Конституции Зарубежных Стран
Вопросы:
Понятие сущность и функции конституции
Классификация зарубежный конституций. Структура конституции.
Порядок принятия, изменения и прекращения действия конституции
Основные тенденции Конституционных реформ в странах восточной Европы
Правовая охрана конституции
Вопрос.
Конституция (термин) употребляется в материальном и формальном смыслах.
Конституция в материальном смысле представляет собой писанный акт или совокупность актов либо конституционных обычаев закрепляющих существующие в стране социальные экономические основы, формы правления и территориальное устройство, права и свободы граждан, основы организации и деятельности государственных органов.
Конституции в формальном смысле представляет собой документ именуемый Конституцией.
Конституция представляет собой систему правовых норм имеющих высшую юридическую силу, закрепляющих основы правового положения личности, социально экономического строя, политической системы, правовое положения государства на международной арене.
Сущность конституции выражается в том, что конституция это ограничитель власти государства. С другой стороны конституция это выражение интересов и компромисса доминирующих социальных слоев на данной ступени развития общества.
Объекты Конституционного регулирования:
1. Закрепление организации и функционирования государственной власти.
2. Закрепление правового статуса личности
3. Государственное устройство
4. Закрепление внешнеполитической функции государства
5. Порядок принятия и изменения конституции
Функции Конституции – это основные ее направления на социальную действительность. Функции:
1. Юридическая. Заключается в том что конституция создает основы правопорядка в данном обществе и государстве
2. Политическая. Устанавливает основы организации публичной власти в данной стране.
3. Идеологическая функция. Поскольку конституция закрепляет те духовные ценности на которые ориентировано государство.
Вопрос.
Во первых: в науке КП различают фактическую и юридическую конституцию.
Под юридической конституцией понимается закон применяемый и изменяемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой.
Под фактической понимаются реально существующие основы конституционного строя, действительно положение личности в той или иной стране.
Во вторых: реальной или фиктивной.
Если фактическое положение не соответствует нормам, юридическая конституция становится фиктивной.
Третья классификация (американские): живой и мертвой.
Под живой американские ученые понимают непосредственной конституцию США, 27 поправок к ней и толкование Верховного суда.
В зависимости от формы: писанные и неписанные.
Писанные – единый акт или совокупность правовых актов регулирующие вопросы правового характера.
Неписанные – совокупность законов, судебный прецедентов и конституционных обычаев.
Конституции с точки зрения структуры: кодифицированные, некодифицированные и комбинированные.
Кодифицированные: Конституция Бразилии 1988 , Конституция Венесуэлы 99, Польши, России.
Кодифицированные можно разделить на развернутые и неразвернутые. Развёрнутые (Сербии 2006, Индии, Португалии 76 )
Некодифицированные представляют собой совокупность законов принятых в разное время. Израиля, Швеции.
Комбинированные представляют собой совокупность законов, судебных прецедентов и конституционных обычаев. Великобритания.
Чиркин В.Е. различает конституции по юридическому содержанию:
1. Инструментальные конституции
2. Социальные конституции
Инструментальные – регулируют структуру государств, его органы, частично права человека и не содержат или почти не содержат социальных положений. 1887 Конституция США, 1814 Конституции Норвежского Королевства и другие.
Социальные –конституции которые содержат социальные положения.
По способу принятия:
1. Народные – источником принятия народной Конституции является народ. 1982 Конституция КНР, 1996 Конституция Украины, 1949 ФРГ.
2. Октроированные – Конституции дарованные монархом своему народу (Конституция Монако 1962 года). Дарованная метрополиями своим колониям. 1901 От США Кубе.
По способу изменения Конституции:
1. Гибкие – которые изменяются в обычном порядке как и законы. Великобритания.
2. Жесткие – изменяются в усложненном порядке. США.
Элементами жесткого порядка пересмотра Конституции могут быть:
1. Требования квалифицированного большинства голосов, членов парламента для изменения Конституции.
