Использование права вето странами

Использование права вето в Совбезе ООН. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, Китай, Великобритания, США и Франция) и десяти непостоянных (избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний период).

Согласно статье 27 Устава ООН, при решении вопроса каждый член СБ имеет один голос. Решение по любому вопросу, кроме процедурного, считается принятым, если за него подано не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета (принцип единогласия). Таким образом, СБ не может принять ни одного решения по непроцедурным вопросам, если против проголосовал, используя так называемое право вето (лат. veto — возражаю, запрещаю), хотя бы один из постоянных членов. Если постоянный член воздерживается от голосования по тому или иному вопросу, это не рассматривается как вето.

Согласно сайту ООН, с 1946 г. в ходе открытых заседаний постоянные члены СБ использовали право вето 237 раз, чаще всего при рассмотрении положения на Ближнем Востоке и на Юге Африки, 41 раз — чтобы не допустить принятия в ООН новых членов и примерно столько же — чтобы блокировать назначение нового генерального секретаря.

Советский Союз активно пользовался правом вето до начала 1970-х гг. Так, в 1946-1970 гг. СССР заблокировал 80 резолюций, а другие страны только три. Всего СССР и Россия прибегали к вето 103 раза, США — 79 раз, Великобритания — 29, Франция — 16, Китай воспользовался этим правом лишь 9 раз (до 1971 г. Китай в СБ представлял Тайвань, который использовал вето лишь раз). В ряде случаев вето на проект резолюции накладывали сразу несколько постоянных членов СБ. Великобритания и Франция последний раз прибегали к вето в 1989 г.

С 1991 г., когда Россия стала правопреемницей СССР, она воспользовалась правом вето 13 раз. США с этого времени заблокировали 14 резолюций, почти все они касались ситуации на Ближнем Востоке (42 раза прибегали к праву вето, чтобы заблокировать критические по отношению к Израилю резолюции). Китай с 1991 г. использовал право вето семь раз, шесть из них совместно с Россией.

Россия впервые применяла вето в мае 1993 г. против резолюции о финансировании Миссии ООН на Кипре, в декабре 1994 г. голосовала против попытки осудить боснийских сербов за отказ допустить представителей Комиссии ООН по делам беженцев в город Бихач, в апреле 2004 г. — против развертывания миротворческой операции ООН на Кипре. В январе 2007 г. Россия и Китай заблокировали проект резолюции о ситуации с правами человека в Мьянме, а в июле 2008 г. — о введении санкций в отношении режима Мгугабе (Зимбабве). В июне 2009 г. Россия голосовала против технического продления мандата Миссии ООН в Грузии.

5 октября 2011 г., 4 февраля и 19 июля 2012 г. России и Китай заблокировали проекты резолюций, предусматривающие возможность применения санкций в отношении Сирии.

15 марта 2014 г. Россия наложила вето на резолюцию, объявляющую референдум в Крыму незаконным.

22 мая 2014 г. Россия и Китай заблокировали принятие резолюции, предусматривающей передачу рассмотрения ситуации в Сирии в Международный уголовный суд.

8 июля 2015 г. Россия наложила вето на проект резолюции, касающийся трагических событий в Сребренице 1995 г. Документ характеризовал убийство в этом анклаве около 8 тыс. боснийских мусульман как геноцид.

29 июля 2015 г. РФ отклонила предложение о создании международного трибунала для уголовного преследования виновных в авиакатастрофе малайзийского Boeing на Украине в июле 2014 г.

Источник

Право вето, его история и применение в наши дни

Само слово «veto» означает в переводе с латыни «я запрещаю». Это капризное выражение, тем не менее, прочно вошло в лексикон юристов и политиков. Считается, что впервые право вето было применено в Древнем Риме, во времена Республики; его еще называли «правом трибунов». Трибуны – граждане Рима, выбранные из плебса представлять интересы горожан, – могли ветировать, а именно налагать запрет, отзывать постановления, принятые сенатом или магистратом. Такой запрет еще назывался интерцессией. Единственным лицом, чьи указы не подлежали подобным ограничениям, был диктатор Республики.

