Конституционное право зарубежных стран практикум ответы

ПрактиКум по дисциплине «конституционное право зарубежных стран»

Планы семинарских занятий, тестовые задания

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Читинского института (филиала) Байкальского государственного университета экономики и права

Автор-составитель: ассистент кафедры государственно-правовых дисциплин О. В. Воеводова

Рецензент: к.ю.н., заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин О. Б. Березина

Практикум по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» /

автор-составитель О. В. Воеводова. – Чита: Изд-во ЧИ БГУЭП, 2010. – 43 с.

Содержит планы семинарских занятий, тестовые задания по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», приводится список рекомендуемой литературы.

Предназначен для студентов очной формы обучения по специальности 030501 65 Юриспруденция.

© Воеводова О.В. 2010

© Издательство ЧИ БГУЭП, 2010

Содержание

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ…………………………………………5

Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА……………………… 5

Тема 2. ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИИ, КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В ЗАРУЕЖНЫХ СТРАНАХ……………………………… 8

Тема 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ………………………………… 9

Тема 4. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЬНОЕ УСТРОЙСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН…………………………………………. 11

Тема 5. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ………………………………………………………… .13

Тема 6. ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ…………………………. 15

Тема 7. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА И ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ……………………………………………………………………………. 16

Тема 8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ………………. 18

Тема 9. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ…………………………………………………………. 19

Тема 10. ОНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США………………… 21

Тема 11. Основы конституционного права Франции………. 22

Тема 12. Основы конституционного права ФРГ………………. 24

Тема 13. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ 25

Тема 14. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КНР И ЯПОНИИ……………………………………………………………………. 27

Тема 15. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЮЖНОЙ И СЕВЕРНОЙ КОРЕИ…………………. 27

Тема 16. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА СТРАН СНГ ..28

Тема 17. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА СТРАН БЛИЖНЕГО ВОСТОКА……………………………………………………………. 28

Тема 18. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИИ……. 29

Тема 19. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИТАЛИИ…….30

ПРИМЕРЫ ТЕСТОВЫХ ЗАДАНИЙ…………………………………………….32

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..42

Конституционное право зарубежных стран является обязательной общепрофессиональной дисциплиной, преподаваемой студентам юридического факультета. В рамках учебного процесса предусмотрены лекционные занятия, проведение которых направлено на формирование у будущих юристов базовых знаний зарубежного конституционного права, формирования представлений о различных правовых системах, а также проведение семинарских занятий, целью которых является развитие у студентов аналитического мышления, навыков применения метода сравнительного правоведения; обучение студентов самостоятельной, творческой и научно-исследовательской работе в рамках определенных тем курса «Конституционное право зарубежных стран».

Данный практикум включает в себя планы семинарских занятий по конкретным темам курса «Конституционное право зарубежных стран». В структуре каждого плана предусмотрены:

1. Вопросы для докладов и обсуждения, по которым студенты должны приготовить устные сообщения, должны быть готовыми задавать вопросы к студенту-докладчику, а также делать дополнения и обобщения.

2. Контрольные вопросы обсуждаются на семинарском занятии, они являются ключевыми, носящими спорный характер или вызывающими затруднения у студентов. Данные вопросы вынесены в отдельный блок в целях актуализации и закрепления знаний студентов по теме.

3. Практические задания. В данном разделе для выполнения студентами предложены различные задания: аналитического, сравнительного, творческого характера, задания на сопоставление понятий.

Указанная структура семинарских занятий характерна, в основном, для Общей части дисциплины «Конституционное право зарубежных стран». Для проведения семинаров в рамках Особенной части предлагаются планы коллоквиумов и викторин по конкретным зарубежным странам. Кроме того, по отдельным темам возможно проведение деловых игр.

Помимо прочего, данный практикум включает тестовые задания для промежуточного контроля знаний студентов, список рекомендуемой литературы.

Источник

Решение задач «Практическая работа»,
Конституционное право зарубежных стран, право