2. Пересмотра правила двойного вотума. ( простой (Италия) и усложненный ( второй раз поправка голосуется новым составом парламента) Греция, Финляндия)
3. Необходимость созыва учредительного собрания
4. Референдум (Франция)
5. Ратификация поправки в конституцию субъектами федерации.
По времени действия:
1. Постоянные (Бельгия 1831 в редакции 2004, Румынии 1991, 1976 Кубы)
2. Временные ограничивают срок своего действия определенным периодом или наступлением определенного развития. ( ЮАР 1994, Ирак 2004, Непал 2007)
3. «Вечные» Мексика 1917 года.
По времени их принятия (по этапам конституционного развития):
1. Старые это конституции которые принимались с конца 18 века по 1918 год. Конституция США 1787, Норвежского королевства 1814.
— закрепление принципа разделения властей
— признание прав человека естественными и неотчуждаемыми
— регламентация личных и политических прав и свобод
— закрепление принципа равенства
— закрепление права собственности
— закрепление территориальной организации государства
2. Новые конституции принятые с 1918 по 1945. Конституция Австрии 1920 в редакции 29го, Веймарская конституция 1919 года, Конституция Испании 1931, Ирландии 1937.
— в предмет конституционного регулирования включается новый комплекс общественных отношений а именно появляется новая категория прав и свобод человека, социально-экономические права, зарождается тенденция социализации
— предание конституционного статуса новым институтам политической системы а именно политическим партиям, профсоюзам
3. Новейшие. С 1945 до конца 80х.
— в них наблюдается углубление тенденции социализации
Конституции этого периода можно разделить на 2 подгруппы:
1. Конституции приняты государствами участниками второй мировой войны. Конституция Японии 1946, Италии 1947, ФРГ 49 и др.
2. Конституции которые были приняты бывшими колониями после провозглашения независимости. Конституцию Сенегала 1963 год.
4. Сверх новейшие. С конца 80х по настоящее время. Было принято около 120 Конституций. Конституция Венесуэлы 1999, Бахрейна 2001, Катар 2003 ( референдум в абсолютной монархии), Основной закон Ватикана 2000, Конституция Афганистана 2004, Ирака 2005, Конституция Мальдивской Республики 2008, Сербии 2006, Венгрии 2011, Марокко 2011.
— содержание современных конституций соответствует общечеловеческим ценностям выработанными мировой цивилизаций.
— появляются новые права и свободы а также гарантии связанные с научно-техническим прогрессом. Право на изменения пола ВенесуэлаJ.
2. Не демократические
По форме государственного устройства:
1. Федеративных ( федеральные или союзные конституции и конституции субъектов федерации)
По форме правления:
2. Республиканские и другие классификации
Структура включает в себя:
1. Преамбулу или введение ( В Конституции Италии 1947, Монако – нет преамбул).
2. Основная часть. Состоит из нескольких глав, частей, разделов которые делятся на статьи или параграфы ( Финляндия, Венгрия).
3. Заключительные положения. Устанавливают порядок вступления Конституции в силу, определяются сроки образования новых органов государственной власти и сроки издания законодательных актов на которые имеются отсылки в Конституции).
4. Дополнительные положения Конституции содержат разъясняющие положения, нормы толкования Конституции, отдельные исключения из общих правил.
5. Переходные положения. Сроки вступления в силу отдельных норм Конституции.
6. Приложения. Конституция Индии 1949 года более 10 приложений, Пакистана 1973 6 приложений.
Вопрос.
Этапы принятия Конституций:
1. Подготовительный этап. На этом этапе назначается группа для разработки Конституции. Это может быть: конституционная комиссия, учредительное собрание.
2. Разработка текста конституции
3. Окончательное принятие. 2 под этапа:
— Принятие Конституционного текса органом разработавшим Конституцию
— Окончательное принятие Конституции.