Таким образом, право вето – это отказ принимать какой-либо законопроект или решение в сфере политики, принятые полномочным органом, другим субъектом права (лицом или органом), и этот отказ имеет юридическую силу. В политической сфере это означает власть отменять, приостанавливать или запрещать указы и решения, принятые соответствующим органом. Такая власть может носить частичный или абсолютный характер.

После Древнего Рима практика вето не применялась вплоть до XVII века, до образования Речи Посполитой, унии государств Литвы и Польши. В голосовании высшего государственного органа Сейма (парламента) был принят закон о «либерум вето» (о свободном вето, в переводе с латыни). Речь Посполитая руководствовалась законом Nihil novi (то есть Радомской конституцией), согласно которому король не мог издавать законы без согласия всей шляхты. Шляхтичи сейма избирались местным сеймом для того, чтобы представлять в нем интересы своей местности. Поскольку государство носило федеративный характер, где все области имели равные права, возникла традиция наделять возможностью запретов каждого парламентария. Решение считалось принятым, когда за него голосовали все без исключения члены Сейма. Считается, что впервые в Польше право вето использовал в 1669 г. представитель Киева Адам Олизар.

Недруги Польши – Пруссия и Россия – немало пользовались этим процедурным моментом, существующим в законодательстве Речи Посполитой. Они подкупали шляхтичей, которые использовали свое право вето, чтобы блокировать те или иные решения, и тем самым ослабляли государство-соперника. В первой половине XVIII века такая практика стала обычной для сессий сейма, и заседания срывались, едва успев начаться. Так продолжалось до 3 мая 1791 года, когда конфедеративный Четырехлетний сейм принял новую Конституцию, в которой устанавливался принцип принятия решений голосованием большинства.

Однако сам принцип отзыва указов или блокирования решений продолжает жить в политике многих стран и в процедурах принятия решений межгосударственных организаций. В некоторых президентско-парламентских республиках имеет место право вето президента.

Оно может быть абсолютным (резолютивным): в таком случае президент имеет право окончательно отклонить закон, принятый парламентом. При относительном (отлагательном или суспенсивном) вето президент лишь останавливает вступление законопроекта в силу, а парламент имеет право принять его при повторном голосовании квалифицированным большинством голосов (в США и РФ — это две трети парламентариев каждой палаты). Частичным или выборочным вето глава государства имеет право отклонять статьи или отдельные части законов и актов.

Хотя в Уставе Организации Объединенных Наций нет ни слова о ветировании, это право там активно используется. Право вето в ООН имеют пять постоянных членов Совета Безопасности – Россия, Великобритания, США, Франция и Китай. С самого начала применение практики замораживания решения ООН какой-либо страной, обладающей этим правом, приводило к нарушениям прав человека. Так, Совбез ООН никак не может принять резолюцию, осуждающую политику Израиля по захвату территорий, и другие важные решения, поскольку представитель стран, пользующихся правом вето, использует его для провала данного вопроса. Это, естественно, вызывает серьезную критику со стороны многих государств-членов ООН.

Источник

Право вето Совета Безопасности ООН — United Nations Security Council veto power

• • 00 От 1 до 0 100 (1946–1953)
  • От 101 до 0 200 (1953–1965)
  • С 201 по 0 300 (1965–1971)
  • 301 до 0 400 (1971–1976)
  • От 401 до 0 500 (1976–1982)
  • От 501 до 0 600 (1982–1987)
  • 601 0 700 (1987-1991)
  • От 701 до 0 800 (1991–1993)
  • 801 0 900 (1993-1994)
  • 901–1000 (1994–1995)

• • 1001–1100 (1995–1997)
  • С 1101 по 1200 (1997–1998)
  • 1201–1300 (1998–2000)
  • 1301–1400 (2000–2002 гг.)
  • 1401–1500 (2002–2003)
  • С 1501 по 1600 (2003–2005)
  • 1601–1700 (2005–2006 гг.)
  • 1701–1800 (2006–2008 гг.)
  • С 1801 по 1900 год (2008–2009 годы)
  • 1901–2000 (2009–2011)