Конституционное право зарубежных стран, право

ID (номер) заказа

Конституционное право зарубежных стран, право

Студенты обязаны прорешать все задачи. Решение (ответ) на задачу должен быть взависимости от поставленного вопроса. Не более половины страницы. ЗАДАЧИ Задача 1. В соответствии со ст. 79 Основного закона ФРГ для внесения поправок в него требуется не менее 2/3 голосов членов Бундестага и 2/3 голосов членов Бундесрата. Имеет ли значение положение данной статьи для класси¬фикации конституций? Какое? Задача 2. Британская доктрина конституционализма от¬носит к писаным только акты, исходящие от парламента, т.е. статуты. Судебные же прецеденты, как и конституционные обычаи, относятся к неписаной части права. Охарактеризуйте Конституцию Великобритании по форме и по способу принятия. Задача 3. 15 июня 1997 г. группа членов Совета Федера¬ции внесла на рассмотрение палаты поправки в ст. 71 Кон¬ституции. После соответствующего обсуждения Совет Феде¬рации одобрил данные поправки и направил их Президенту для утверждения и опубликования. Есть ли в данном условии задачи нарушения законода¬тельства? Ответ обоснуйте. Задача 4. 18 мая 1997 г. Государственная Дума Россий¬ской Федерации приняла в форме федерального закона закон «О внесении изменений и дополнений в ст. 124 Конституции Российской Федерации». Закон был передан на утверждение Совета Федерации, однако был им отклонен. Почему? Задача 5. В соответствии со ст. 138 Конституции Италии «Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституцион¬ные законы принимаются каждой из палат после последова¬тельного обсуждения с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой пала¬ты при втором голосовании. Эти законы выносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч избира¬телей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительных голосов. Референдум не проводится, если при повторном голосо¬вании в каждой из палат закон был принят большинством в две трети голосов их членов». Сравните данные положения с аналогичными в Консти¬туции Российской Федерации. Задача 6. В соответствии со ст. 139 Конституции Италии «Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра». Сравните положения указанной статьи с аналогичными В Конституции Российской Федерации. Задача 7. В ст. 96 Конституции Японии закреплено: «По¬правки к настоящей Конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее 2/3 общего числа членов обеих палат и представляются затем на одобрение народа; поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке особого референ¬дума, либо путем выборов в соответствии с решением Парла¬мента. Утвержденные указанным образом поправки немедленно промульгируются Императором от имени народа в качестве неотъемлемой части настоящей Конституции». К какой по форме относится Конституция Японии? Задача 8. Конституция королевства Испания 1978 г. пре¬дусматривает, что «проекты изменения Конституции должны быть приняты большинством трех пятых членов каждой из палат Генеральных кортесов». Какие юридические свойства Конституции Вы можете здесь выделить? Задача 9. В соответствии со ст. 168 Конституции королев¬ства Испании «когда вносится предложение о полном пере¬смотре Конституции или о частичном ее пересмотре, затраги¬вающем вводный раздел, секцию 1 второй главы первого раз¬дела или второй раздел, то принципы пересмотра должны быть приняты большинством 2/3 числа голосов каждой пала¬ты, после чего Генеральные кортесы распускаются. Вновь избранные палаты могут утвердить решение и про¬вести изучение нового конституционного текста, для чего необходимо одобрение большинства 2/3 числа членов каждой из палат. Одобренная Генеральными кортесами реформа передается на референдум для ее ратификации». Сравните данное конституционное положение с анало¬гичным в Конституции Российской Федерации. Задача 10. Конституцией Канады предусматривается, что «Поправка, внесенная в соответствии с параграфом 1, но нарушающая законодательные полномочия, права собственно¬сти или какие-либо права или привилегии какого-либо зако¬нодательного собрания или правительства провинции, требует резолюции, принимаемой большинством членов в каждом из органов — в Сенате, Палате Общин и законодательных собра¬ниях». Сравните данное конституционное положение с анало¬гичным в Конституции Российской Федерации

Закажите подобную или любую другую работу недорого

Источник

Конституционное право зарубежных стран – ответы к экзамену

1. Предмет и методы конституционного права зарубежных стран

Конституционное право – категория многоплановая. В науке конституционного права она рассматривается в трех аспектах:

как отрасль права;

как учебная дисциплина.

Конституционное право как отрасль права в любом государстве – составная часть его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством.

Основными критериями для уяснения сущности отрасли конституционного права являются предмет и методы правового регулирования.

Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, – предмет этой отрасли права. Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, возникающих во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу:

а) устройства государства и организации государственной власти (властеотношения):

• народовластие;
• государственный суверенитет;
• разделение властей;
• форма правления;
• форма государственного устройства;
• субъекты государственной власти;
• способы реализации государственной власти;
• Избирательное право и избирательная система.

б) гражданской свободы (отношения между человеком и государством):

• принципы правового статуса личности;
• основные права, свободы и обязанности;
• гарантии прав и свобод;
• гражданство (подданство).

Конституционное право свободных стран не регулирует отношений человека и общества, общества и государства.

Методы конституционного права – совокупность приемов, средств, способов правового воздействия на общественные отношения.

Методы:

• управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.);
• обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием);
• дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению);
• запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные действия).

Таким образом, зная предмет и метод конституционно-правового регулирования можно дать определение конституционного права.

Конституционное право – есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права, свободы и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

1. Конституционно-правовые нормы и институты

Многие нормы конституционного права содержатся не только в конституциях, но и в национальном законодательстве, и в других актах.

Конституционно-правовые нормы – установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.

• регулируют особую сферу общественных отношений;
• носят общерегулятивный характер (нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы и др.);
• специфические источники, их содержащие (конституции и др.);
• учредительный характер предписаний;
• регулируют поведение широкого круга субъектов;
• своеобразие их вида;
• особенности их структуры.

1. по степени определенности предписаний :

диспозитивные (возможность выбора поведения субъекта);

императивные (строго определенное поведение субъекта).

1. по назначению в механизме правового регулирования :

материальные (предусматривают содержание действия);

процессуальные (определяют формы реализации действия).

1. по территориальным пределам :

действующие на всей территории страны

действующие на территории отдельных регионов;

действующие на территории муниципальных образований.

постоянные (не имеют определенного срока действия);

временные (выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституции и т.д.).

Конституционно-правовые институты – совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений (институт главы государства, местного самоуправления и т.д.).

Институты могут различаться по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе.

Выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Например:

народное представительство (на общегосударственном уровне ( парламент ), на уровне субъекта федерации (легислатура), на уровне муниципального образования (законодательное собрание);

права и свободы человека и гражданина (институты гражданских, политических, социально-экономических прав).

В разных странах близкие по содержанию институты могут иметь существенное различие. Кроме того, институты имеющиеся в одних странах могут отсутствовать в других (омбудсмен).

Подразделение конституционного права на отдельные институты определяет систему курса конституционного права зарубежных стран.

Система учебного курса конституционного права зарубежных стран строится в соответствии с системой основных государственно-правовых институтов, которые рассматриваются в плане сравнительного государствоведения.

В курсе не изучаются все институты национального государственного права, а устанавливаются лишь общие черты и свойства различных государственно-правовых систем, что избавляет от необходимости повторения и расширяет возможности для анализа характерных, специфических особенностей.

1. Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно-правовые отношения – это отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Следует иметь в виду, что государственная власть осуществляется в самых различных формах и с помощью различных политических, правовых и иных учреждений. И правоотношения, возникающие при этом, не всегда являются конституционно-правовыми (правосудие, уголовно- и гражданско-правовые отношения, налоговая и финансовая деятельность, управление вооруженными силами, полицией, разведкой, жандармерией и т.д.).

Наряду с этим можно выделить такие формы осуществления государственной власти, в ходе применения которых возникают именно государственно-правовые отношения. К ним относятся:

• законодательство;
• нормоустанавливающая деятельность правительства;
• выборы;
• референдум;
• порядок осуществления прав и свобод;
• надзор и контроль за местными органами управления и т.д.

Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами конституционного права.

В зависимости от характера норм конституционного права формы конституционно-правовых отношений носят общий или конкретный характер.

Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера (не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности):

не отчуждаемость прав и т.д.

Для возникновения конкретных правоотношений помимо урегулированности конституционно-правовой нормой, необходим определенный юридический факт (событие или действие, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношения), приводящий норму в действие.

Например, правоотношению по реализации права избирать предшествуют юридические факты:

достижение определенного возраста (18 лет);

назначение дня выборов;

образование избирательных комиссий, округов, участков;

составление списков избирателей и т.д.

Кроме юридических фактов необходимы еще и субъекты , которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.

Классификация субъектов конституционно-правовых отношений:

• физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства;
• общности людей: народ данной страны, народы регионов, население административно-территориальных единиц, муниципальных объединений;
• государство;
• государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии);
• органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, суды), региональные (представительный орган, региональная администрация), государственные органы местного управления;
• органы конституционного надзора;
• органы местного самоуправления;
• депутаты центральных и местных представительных учреждений;
• ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.

1. Источники конституционного права зарубежных стран

Источники конституционного права – различные формы выражения конституционно-правовых норм.

Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой национально-государственного устройства, иными факторами. Однако источники конституционного права имеют и общие черты, позволяющие их классифицировать.

Прежде всего, источники конституционного права разделяют на две большие сферы:

1. Естественное право – общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. В XX в. они нашли отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение нормативно-правовых актах многих стран мира.

Это важнейшая гарантия демократических ценностей и институтов, вне зависимости от смены политических сил. Однако во многих странах естественное право не рассматривается как источник конституционного права.

1. Позитивное право – писаное право, закрепленное в соответствующих формах.

Источники:

1. Конституции (основной источник);
2. Конституционные законы (регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы – законы об избирательном праве, избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения и т.д.);
3. Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в Конституциях);
4. Парламентские законы (иногда вступают в противоречие с конституцией);
5. Нормативные акты правительств и глав государств (зачастую, коренным образом изменяют порядок применения конституции, что является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона);
6. Решения органов местного самоуправления;
7. Судебные прецеденты (ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем);

8.Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов (осуществляется либо главой государства, либо судами);

1. Конституционные обычаи (их называют конституционными соглашениями или конвенционными нормами. Они не закреплены в нормативных актах и не обеспечены судебной защитой, но тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства);
2. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры.

Источником конституционного права в отдельных мусульманских странах является шариат – свод норм мусульманского права.

ТЕМА 2.
КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1. Понятие и сущность конституции

Понятие конституции сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Сам термин применялся и в период феодализма, но он имел совершенно другое содержание. Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Американская 1787 года и Французская 1791 года. В эту же эпоху возникает и институциализируется концепция конституционализма , который понимался как правление, ограниченное конституцией. Концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права, явилась буржуазно-демократической антитезой феодальной тирании. Объективно идеи конституционализма (конституционного государства, конституционного правления, господства права) были прогрессивными.

Следует иметь в виду, что от обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют в широком смысле слова методы и формы осуществления государственной власти и обладают высшей политической важностью и фундаментальностью. Даты принятия конституций в истории любого государства являются важнейшими вехами, отмечающими переломные моменты его развития.

Конституция происходит от латинского constitutio – установление, устройство. В науке конституционного права понятие “конституция” применяется в двух смыслах.

1. В материальном смысле– писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.
2. В формальном смысле – закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

Различаются также понятия юридической и фактической конституции.

Юридическая конституция в материальном и формальном смысле – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, т.е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления, форму государственного устройства и правовое положение личности (предписывает то, что должно быть).

Фактическая конституция – это сами такие отношения, т.е. то, что реально существует (реальное осуществление личностью своих прав и свобод, порядок функционирования государственной власти).

Фактическая и юридическая конституции могут как совпадать, так и расходиться. Расхождение свидетельствует о фиктивности части норм юридической конституции (наблюдается в странах с авторитарными режимами). В преодолении расхождений большую роль играет конституционная юстиция.

В дальнейшем понятие “конституция” мы будем употреблять в формально-юридическом смысле, т.е. вести речь о законе, обладающем высшей юридической силой .

Высшая юридическая сила конституции проявляется в том, что:

• ее нормы всегда имеют перевес над положениями иных законов и подзаконных актов;
• законы и иные подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленной ею процедуре;
• нижестоящие по уровню правовые нормы не должны противоречить ни по существу, ни по форме нормам конституции (в противном случае такие нормы должны быть признаны недействительными).

Социально-политическая сущность конституции заключается в том, что она представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия. Это так называемый общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества.

Социальные функции конституции (общественное предназначение и способы его реализации):

1. Юридическая – она главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений .
2. Политическая – она определяет устройство государства, ее отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы.
3. Идеологическая– она обращается к признанным в обществе ценностям ( права человека , собственность, демократия, семья и т.д.) убеждая человека ради этих ценностей следовать конституционным предписаниям.

• Она вступает в силу обычно с момента, указанного в ее заключительных положениях, или в сопровождающем ее принятие особом законе (реже).
• Иногда отдельные ее нормы начинают применяться позднее – обычно по наступлении какого-либо события (выборов и т.д.).
• Как правило, она вступает в силу на всей территории государства.
• Она имеет обязательную силу для всех государственных органов, лиц, учреждений и организаций на территории данного государства, а также для граждан, юридических лиц, учреждений и организаций за границей.
• Она, как правило, признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над национальным правом.
• Многие конституционные нормы имеют непосредственное действие (обычно это касается прав и свобод).

