КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
электронное учебное пособие
|
 | |||||||||
| |||||||||
| ||||||
© ФГОУ ВПО Красноярский государственный аграрный университет, 2006
© Центр дистанционного обучения КрасГАУ, 2006
© Тепляшин И.В., 2006
Источник
Избирательное право и процесс в зарубежных странах
Аннотация. Статья посвящена исследованию избирательного права, как особого конституционного права граждан, на примере зарубежных стран. Автором рассматриваются основополагающие принципы избирательного права, его взаимосвязь с избирательным процессом, а также запреты и ограничения, устанавливаемые законодательством зарубежных стран относительно выборов.
Выборы являются, пожалуй, одним из самых первичных институтов человечества: еще в родовой общине, при рабовладельческом строе в Риме существовала своеобразная форма выборности. В эпоху феодализма некоторые ее элементы играли важную роль – преимущественно это касалось сословных выборов в городах. Однако то место, которое выборы занимают в общественно-политической жизни сегодня, они приобрели лишь в эпоху развития капитализма и республики, как формы правления.
Что касается большинства современных государств, то сейчас выборы для них – это неотъемлемая часть общества и политики, а от характера самих выборов зависит то, насколько демократично то или иное общество, государство.
Так что же такое выборы? Какими характерными особенностями обладает данный политико-правовой институт?
Выборы представляют собой порядок, согласно которому, происходит формирование какого-либо органа власти, наделение полномочиями должностных лиц, через голосование. Данный институт является механизмом, обеспечивающим верховенство народного суверенитета, демократии и легитимной власти (власти, которую признает население и готово исполнять ее распоряжения добровольно).
Такое понятие, как «избирательное право» выступает ключевой категорией для выборов или референдума[1]. Наука конституционного права вкладывает в данный термин различное содержание, учитывая отдельные обстоятельства. Рассмотрим некоторые из существующий определений.
Одна из концепций избирательного права понимает его как один из институтов конституционного права, который включает в себя ряд правовых норм. Указанными нормами регулируется предоставление гражданам права на участие в выборах. Поскольку избирательное право является одним из институтов права конституционного, то его источниками выступают конституции государств, законы, обычаи, парламентские акты и постановления правительств, а также указы президентов (монархов, премьер-министров). Для некоторых государств источниками избирательного права являются судебные прецеденты, а также акты толкования правовых норм.
Согласно другой концепции, избирательное право рассматривается в качестве субъективного права, реализуя которое, гражданин становится участником или субъектом правоотношений, возникающих в результате выборов. Здесь подразумевается, что для реализации указанного права гражданину необходимо зарегистрироваться как избиратель (или кандидат), в зависимости от того, какое право реализуется – активное или пассивное.
Конституционное право содержит наиболее точное и емкое определение термина «выборы», которое позволяет отличать выборы от альтернативных процедур формирования государственных органов: под непосредственно выборами понимается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, которая проводится путем голосования[2]. Важно, чтобы при этом соблюдалось условие: количество претендентов на каждый мандат должно быть два и более, кандидатов.
Относительно разновидностей самих выборов, необходимо отметить, что в настоящее время в науке конституционного права выработано множество классификаций выборов. Рассмотрим основные виды.
1.Прямые и косвенные выборы. В первом случае избирательная инициатива и весь процесс принадлежит исключительно гражданам: голосование происходит только от их лица. Однако, данный вид выборов подходит не для всех государственных органов и должностей: как правило, таким способом выбирают нижнюю палату парламента (или единственную, при однопалатном парламенте), а также президентов в странах со смешанной или президентской республикой.
Косвенные выборы предполагают не прямое голосование граждан, а наличие специальных выборщиков – т.е., указанные лица избираются гражданами с целью избрания определенного должностного лица или органа власти (например, для выборов Президента). Таким способом избираются верхние палаты парламентов, президенты (в США), а также для выбора правительств и т.п.
2. Всеобщие и частичные выборы. В первом случае в выборах принимает участие весь электорат – т.е. голосование осуществляется всеми избирателями в стране (таковыми являются выборы главы государства или нижней палаты парламента)[3]. Во втором – выбирается часть определенного властного органа (например, при необходимости пополнения парламента в случае досрочного прекращения полномочий некоторых депутатов).
