Межуровневая интеграцияобеспечивает взаимодополнение прерогатив и ответственности, отражается на механизме реализации большинства мероприятий поддержки инновационной деятельности. Примером согласования действий национального и наднационального уровней является распределение заданий отдельных стран-членов и Еврокомиссии в сфере инновационной политики (табл. 5.3).
Распределение заданий отдельных стран-членов и Еврокомиссии в сфере инновационной политики
Источник