1. Основные черты конституций зарубежных стран

В настоящее время насчитывается более ста действующих конституций. Многие из них приняты более ста лет назад. Однако большинство конституций появилось после второй мировой войны. Каждая из них обладает индивидуальными специфическими чертами (в них нашли отражение социальные, национальные, политические, исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран) . В то же время конституциям присущи некоторые общие, совпадающие черты:

1) провозглашают лозунг народного суверенитета (в этом отношении едины как старые так и новые конституции);

2) закрепляют институт частной собственности;

3) воспроизводят и закрепляют основные принципы разделения властей;

4) устанавливают и закрепляют форму правления – республику или монархию;

5) устанавливают и закрепляют форму государственного устройства – унитаризм или федерацию (в самом тексте конституции могут отсутствовать прямые предписания об этом);

6) провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных;

7) определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем (в их число входят глава государства, правительство, парламент , а в некоторых странах и высший орган конституционного надзора).

Круг вопросов, регулируемых конституциями, различен. При этом старые конституции (США, Норвегия, Бельгия, Аргентина, Люксембург) обычно более суммарны. Так, конституция США содержит в себе лишь общие принципы организации центральной государственной власти и распределения компетенции между Союзом и штатами. Конституции, принятые после второй мировой войны, как правило, более детальны.

1. Классификация конституций и их внутренняя структура. Порядок принятия конституций
2. По способу объективирования основного закона (т.е. по тому, как объективно выражена во вне воля учредителя).
3. Писаные конституции составлены в виде единого документа, построенного по определенной системе. Обычно писаная конституция состоит из:

• преамбулы (содержит торжественную формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки на прежнюю конституцию и некоторые другие документы. Обычно не носит нормативного характера);
• основного текста (обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Сюда входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции);
• заключительных положений (устанавливают порядок вступления конституции в силу. Иногда здесь помещают нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах).
• переходных положений (определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми).
• дополнительных положений (содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, регулирование отдельных частных вопросов).
• приложений (в них может содержаться распределение компетенции между федерацией и субъектами – Индия).

В некоторых случаях писаная конституция может состоять из нескольких документов (Израиль, Саудовская Аравия, Канада).

1. Неписаные конституции – составлены из законов, содержащих конституционные нормы, судебных прецедентов и правовых обычаев (редкое исключение – Великобритания и Новая Зеландия).

Имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писаная, но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права. Таким образом, форма объективирования неписаной конституции неопределенна.

Пример – Великобритания. Ее конституция состоит из следующих основных частей.

Статутное право (Сюда включаются некоторые древние акты и ряд важнейших парламентских законов конституционного характера: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Билль о правах 1689 г., Акт об устроении 1701 г., акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрстве 1963 г., Акт о расовых отношениях 1968 г. и др.).

Общее право (судебное право, прецедентное право) – было создано королевскими судами и первоначально противопоставлялось местному обычному праву. Оно основывалось не на законе, а на принципах справедливости и разума, здравого смысла. Нормы общего права сыграли особо важную роль в сфере определения объема и порядка осуществления гражданских прав и свобод.

Конституционные соглашения – правила политической практики, которые считаются обязательными и неукоснительно соблюдаются теми, кого они непосредственно касаются. Юридически они не имеют никакой силы и, тем не менее, составляют важнейшую часть неписаной британской конституции.

Доктринальные источники – мнения именитых ученых, к которым обращаются в тех случаях, когда пробел в конституционном праве не может быть заполнен статутом или зарегистрированным решением суда. (Брэктон). Трактат о законах Англии (1250); Блэкстон. Комментарии законов Англии (1565); Коук. Правовые институты Англии (1628); Фостер. Решения королевских судов (1763).

1. По способу изменения, внесения поправок и дополнений.
2. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие конституции, так и изменение ее относится к компетенции учредительной власти. Применяются различные способы изменения юридических конституций, которые можно подразделить на три стадии :

• инициатива изменения конституции (предоставляется либо парламенту, либо главе государства);
• одобрение предложенного проекта конституции (делается парламентом квалифицированным большинством голосов);
• окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции (осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума).

1. Гибкие конституции – изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы (Великобритания и Новая Зеландия).

III. По времени действия

1. Временные – имеющие ограниченный срок действия (принимаются на установленный срок или до наступления определенного события – Конституция Таиланда 1959 г.)
2. Постоянные – имеющие неограниченный срок действия (большинство конституций. Факт установления неограниченного срока их действия, однако, не гарантирует их вечности, а лишь указывает на намерения законодателя в момент принятия). Известны конституции, устанавливающие собственную неотменяемость (Конституции Мексики 1917 г., Греции 1975 г.).
3. Способы принятия конституций
4. Представительным учреждением (Американская 1787 г. – конвентом (учредительным собранием – конституантой), Французская 1791 г. – Генеральными штатами (парламентом). Это самый распространенный способ принятия конституций.
5. Избирательным корпусом (Французская 1958 г., Датская 1953 г., Камерунская 1972 г., Филиппинская 1987 г.). Этот способ складывается из 2-х этапов – разработка проекта конституции (специальным конституционным комитетом или учредительным собранием) и окончательное его одобрение (избирательным корпусом).
6. Исполнительной властью – октроирование . (Впервые – во Франции в 1814 г. Эти акты именовались Хартиями).
7. Конституционный надзор

Конституционализм, как один из важнейших принципов демократии, исходит из предположения о том, что нормы писаной конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права.

Функция конституционного надзора состоит в поддержании и обеспечении конституционной законности. (Впервые применено Верховным судом США под председательством Джона Маршалла в 1803 г. в решении по делу Мэрбери против Мэдисона).

Виды конституционного надзора:

1. Децентрализованный (американский). Конституционный надзор осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Мексика, Дания, Норвегия, Канада, Австралия, Индия, Япония).
2. Централизованный (европейский). Конституционный надзор осуществляется специальными квази-судебными органами, которые не входят в систему судов общей юрисдикции (ФРГ, Австрия, Италия, Франция).