3. Национальные и региональные выборы. Если голосование проводится по всей стране, то выборы являются национальными, и региональными, местными (локальными), когда избираются органы местного самоуправления.
4. Очередные и внеочередные. Как правило, такая классификация применима к выборам в парламент. Для очередных выборов в конституции или в иных законах установлены сроки, также их проводят по окончании срока полномочий парламента. Что касается внеочередных выборов, то они могут быть назначены только при досрочном прекращении полномочий всего парламента или же одной из его палат (при двухпалатном парламенте).
Кто же может принимать участие в выборах? Практически во всех зарубежных странах право избирать и быть избранным имеет ограничения, или цензы. Рассмотрим данные требования для избирателей более подробно.
— Возраст. Данный ценз означает, что правом участия в выборах может обладать только лицо, достигшее определенного возраста. В начале прошлого столетия многие государства устанавливали ограничения по возрасту для участия в выборах: 20-25 лет. Это привело к тому, что довольно широкая прослойка молодежи была отстранена от участия в политической жизни государства. Однако после второй мировой войны избирательный возраст стал снижаться. В некоторых государствах сейчас он составляет 18 лет, в других – 21 год (также предусматривается возрастное деление для активного и пассивного избирательного права).
— Оседлость. Данный ценз устанавливает ограничения по времени проживания гражданина на территории той или иной местности, для реализации им своего избирательного права. Многие зарубежные государства устанавливают данный ценз, однако на практике он применяется с некоторыми особенностями. Например, чтобы получить активное избирательное право на выборах в парламент, необходимо постоянно проживать на определенной территории.
Помимо вышеназванных цензов, отдельные государства устанавливают и ряд других запретов на осуществление гражданами своего избирательного права. Ярким примером является такая категория граждан, как военнослужащие, в основном — рядовые и лица младшего командного состава (данный ценз действует также и в Российской Федерации). Отдельные государства отличаются тем, что устанавливают для своих избирателей так называемые «нестандартные цензы»: например, ст. 48 Конституции Италии предусматривает лишения избирательного права «в случаях совершения недостойных поступков, указанных в законе»[4]. Другим примером является США: так в законодательстве некоторых штатов – Алабамы, Коннектикута и Луизианы, установлено довольно субъективное требование к избирателю: необходимо наличие «хорошего характера».
Но существуют государства, в которых происходили целые дискриминации избирателей по принципу национальной и расовой принадлежности: так, вплоть до 1994 года в Южно-Африканской Республике по «закону»[4] коренное население страны не имело никаких избирательных прав.
Избирательное право базируется на определенных принципах — т.е. условиях его реализации, нарушение которых подрывает легитимность выборов. Принципами избирательного права являются: всеобщность, равенство, свобода, непосредственность, тайна голосования.
Принцип всеобщности признает за всеми дееспособными гражданами их избирательные права. Избирателем считается то лицо, которое, согласно конституции или закону, обладает правом голоса. По общему правилу, избирательным правом обладают только граждане страны, однако если мы говорим о выборах в органы местного самоуправления, то к участию в них допускаются также иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно проживают на той или иной территории.
Свобода выборов закреплена в ст. 5 испанского Органического (Основного) закона об общем избирательном режиме 1985 года, которая гласит: «Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательного права или к раскрытию тайны своего голосования»[5].
Вместе с тем, следует отметить, что некоторые страны устанавливают выборы в качестве обязанности гражданина, так называемый избирательный вотум. Примером является все та же ст. 48 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в ч. 2 которой закреплено, что голосование является гражданским долгом[4]. Но отметим, что наказание для нарушителей в Италии — всего лишь ограничены общественным порицанием, тогда как Австралия наказывает нерадивых избирателей штрафами, а если гражданин Греции или Турции уклоняется от исполнения своего гражданского долга, то ему может грозить даже лишение свободы. Аргентина в качестве санкции для избирателей, не посещающих выборы, предусматривает как штраф, так и лишение права на протяжении 3 лет занимать государственные должности[2].
Закрепленный в законе принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет равные возможности повлиять на итоги выборов. Данный принцип — важнейшее проявление равноправия граждан, гарантированного на конституционном уровне.