Принятие Конституции. Традиционно выделяют следующие способы принятия Конституции:
1. Принятие Конституции учредительным собранием. Учредительное собрание это как правило выборный и однопалатный орган целевого назначения который создается для принятия конституции который потом распускается (США, Италия, Португалия) либо преобразуется в парламент (Греция). УС бывает 2 видов :
— первоначальное учредительное собрание
Обладает первоначальной учредительной власти, принимает конституцию там где ее никогда не было или где был разрыв связей с прежней конституцией
-институционализированное учредительное собрание
Обладает производной учредительной властью, то есть властью по изменению Конституции ( Болгария).
2. Принятие парламентом. Были приняты Конституции Украины 1996, Грузии 1995, Основной закон Финляндии 1995, КНР 1982.
3. Принятие Конституции референдумом. Андорра 1993, Катар 2003.
4. Комбинированный способ. Парламент или учредительное собрание + референдум. Конституция Республики Польша 1997 года
5. Октроирование. Оман 1996 года.
Пересмотры Конституции бывают полные и частичные. Полный пересмотр возможен 2 путями:
1. Принятие новой Конституции ( Конституция Швейцарии 1999, Основной Закон Финляндии 1999)
2. Принятие новой редакции Конституции при сохранении ее прежней даты. Конституция Венгрии 1949 с изменениями и дополнениями 1989 года.
Частичные. Изменяются отдельные положения Конституционные. Конституция РФ в декабре 2008 года. Когда было внесена норма об увеличении срока полномочий президента РФ с 4 до 6 лет. Увеличен срок полномочий государственной думы с 4 до 5 лет. От 30 декабря 2008 года – усилила контрольные полномочия государственной думы. Процедуру пересмотра условно можно разделить на 2 этапа:
Для полного пересмотра в некоторых конституциях, например в Испании устанавливаются более жесткие требования чем при внесении обычных поправок. Участие избирательного корпуса в процедуре внесения поправок в конституцию необходимо в Швейцарии, Австрии, Испании для полных пересмотров конституции. Во Франции для пересмотра по парламентской инициативе, факультативно в Италии, во Франции для пересмотра по президентской инициативе.
2 категории ограничений для пересмотра Конституции:
— Абсолютное ограничение ( Во Франции – Республиканская форма правления, ФРГ – принципы демократии, правового государства, федерализма, в Португалии – Конституция Фиксирует 14 областей.
— Условное ограничение. В некоторых странах изменение Конституции запрещается в определенных случаях ( Согласно статье 169 Конституции Испании запрещается изменять Конституцию в период чрезвычайного положения или войны). В отдельных зарубежных странах в Конституцию нельзя вносить поправки в течение определенного срока после ее принятия.
Может быть легитимной и не легитимной.
Легитимной- в установленном порядке и уполномоченным на то органом.
Не легитимный – в результате революции, восстаний, переворотов.
Вопрос
Конституция Болгарии 1991, Румынии 1991 в 2003 новая редакция, Словакии 1992, Чехия 1992, Югославия 1990, Албании 1998, Хорватия 1990, Словения 1991, Македония 1991, Босния Герцеговины 1995, Сербия 2006, Черногория 2007, Польша 1992 был принят Конституционный Закон о взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью Республики Польша а также территориальном самоуправлении ( Малая Конституция Республики Польша), новая 1997 году, Венгрия 1949 года с изменениями 1989 и 90 годов и в 2011 новая Конституция Венгрии).
Основные тенденции Конституционного развития стран восточной Европы:
a. Из текстов Конституций исключаются упоминания о социализме, коммунизме, марксизме-ленинизме, положения о руководящей роли коммунистической партии
b. Из официальных названий государств исключаются слова «социалистическая», «народная».
c. Были провозглашены основные характеристики государств а именно демократическое, социальное, правовое
d. Закрепляется принцип народовластия
e. Вводится положения о недопустимости узурпации власти (Болгария)
f. Закрепляется принцип идеалистического и политического плюрализма
g. Конституции отражают переход к рыночной экономике и закрепляют многообразие форм собственности.