Объекты конституционного надзора:

• обычные, конституционные и органические законы;
• поправки к конституции;
• международные договоры;
• парламентские регламенты;
• нормативные акты исполнительных органов государственной власти.

Субъекты конституционного надзора:

• физические лица;
• юридические лица;
• государственные органы, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта.

По своему содержанию конституционный надзор может быть:

• формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия нормативно-правых актов);
• материальным (проверяется содержание нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции).

Формы конституционного контроля:

• предварительный – предполагает проверку конституционности законов на стадии их прохождения через парламент (Швеция, Финляндия, Канада).
• последующий – проверке на конституционность подвергаются законы промульгированные и вступившие в силу (США, Италия, ФРГ).

В некоторых странах (Франция Ирландия, Никарагуа, Панама) применяются обе формы.

ТЕМА 3.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. Понятие общественного строя

Общественный строй (или устройство) – это исторически конкретная система общественных отношений, организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.

Общественный строй находится под воздействием государства.

В большинстве конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод.

Конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя.

Структура общественного строя складывается из 4 основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются:

• экономические отношения,
• социальные отношения (в узком смысле слова),
• духовно-культурные отношения,
• политические отношения.

Эта классификация условна. Не всегда можно провести четкую грань между этими отношениями. Каждая подсистема взаимодействует с остальными подсистемами. Основные принципы этого взаимодействия регулируются конституционным правом.

В последние годы возрос интерес к проблемам гражданского общества . Его рассматривают как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством.

1. Экономические отношения

Экономические отношения (система) – это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

В мире существуют 2 основные модели экономики:

• рыночная (либеральная),
• и планово-регулируемая (огосударствленная).

Хотя различия между ними постепенно нивелируются .

Конституционные принципы правового регулирования экономики:

1) В рыночной модели экономики:

• равноправие всех форм собственности, их равная защита;
• неприкосновенность собственности (но не абсолютная);
• свобода предпринимательской деятельности;
• допущение ограниченного вмешательства государства в экономику (перераспределение бюджета, национализация некоторых отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, регулирование продолжительности рабочего времени, отпусков и т.д.);
• социальная ориентация рыночной экономики (возможность лишения собственности по мотивам общественной пользы, проведение общественно-полезных работ, использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом);
• прогнозирование экономических процессов;
• забота о безопасности и гигиене труда, создание условий для отдыха;
• свобода труда и т.д.;

2) В тоталитарной модели экономики:

• преимущество общественной собственности и ее особая правовая защита;
• недопущение или ограничение частной собственности;
• нахождение важнейших объектов исключительно в государственной собственности;
• планирование экономики;
• обязанность труда;
• уравнительная оплата труда и т.д .

Конституционные институты экономической системы:

а) Собственность – понимается в двух смыслах:

1. Более общий, философский и точный смысл данного термина – это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле, – это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом.
2. Другое значение термина “собственность” – имущество.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью. Напротив, частная – делима.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция и т.п.), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и т.п.), а в ряде случаев – общественное формирование (политическая партия церковь и др.). Публичная собственность всегда коллективна.

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, то есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер.

Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией , а из частной в публичную – национализацией , если собственником становится государство, или социализацией в остальных случаях.

б) Труд – представляет собой средство для жизни, источник существования. Современное состояние даже самого передового общества таково, что без труда оно не может обойтись. Причем без труда не только творческого, но и не требующего высокой квалификации, монотонного, не дающего эмоционального удовлетворения.

1. Социальные отношения

Социальные отношения (в узком значении термина) – это отношения между различными общностями и социальными группами, сложившиеся и развивающиеся в данном обществе.

В конституциях либеральных стран обычно ничего не говорится о классовой структуре общества, это характерно лишь для тоталитарных государств.

Социальные отношения характеризует известная целостность, обусловленная тем, что неизбежно существующие в обществе социальные противоречия проявляются в рамках определенного равновесия. Если оно нарушено, имеет место социальный конфликт, который может приобрести различную степень остроты и в результате разрешения которого возможно более или менее резкое изменение социальной системы.

Конституционные принципы правового регулирования социальных отношений:

• правовое определение отношений между работниками и работодателями (между трудом и капиталом);
• равноправие независимо от пола, расы, национальности, языка, религии;
• признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств;
• признание права на самоопределение народов (наций);
• поощрение и охрана брака и семьи;
• запрет нарушения свободы брака;
• гарантированная защита прав и интересов детей;
• обязанность государства обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а физических и юридических лиц – соблюдать требования экологии в своей производственной и иной деятельности;
• рациональное природопользование;
• охрана жизни и здоровья человека, организация медицинской помощи;
• защита социально слабых общественных групп (в двух формах: социальное страхование и социальная помощь);
• защита потребителей и пользователей и т.д.;

1. Духовно-культурные отношения

Духовно-культурные отношения в обществе – это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ.

Эта сфера регулируется в наименьшей мере. Только тоталитарные режимы претендуют на полный контроль над этой сферой жизни общества, в демократическом же обществе человек самоценен и автономен и его внутренний мир принадлежит ему одному. Задача государства и права сводится к тому, чтобы обеспечить наилучшие условия для духовно-культурного развития личности человека.

Предмет этих отношений включает все духовно-культурные явления – науку, искусство, образование, религию, прочие области общественного сознания.

Конституционные принципы правового регулирования духовно-культурных отношений:

• право на образование (основное обучение обязательно и бесплатно);
• возможность родителям давать своим детям религиозное и моральное воспитание в соответствии с собственными убеждениями;
• свобода создавать физическими и юридическими лицами учебные заведения;
• свобода творчества и преподавания;
• содействие развитию культуры, научных и технических исследований;
• запрет идеологического контроля за творческим процессом и цензуры в отношении произведений литературы, искусства и науки;
• охрана исторического и художественного наследия народов;
• гарантирование свободы совести и вероисповедания.