• • С 2001 г. по 2100 г. (2011–2013 гг.)
  • С 2101 по 2200 (2013–2015 годы)
  • 2201–2300 (2015–2016)
  • 2301–2400 (2016–2018 гг.)
  • 2401–2500 (2018–2019 гг.)
  • С 2501 по 2600 (с 2019 г. по настоящее время)

Совет Безопасности ООН «Право вето» означает право пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН ( Китая , Франции , России , Великобритании и США ) налагать вето на любую «существенную» резолюцию. Однако воздержание или отсутствие постоянного члена не препятствует принятию проекта резолюции. Это право вето не распространяется на «процедурные» голоса, определяемые самими постоянными членами. Постоянный член также может заблокировать выбор Генерального секретаря , хотя в формальном вето нет необходимости, поскольку голосование проводится за закрытыми дверями.

Право вето вызывает споры. Сторонники рассматривают его как средство обеспечения международной стабильности, сдерживание военного вмешательства и важнейшую гарантию против господства США. Критики говорят, что вето является наиболее недемократическим элементом ООН , а также основной причиной бездействия в отношении военных преступлений и преступлений против человечности , поскольку оно эффективно предотвращает действия ООН против постоянных членов и их союзников.

СОДЕРЖАНИЕ

Устав ООН

Право вето проистекает из статьи 27 Устава Организации Объединенных Наций , которая гласит:

1. Каждый член Совета Безопасности имеет право голоса.
2. Решения Совета Безопасности по процедурным вопросам принимаются девятью членами Совета Безопасности.
3. Решения Совета Безопасности по всем остальным вопросам принимаются девятью членами «за», включая совпадающие голоса постоянных членов; при условии, что в решениях в соответствии с главой VI и пунктом 3 статьи 52 сторона в споре воздерживается от голосования.

Если любой из постоянных членов проголосует против, принятие проекта резолюции будет заблокировано. Однако постоянный член, который воздерживается или отсутствует при голосовании, не будет препятствовать принятию резолюции.

Хотя «право вето» не упоминается по имени в Уставе ООН, статья 27 требует согласованного голосования постоянных членов. По этой причине «право вето» также называют принципом « единодушия великих держав », а само право вето иногда называют «вето великой державы».

Происхождение

Идея вето на действия международных организаций не была новой в 1945 году. В Лиге Наций каждый член Совета Лиги имел право вето по любому непроцедурному вопросу. В основании Лиги было 4 постоянных и 4 непостоянных члена. К 1936 году Совет Лиги расширился и насчитывал 4 постоянных и 11 непостоянных членов, что означало, что было 15 стран с правом вето. Наличие такого большого количества вето затрудняло Лиге согласие по многим вопросам.

Право вето стало результатом обширных дискуссий во время переговоров о создании Организации Объединенных Наций в Думбартон-Оксе (август – октябрь 1944 г.) и Ялте (февраль 1945 г.). Факты свидетельствуют о том, что Соединенные Штаты, Советский Союз , Великобритания и Китай выступали за принцип единогласия не только из-за желания крупных держав действовать вместе, но и для защиты своих суверенных прав и национальных интересов. Гарри С. Трумэн , ставший президентом Соединенных Штатов в апреле 1945 года, писал: «Все наши эксперты, гражданские и военные, поддержали это, и без такого вето Сенат не принял бы ни одно соглашение».

В Сан-Франциско «большая пятерка» ясно дала понять, что Организации Объединенных Наций не было бы, если бы им не было предоставлено право вето. Фрэнсис О. Уилкокс , советник делегации США, описал драматические переговоры: «В Сан-Франциско лидеры« большой пятерки »заявили о проблеме предельно ясно: это либо хартия с правом вето, либо вообще отсутствие хартии. Сенатор Конналли [от делегации США] резко разорвал копию Хартии во время одного из своих выступлений и напомнил малым государствам, что они будут виновны в том же самом, если они выступят против принципа единогласия. «Вы можете, если хотите». он сказал: «идите домой с этой конференции и скажите, что вы сняли вето. Но что вы ответите, когда вас спросят: «Где же Хартия?»