Основополагающим принципом выборов является тайна голосования. Указанный принцип означает, что волеизъявление избирателя недоступно никому: оно защищено от внешнего наблюдения и контроля, с целью исключить какое-либо влияние или давления.
Для стран с парламентской монархией и парламентской республикой характерно проведение очередных выборов: т.е., по истечении срока полномочий представительного органа государства. Проведение внеочередных выборов характерно для Англии, Японии, Франции, Италии и Бельгии: в указанных странах возможно изменение сроков проведения выборов, исходя из политической обстановки. Также возможно проведение дополнительных выборов, в исключительных случаях: например, отстранение, отставка или смерть депутата, в связи с чем, в парламенте открывается вакансия. Организация таких выборов проводится в соответствующем избирательном округе.
Понятие избирательного права немыслимо без такой взаимосвязанной категории, как избирательный процесс. Он представляет собой деятельность, осуществляемую индивидами, органами и организациями в соответствии с законом и другими социальными нормами, по подготовке и проведению выборов. В избирательном процессе выделяют следующие стадии:
1. Назначение выборов. На данном этапе устанавливается дата выборов, после ее назначения устанавливаются даты всех иных мероприятий, включенных в избирательную кампанию. Сроки и последовательность данных мероприятий устанавливаются законодательством о выборах.
2. Образуются избирательные округа. На данном этапе формируются территориальные единицы, а уже от каждой из них осуществляются выборы депутатов (одного или нескольких), или должностных лиц.
3. Формируются избирательные органы – такие территориальные единицы, в которых голосование избирателей производится в специальном помещении для голосования.
4. Формирование избирательных комиссий, бюро, президиумов и т.п. В компетенцию перечисленных органов входит организация избирательного процесса. Различают территориальные, включая центральные, окружные и участковые органы.
5. Регистрация избирателей. Разные страны проводят данную процедуру по-разному: так, выделяют публичную регистрацию, т.е. осуществляемую органами публичной власти. Данный вид регистрации действует в Германии, и Великобритании. Также существует добровольная регистрация: избиратели подают добровольное заявление в органы публичной власти. Такая система действует во Франции и в США.
6. Выдвижение кандидатов. Существуют различные виды выдвижения: самовыдвижение (наиболее распространено во Франции); петиционное выдвижение, когда от избирателей собирают подписи (действует в Бельгии, Дании); выдвижение за счет политических партий или иных общественными объединений (система используется в ФРГ и в Австрии)[6]. В США применяется так называемые праймериз или первичные выборы.
7. Проведение предвыборной агитации. Данная деятельность проводится с целью склонения избирателей к участию в выборах или отказу от него, а также к голосованию за определенного кандидата.
8. Голосование. Данная стадия является решающей во всем избирательном процессе. Здесь избиратели выражают свое волеизъявление в отношении того или иного кандидата.
9. Подсчет голосов и установление результатов выборов: осуществляется избирательными органами после закрытия избирательных участков.
В заключение отметим, что избирательная система в зарубежных странах имеет различную организацию: как по структуре самих выборов, принципах голосования, так и по законодательству, устанавливающему ограничения для избирателей. Так, демократичными по своей сути являются выборы в США – здесь действует принцип свободного голосования: право избираться и быть избранным для граждан – не обязанность, а добровольное волеизъявление. А вот в Италии, Аргентине, и особенно – в Греции и Турции, избирательное право – это гражданский долг, за неисполнение которого предусмотрены строгие санкции.
Список литературы
1. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.- 14-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2009. – 560 с.
2. Сизько И.А., Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран. 2007.
3. Алекси Р. Сбалансированность, конституционный контроль и представительство // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2 (55).
4. Васильева Т.А. Правительство Италии // Козырин А.Н., Глушко Е.К. и др. Правительство в зарубежных странах: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. М.: Ось-89, 2007.
5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.-7-е изд., перераб. и доп.- М.: НОРМ ИНФРА-М, 2012. – 608с.
6. Конституции зарубежных государств : Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия : учебное пособие / Сост., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков. -6-е изд., перераб. и доп. -М.: Волтерс Клувер,2009. -598.
Источник