1. Политические отношения

Политические отношения – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть .

Политическая власть – это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов. Главный из них – это государство (в демократических странах – также система местного самоуправления). В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения.

Конституционные принципы правового регулирования политических отношений:

• многообразные проявления политической власти (в политических партиях, движениях и т.д.);
• равенство всех общественных объединений перед законом;
• главенствующее место государственной власти среди других проявлений власти;
• демократизм и гуманизм политической власти;
• признание верховенства права над политической властью;
• всеохватывающий характер государственной власти (объединяет всех членов общества и осуществляется непрерывно);
• суверенность государственной власти (верховенство, самостоятельность и независимость);
• единство государственной власти (ее концентрация в одном субъекте – народе);
• разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную);
• определение основ политического процесса (т.е. форм, способов и направлений политической деятельности – избирательный, законодательный, бюджетный и т.д.);
• определение приемов, методов и способов осуществления политической власти (т.е. характер политического режима).

ТЕМА 4.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Понятие и виды негосударственных организаций

Негосударственные организации – элементы гражданского общества, не наделенные государственно-властными полномочиями, выполняющие функции посредников между государством и обществом в реализации интересов граждан во всех сферах жизни.

Виды:

• политические партии (занимают центральное место);
• социально-экономические и социально-культурные общественные объединения;
• массовые общественные движения.

1. Политические партии

В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Без них при демократическом режиме невозможно само осуществление государственной власти. Слово “партия” происходит от латинского “pars”, означающего “часть”.

Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Партийные системы очень разнообразны. Как правило, для зарубежных стран характерно наличие нескольких политических партий.

Многопартийные системы можно подразделить на следующие группы:

• Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте – Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды.
• Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. Абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства: Мексика – Институционально-революционная партия; Индия – Индийский национальный конгресс.
• Двухпартийные системы. Монопольное господство двух партий, попеременно сменяющих друг друга у власти: США – республиканская и демократическая; Великобритания – консервативная и лейбористская.
• Однопартийные системы. Существуют в странах с авторитарными политическими режимами – Габон, Заир, Камерун и др.

Основные виды политических партий:

1. Консервативные – выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, ХДС ФРГ, ЛДП Японии и др.).
2. Социал-демократические – отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов (лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах).
3. Коммунистические – выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций.
4. Конфессиональные (вероисповедные) – активно используют в своей деятельности религиозную идеологию (ХДС ФРГ, социально-христианская и христианская народная партии Бельгии).
5. Либеральные – придерживаются центристских позиций (ЛДП Великобритании, либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ).
6. Националистические (фашистские и неофашистские) – правое крыло Австрийской партии свободы, Фолксюни (Народный союз), Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок (ультраправая националистическая партия) в Бельгии, Шотландская националистическая партия и Уэльская националистическая партия (Плайд камри) в Великобритании.

Функции политических партий:

• разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;
• рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях;
• формирование и контроль за деятельностью органов власти ;
• прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства.
• мирное разрешение социальных конфликтов;
• идеологическая;
• коммуникативная (установление и поддержание эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом).

Организационная структура политических партий

• Организационно оформленные партии (“Кадровые партии”). Имеют централизованный партийный аппарат. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется партийной дисциплине (ЛДП Японии, ХДС ФРГ, Австрийская народная партия, партия центра Швеции, ИНК и др.).
• Организационно неоформленные партии. Отсутствует институт официального членства. Однако это компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников. Основная задача таких партий – добиться победы на выборах (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании).

Институализация политических партий

Выделяют два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий:

• Внешний метод регулирования – осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В этих актах степень детализации и определенности положений, касающихся политических партий различна, но само их наличие представляет совершенно определенную черту современного конституционализма.
• Внутренний метод регулирования – осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Руководящие органы партий – съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т.д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Для современного этапа характерна тенденция к более тесным контактам между аппаратом политических партий и государственным аппаратом.

1. Массовые общественные организации и движения

Признаки:

• не ставят перед собой цели извлечения прибыли;
• политическое участие не является их основной целью.

Общественные организации – характеризуются фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями, заседаниями и т.д. Именуются чаще всего союзами, лигами, обществами.

Общественные движения – не имеют оформленного членства (иногда встречается коллективное членство), нередко даже уставов. Разнообразны и их наименования.

Функции:

• выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения;
• ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики и различных социально-экономических программ;
• формируют систему взглядов по актуальным общественным проблемам;
• поддерживают те политические силы, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации и др.

Виды:

• профсоюзы;
• общества;
• движения;
• “гражданские инициативы”;
• союзы предпринимателей, потребителей;
• экологические и пацифистские организации;
• культурные общества;
• ассоциации по национальному признаку;
• благотворительные фонды и др.

В зависимости от политического режима и активности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть различную роль.

Профсоюзы. Это наиболее массовые организации. Основная задача – защита интересов работников наемного труда. Наряду с деятельностью в экономической сфере, часто влияют на политические события (путем организации и проведения забастовок, требований о принятии нового законодательства, поддерживая тех или иных политический деятелей).

Союзы и объединения предпринимателей. Это организации, объединяющие производителей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических интересов. Разновидности: торгово-промышленные палаты, отраслевые ассоциации предпринимателей, крестьянские союзы; лоббистские организации (группы давления).

Союзы потребителей. Это объединения, защищающие интересы и права потребителей (право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на возмещение убытков, право быть выслушанным, право на потребительское просвещение, право на здоровую окружающую среду).

1. Религиозные объединения

Взаимоотношения между церковью и государством определяются уровнем социально-экономического развития страны, историческими традициями. Возможно несколько моделей таких взаимоотношений.

1. В условиях демократического государства обычно признается равноправие всех религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены .

Статус религиозных объединений регулируется конституционным и текущим законодательством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от государства, признает религию исключительно частным делом человека.