Применение

История

Количество резолюций, на которые наложено вето каждым из пяти постоянных членов Совета Безопасности с 1946 года по настоящее время. v • t • e

Применение права вето прошло несколько этапов, отражающих изменение политического баланса в Совете Безопасности. С 1946 по 1969 год большинство в Совете Безопасности было на стороне Соединенных Штатов, которые не наложили вето, потому что выиграли все голоса. Чтобы заблокировать резолюции западного большинства, Советский Союз наложил 93% всех вето. Франция и Великобритания иногда использовали право вето для защиты своих колониальных интересов, а Китайская Республика использовала право вето только один раз.

Западное большинство ослабло в 1960-е годы, когда деколонизация расширила членство в Организации Объединенных Наций. Новые независимые страны третьего мира часто голосовали против западных держав, что вынудило Соединенные Штаты прибегнуть к вето. После первого вето Соединенных Штатов в 1970 году советский посол заявил: «Используя свое автоматическое большинство, вы навязываете свою волю другим и заставляете ее идти им в глотку. Но времена изменились». С 1970 по 1991 год Соединенные Штаты наложили 56% вето, иногда к ним добавлялись французские и британские вето. Советский Союз наложил меньше вето, чем любая из западных держав, а Китайская Народная Республика применила вето только один раз.

После окончания холодной войны в Совете Безопасности наступил короткий период согласия. Период с 31 мая 1990 г. по 11 мая 1993 г. был самым длительным периодом в истории ООН без применения вето. Количество решений, принимаемых ежегодно, также увеличивалось. Использование права вето возросло в начале 21 века, особенно в связи с гражданской войной в Сирии . С 1992 года Россия является наиболее частым пользователем вето, за ней следуют США и Китай. Франция и Великобритания не использовали право вето с 1989 года.

По состоянию на июль 2020 года Россия / СССР использовали свое вето 116 раз, США — 81 раз, Великобритания — 29 раз, Франция — 16 раз и Китай — 16 раз.

Предметы

Выбор генерального секретаря

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Таким образом, право вето может быть использовано для блокировки выбора Генерального секретаря. С 1981 года Совет Безопасности выбирает Генерального секретаря путем проведения соломенных опросов . Голосование постоянного члена за «отговорку» кандидата считается равносильным вето. Официальная рекомендация Генерального секретаря утверждается единогласно путем аккламации . Хотя личность постоянного члена, обладающего правом вето, обычно известна, вето не регистрируется как формальное вето на резолюцию Совета Безопасности.

Каждый постоянный член наложил вето как минимум на одного кандидата на пост Генерального секретаря. Соединенные Штаты обошли советское вето в 1950 году, попросив Генеральную Ассамблею продлить срок полномочий Трюгве Ли без рекомендации Совета Безопасности. Однако каждый генеральный секретарь с 1953 года был рекомендован единогласным голосованием постоянных членов Совета Безопасности.

Анализ по странам

Китай (КР / КНР)

В период с 1946 по 1971 год место Китая в Совете Безопасности занимала Китайская Республика , националистическое правительство которой проиграло гражданскую войну в Китае в 1949 году и эвакуировалось на Тайвань. За это время ее представитель использовал право вето только один раз, чтобы заблокировать заявку Монголии на членство в 1955 году, потому что Китайская республика считала всю Монголию частью Китая. Это отложило прием Монголии до 1961 года , когда Советский Союз объявил, что он заблокирует весь дальнейший прием новых членов, если только Монголия не будет принята. Столкнувшись с этим давлением, Китайская Республика в знак протеста уступила.