h. В Конституциях регламентируется вопрос о соотношении международного и внутри государственного права
i. Касается прав и свобод граждан ( государство исходят из признания естественных и неотъемлемых основных прав человека, из приоритетности в жизни общества, расширяется каталог личных и политических прав и свобод граждан, усиливается судебная защита прав и свобод, укрепляются иные юридические гарантии прав и свобод)
j. Закрепления принципа разделения властей
k. Возврат к государственным институтам существовавшим в стране прежним (восстановление сената и президентуры в Польше)
l. Переход от мажоритарной к пропорциональной избирательной системы
m. Учреждение постов президентов Республик и Органов Конституционного Контроля.
Источник
Основы конституционного строя в зарубежных странах: понятие, сущность.
Конституционный строй – это государственное устройство соответствующее действующей Конституции или определенная форма (способ) организации государства, закрепленный в его Конституции. Конституционное государство определяется политической, экономической и социальной сферой.
Конституционный строй обеспечивает государству подчинение праву (правовое государство).
В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в тоже время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.
Гражданское общество – система самостоятельных и независимых от государства общественных инструментов и отношений, которые обеспечивают реализацию интересов и потребностей индивидов и коллективов, жизнедеятельность социальной, культурной и духовных сфер общества, их воспроизводство и передачу от поколения к поколению.
Под основами конституционного строя понимают совокупность конституционных норм закрепляющих экономические, социальные и политические основы общественного устройства государства, в качестве главных устоев, которые призваны обеспечить характер конституционного государства.
К основам КС можно отнести: демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделение властей; идеологическом и политическом многообразии; признание и гарантированность МСУ (местное самоуправление); правовое государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Дополнительные (свойственные не всем государствам) — федерализм, суверенность, республиканская форма правления.
Принципы конституционного строя зарубежных стран.
Все принципы на которых базируется констит. строй современных зарубежных демократических государств нашли своё отражение в конституциях этих государств — в большинстве своём в начале текста. Так, в Конституции Французской Республики 1958 г. они изложены в преамбуле, в Конституции Италии 1947 г. в разделе именуемом «Основные принципы», в Конституции ФРГ 1949 г. в основном во II разделе «Федерация и земли» (ст.20), в Конституции Италии 1978 г. в разделе «Общие положения», в Конституции Греции 1975 г. они нашли отражение как в разделе «А» части I «Форма политического режима», так и в части III разделе «А» «Устройство государства».
«Государственный суверенитет»- это свойство государ. власти быть верховной и юридически независимой от любой иной соц. власти. Государ. суверенитет реализуется прежде всего через деятельность внешних органов государства. В нынешних условиях суверенитет государства есть проявление его подлинной государственности, его верховенства и независимости.
Приоритет прав и свобод человека. Не человек ради власти, а власть ради человека — вот что означает этот принцип. «Уважение и охрана человеческой личности составляют первостепенную обязанность государства».
«Достоинство личности, неотчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей являются основой политического порядка и социального мира».
«Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти. Немецкий народ в силу этого признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого общества, мира и справедливости в мире».
Верховенство права предполагает связанность государства, его органов правам как в сфере правотворчества, правореализации, так и в правоприменительной деятельности.
«Разделения властей». Означает, что ни один орган государства не может и не должен обладать всей полнотой власти. Власть распределена и демонополизирована так, что ни одна из них не сможет подчинить себе другую ветвь власти. Эффективный парламент — эффективный президент — эффективная и независимая судебная власть — это незыблемость конституционного строя.
Политический плюрализм. Ни одно государство, считающее себя демократическим, не может нормально функционировать без политического многообразия, основу которой составляет политический плюрализм.
Одним из проявлений политического плюрализма выступает многопартийность. Многопартийность порождает политическую оппозицию, цель которой взятие власти. Конституционный строй признает только конституционную оппозицию.
«Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться».
«Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики».
Разрешая многопартийность, государство одновременно устанавливает запрет для тех партий, деятельность которых имеет цель насильственного изменения существующего политического строя.
Источник