Вместе с тем, в отдельных странах (Греция, Болгария, Великобритания) отмечается особое положение религии и церкви. Так, британский монарх возглавляет англиканскую церковь Англии и пресвитерианскую церковь Шотландии и назначает на высшие церковные должности.

Во Франции государство не признает и не субсидирует никакую церковь, не оплачивает ее служителей. В местах, предназначенных для религиозных служб, запрещается проведение политических собраний.

Возможно существование договорных отношений между государством и церковью (Италия). Здесь признается независимость и суверенность государства и церкви каждого в своей сфере.

В ряде государств существует практика финансовой поддержки церкви из государственного бюджета, а на религиозные объединения распространяется статус общественных объединений.

1. При тоталитарных и авторитарных режимах отношения церкви и государства могут иметь следующий вид:

• возможно преследование по религиозным основаниям верующих со стороны государства (Албания 1976 г.);
• возможно признание со стороны государства религии и церкви в качестве основы государственной власти (Саудовская Аравия, Пакистан, Иран – здесь государственная религия – ислам);
• возможна прямая конфронтация церкви с государством (Латинская Америка в 60-е годы, католики Ольстера, борющиеся против дискриминации).

ТЕМА 5.
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. Содержание и способы определения правового положения личности

Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве.

Этимологически и по существу понятия “правовое положение” и “правовой статус” совпадают. Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом.

Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности только с государством, а не с обществом в целом.

В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.

Выделяют несколько видов правового статуса:

1. общий или конституционный статус человека и гражданина;
2. специальный или родовой статус определенной категории граждан;
3. индивидуальный статус (пол, возраст, семейное положение и т.д.);
4. статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством;
5. отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);
6. статус физического лица и т.д.

Конституционный статус является единым и одинаковым для всех граждан, делающим все иные статусы производными от него.

Структура конституционного статуса личности:

• гражданство;
• правосубъектность (правоспособность и дееспособность);
• основные права, свободы и обязанности;
• правовые принципы;
• гарантии правового статуса.

Основу правового положения личности составляют ее права, свободы и обязанности.

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только (и не столько) в тексте Основного Закона, сколько в развернутой системе устоявшихся процедурных правил, которые на практике реализуют жизненность этих конституционных гарантий.

Итак, конституционное обеспечение прав человека складывается из:

1) текста самой конституции;

2) системы конституционно-применительных нормативных актов;

3) решений судов.

Для оценки реальности обеспечения прав человека конституционно-правовая практика значительно важнее чистой конституционной теории, закрепленной в тексте соответствующего раздела Основного Закона.

В качестве успешно действующей (или действовавшей) конституционной схемы можно признать только ту, которая обеспечила своим гражданам максимально возможный для данного периода времени уровень развития прав и свобод.

Способы определения правового положения личности:

• позитивный (разрешительный) – устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом;
• негативный (запрещающий) – запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу.

1. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обуславливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе.

Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами.

Наряду с термином “гражданство”, в монархиях употребляется термин “подданство”. Эти понятия сегодня тождественны.

Способы приобретения гражданства:

• по рождению (филиация – от лат. “филиус” – сын) – на основе принципов “права крови” или “права почвы” (в странах Американского континента);
• прием в гражданство (натурализация) – по заявлению иностранца (условия: проживание определенный срок на территории данной страны, владение ее языком, наличие средств к существованию и др.);
• восстановление в гражданстве – для лица, по какой-то причине утратившее гражданство (обычно упрощенный порядок);
• выбор гражданства (оптация);
• трансферт (в отличие от оптации не предоставляет право выбора)

Практике известны и другие способы:

• вступление в брак;
• занятие определенных должностей и др.

Сам способ приобретения гражданства может оказать определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило, это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех лиц, которые приобрели гражданство по натурализации (различного рода политические, экономические, религиозные, расовые и др. ограничения).

Основания прекращения гражданства:

• отказ от гражданства (выход из гражданства);
• утрата гражданства (особый случай);
• лишение гражданства – санкция государства (Германия, Австрия, Испания).

Сложность, противоречивость и запутанность современного законодательства о гражданстве породили такие аномалии, как безгражданство (апатриды) и множественное гражданство (бипатриды). Оба состояния, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Более подробно – в курсе международного права.

Режим иностранцев. В демократических странах иностранцы по своему правовому статусу в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными изъятиями:

• не подлежат призыву на военную службу;
• не пользуются избирательными правами;
• не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, а иногда приобретать некоторые объекты собственности.

Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления политического убежища иностранцам (однако это не влечет автоматического предоставления гражданства).

В некоторых странах запрещена высылка из страны как своих граждан ( экспатриация ), так и законно находящихся в стране иностранцев. Так же запрещается выдача ( экстрадиция ) иностранным государством своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами).

1. Классификация прав и свобод

Конституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания.

Юридическое различие между субъективным правом и свободой провести трудно. И то и другое есть мера возможного поведения лица . Однако, когда речь идет о субъективном праве, имеется в виду наличие корреспондирующей обязанности у другого субъекта это право реализовать. Когда же говориться о свободе, имеется в виду запрещение кому бы то ни было эту свободу отрицать или ограничивать.

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

• Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами;
• Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами;
• В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами.

1. Личные права и свободы (принадлежат каждому) :

• право на жизнь и неприкосновенность личности;
• право на сопротивление насилию;
• право на свободу;
• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;
• право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;
• свобода передвижения и места жительства;
• свобода совести, свобода вероисповедания.

1. Политические права и свободы (принадлежат гражданам) :

• избирательная правосубъектность (активное и пассивное избирательное право);
• право участвовать в управлении делами государства;
• право на объединение;
• право петиций;
• свобода слова, печати;
• право на получение информации и свобода распространения информации;
• свобода союзов и свобода ассоциаций;
• свобода шествий, свобода собраний и манифестаций.