В 1971 году Китайская Республика была исключена из Организации Объединенных Наций, и место Китая было передано Китайской Народной Республике . Китай впервые применил вето 25 августа 1972 года, чтобы заблокировать прием Бангладеш в Организацию Объединенных Наций. С 1971 по 2011 год Китай использовал свое вето умеренно, предпочитая воздерживаться, а не накладывать вето на резолюции, напрямую не связанные с интересами Китая. Китай превратил воздержание при голосовании в «форму искусства», воздержавшись при голосовании по 30% резолюций Совета Безопасности в период с 1971 по 1976 год. С момента начала сирийской гражданской войны в 2011 году Китай присоединился к России во многих случаях двойного вето. Китай не применял единственного вето с 1999 года.

Советский Союз / Россия

В первые дни существования Организации Объединенных Наций Советский Союз был ответственен за почти все вето. Из-за их частых вето посол СССР Андрей Громыко получил прозвище г-н Нет, а Вячеслав Молотов был известен как г-н Вето . Молотов регулярно наложил вето на прием новых членов, чтобы противостоять отказу США принимать членов Восточного блока . Тупиковая ситуация была окончательно разрешена 14 декабря 1955 года, когда 16 стран из Западного и Восточного блоков были одновременно приняты в ООН.

Советское правительство приняло политику «пустого стула» в Совете Безопасности в январе 1950 года в знак протеста против того факта, что Китайская Республика по-прежнему занимает место Китая в Организации Объединенных Наций. Советский Союз не присутствовал в Совете Безопасности, чтобы наложить вето на резолюции Совета Безопасности ООН № 83 (27 июня 1950 г.) и 84 (7 июля 1950 г.), санкционирующие помощь Южной Корее в Корейской войне . Советский Союз вернулся в Совет Безопасности в августе 1950 года и возобновил использование права вето.

После распада Советского Союза Российская Федерация экономно использовала свое право вето. Однако в начале 21 века российские вето стали более обычным явлением, чтобы блокировать разрешение конфликтов с участием российских войск, включая Грузию , Сирию и Украину .

Франция

Франция экономно использует свое право вето. Последний раз она в одностороннем порядке наложила вето на проект в 1976 году, чтобы заблокировать резолюцию по вопросу о независимости Коморских Островов , что было сделано для того, чтобы остров Майотта оставался заморским французским сообществом. Вместе с Великобританией он наложил вето на резолюцию, призывающую к немедленному прекращению военных действий израильской армии против Египта в 1956 году во время Суэцкого кризиса . Франция не использовала право вето с 1989 года, когда она присоединилась к Соединенным Штатам и Соединенному Королевству, чтобы наложить вето на резолюцию, осуждающую вторжение Соединенных Штатов в Панаму . В 2003 году угроза вето Франции на резолюцию о надвигающемся вторжении в Ирак вызвала трения между Францией и США.

Великобритания

Соединенное Королевство использовало свое право вето Совета Безопасности 32 раза. Первый случай произошел в октябре 1956 года, когда Великобритания и Франция наложили вето на письмо США Председателю Совета Безопасности по вопросу о Палестине. Последний раз это произошло в декабре 1989 года, когда Соединенное Королевство, Франция и Соединенные Штаты наложили вето на проект резолюции, осуждающий вторжение Соединенных Штатов в Панаму .

Соединенное Королевство использовало свое право вето вместе с Францией, чтобы наложить вето на проект резолюции, направленный на урегулирование кризиса Суэцкого канала (в котором Франция и Великобритания были в военном отношении вовлечены) в 1956 году. Великобритания и Франция в конечном итоге вышли из Египта после того, как США спровоцировали «чрезвычайная специальная сессия» Генеральной Ассамблеи в соответствии с положениями резолюции «Единство во имя мира» , которая привела к созданию Чрезвычайных вооруженных сил Организации Объединенных Наций I (ЧВС ООН I) путем принятия резолюции 1001 Ассамблеи. семь раз использовал свое вето в отношении Родезии с 1963 по 1973 год, пять из которых были односторонними; единственные случаи, когда Великобритания использовала свое право вето в одностороннем порядке. Великобритания не использовала право вето с 1989 года, когда она присоединилась к Соединенным Штатам и Франции, чтобы наложить вето на резолюцию, осуждающую вторжение Соединенных Штатов в Панаму .

Соединенные Штаты

Посол Чарльз У. Йост наложил первое вето США в 1970 году на Родезию , а в 1972 году США наложили единственное вето, чтобы заблокировать резолюцию, осуждающую Израиль за войну против Сирии и Ливана. С тех пор Соединенные Штаты наиболее часто пользовались правом вето, главным образом в отношении резолюций, критикующих и осуждающих Израиль; с 2002 года Соединенные Штаты применяют доктрину Негропонте, чтобы наложить вето на большинство резолюций, касающихся продолжающегося израильско-палестинского конфликта . Это было постоянной причиной трений между Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. 23 декабря 2016 года администрация Обамы воздержалась при голосовании по резолюции, призывающей к прекращению израильских поселений , что впервые сделали Соединенные Штаты. Однако США возобновили использование права вето в администрации Трампа .

Полемика

Критика

Право вето подвергалось критике за его недемократический характер. Отдельная страна может помешать большинству Совета Безопасности предпринять какие-либо действия. Например, Соединенные Штаты обычно в одиночку накладывают вето на резолюции, критикующие Израиль . Постоянные члены также накладывают вето на резолюции, в которых критикуются их собственные действия. В 2014 году Россия наложила вето на резолюцию, осуждающую аннексию Крыма . Amnesty International заявила, что пять постоянных членов использовали свое право вето, чтобы «продвигать свои политические интересы или геополитические интересы выше интересов защиты гражданских лиц».

Некоторые критики считают тот факт, что право вето принадлежит исключительно пятерке постоянных членов, анахронизм, несправедливость или контрпродуктивность. Питер Надин пишет, что «вето — это анахронизм . В двадцать первом веке вето стало почти повсеместно рассматриваться как несоразмерная сила и препятствие для заслуживающих доверия международных действий по преодолению кризисов». «Огромное влияние права вето» было названо причиной неэффективности ООН в предотвращении и реагировании на геноцид , насилие и нарушения прав человека. Различные страны, не входящие в P5, такие как Движение неприсоединения и Африканский союз , предложили ограничить право вето. Реформа права вето часто включается в предложения по реформированию Совета Безопасности .

Утверждалось, что с принятием Генеральной Ассамблеей резолюции « Единство во имя мира » и с учетом толкований полномочий Ассамблеи, которые в результате стали обычным международным правом, проблема «права вето» Совета Безопасности могла быть решена. преодолен. Приняв A / RES / 377 A 3 ноября 1950 г., более двух третей государств-членов ООН заявили, что в соответствии с Уставом ООН постоянные члены СБ ООН не могут и не должны препятствовать ГА ООН предпринимать какие-либо действия. необходимо для восстановления международного мира и безопасности в тех случаях, когда СБ ООН не выполняет свою «главную ответственность» за поддержание мира. Такое толкование рассматривает ГА ООН как возложенную на нее «окончательной ответственностью» — а не «вторичной ответственностью» — по вопросам международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН. В различных официальных и полуофициальных отчетах ООН содержится прямая ссылка на резолюцию «Единство во имя мира» как на механизм, позволяющий ГА ООН преодолевать любые вето СБ ООН; таким образом, это не более чем отсрочка в действиях ООН, если впоследствии две трети Ассамблеи согласны с необходимостью принятия мер.

Служба поддержки

Сторонники считают вето важной гарантией в международных отношениях. Томас Г. Вайс и Джованна Куэле назвали это «вариантом клятвы Гиппократа : решения ООН не должны причинять вреда». Президент России Владимир Путин высоко оценил «глубокую мудрость» основателей Организации Объединенных Наций, назвав право вето основой международной стабильности. Министр иностранных дел Китая Ван И похвалил его «важную роль в сдерживании инстинкта войны».

Источник