1. Социально- экономические права и свободы:

• право на владение и распоряжение частной собственностью;
• право на равную плату за равный труд;
• право на отдых;
• право на забастовку;
• право на страхование по безработице;
• право социального обеспечения;
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• право на благоприятную окружающую среду;
• свобода различных видов творчества и преподавания;
• право пользования учреждениями культуры;
• охрана женского и детского труда.
• право на свободное заключение брака;

1. Обязанности граждан – мера должного поведения лица (этот институт начал оформляться и приобретать юридическое выражение лишь после второй мировой войны) :

• подчинение законам и иным нормативным актам;
• уплата налогов;
• воинская повинность;
• забота о детях;
• обязанность охранять природу;
• обязанность трудиться (лишь в некоторых странах – Гватемала, Коста-Рика, Испания).

1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными средствами.

Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов.

Гарантии прав и свобод подразделяются на две категории:

1. Внутригосударственные (судебные и несудебные):

• Судебные гарантии:
  • когда права и свободы гражданина подвергаются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц;
  • когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом права и свободы.
• Несудебные гарантии:
  • ряд прав личности (право петиций, право жалобы в административном порядке);
  • институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.);
  • помощь профессионального защитника (адвоката);
  • юридическая ответственность за нарушения прав и свобод (прежде всего органов государства и должностных лиц)

В некоторых странах суды даже по формальным признакам не пропускают дела, если имеются только процедурные нарушения. Так, в США по инициативе судебной власти введено так называемое “правило Миранды”, в соответствии с которым полицейский в момент задержания (а не позже!) обязан сообщить задержанному лицу перечень его прав. Этот перечень заслуживает цитирования:

1. Вы имеете право не давать показания.
2. Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас в суде.
3. Вы имеете право консультироваться с адвокатом, и он может присутствовать на Ваших допросах.
4. Если у Вас нет средств на оплату труда адвоката, он, если Вы пожелаете, будет назначен до начала допросов.
5. Вы можете воспользоваться этими правами в любое время и не отвечать ни на какие вопросы и не делать никаких заявлений”.

В случае если полицейский не сообщит хотя бы одно из этих прав, это будет считаться грубейшим процессуальным нарушением, которое само по себе может привести к оправданию в суде. Нужно подчеркнуть реальность этих прав в части, например, предоставления бесплатной адвокатской помощи.

Процедурная детализация обеспечения прав человека является характерной чертой наиболее развитых правовых систем, а также, по сути, показателем реальности предоставляемых прав.

1. Международно-правовые:

• Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;
• Международные пакты о правах человека;
• Международный суд ООН;
• Специализированные учреждения в рамках межамериканской, европейской и африканской систем.
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы к ней;
• Европейская комиссия по правам человека;
• Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы (Россия принята в него в 1996 г. в качестве 39-го члена).

ТЕМА 6.
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Форма государства – совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. В науке конституционного права различают две основные формы государства – форму правления и форму государственного устройства , которые также весьма разнообразны.

Форма правления – внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти.

Характер формы правления, существующей в данном государстве зависит от организации верховной государственной власти, точнее – от определения правового положения одного высшего органа государственной власти – главы государства. И в зависимости от того, осуществляется ли эта власть одним лицом по наследству, или принадлежит выборному органу выделяют монархическую и республиканскую формы правления.

Монархия – представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия на всю жизнь. Термин “монархия” – греческого происхождения (“монос” – один, “архе” – власть) и означает “единовластие”, “единодержавие”.

1.Абсолютная монархия (самодержавие) – отсутствуют какие-либо представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ).

1. Конституционная монархия – власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида:

а) Дуалистическая монархия – существуют одновременно два политических учреждения – монархия и парламент , которые делят между собой государственную власть. Дуализм выражается в том, что монарх независим от парламента в сфере исполнительной власти, он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним, а институт парламентской ответственности правительства отсутствует (Иордания, Кувейт, Марокко).

б) Парламентарная монархия – власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В отличие от дуалистической монархии здесь центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Республика – представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления – президентская и парламентарная республика.

1. Президентская республика – характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (формальная отличительная черта – отсутствие должности премьер-министра). Строится по принципу жесткого разделения властей.

• внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание);
• назначение президентом и отправка в отставку министров;
• отсутствие института парламентской ответственности;
• отсутствие у президента права роспуска парламента.

Это весьма гибкая и легко приспосабливающаяся к различным условиям форма правления. Она получила широкое распространение (США, Франция, Бразилия, Аргентина, Мексика и др.).

2.Парламентарная республика – характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (формальная отличительная особенность – наличие должности премьер-министра).

• правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате;
• участие президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер;
• правление всегда носит партийный характер;
• глава государства избирается парламентским путем;
• нормативные акты президента требуют контрассигнации.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления (Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Финляндия, Ирландия, Исландия, Индия, Израиль, Ливан, Турция и др.).

В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ, возможны смешанные формы государственного правления.

Смешанные формы правления – характеризуются сочетанием в себе элементов как парламентарной так и президентской республики (Франция).

Существуют и такие формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики (Малайзия имеет редкую разновидность конституционной монархии – выборную монархию.

1. Формы государственного устройства зарубежных стран

Форма государственного устройства – национально-территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.

В отличие от формы правления, форма государственного устройства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Формы государственного устройства зарубежных стран разнообразны и сугубо индивидуальны. Тем не менее можно выделить две основные формы – унитарную и федеративную.

Унитарное государство – это единое, цельное государственное образование.

• единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений;
• единая система высших органов государственной власти;
• единое гражданство;
• единая система права;
• единая судебная система;
• территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Эта форма является преобладающей (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия Япония и др.).

Помимо унитарных государств в “чистом виде” встречаются их особые разновидности :

• унитарные государства автономиями;
• децентрализованные унитарные государства.

Автономии могут быть административными, которые построены сугубо на началах самоуправления (автономии в рамках унитарного Китая) и политическими, имеющими небольшие признаки государства (Палестинская автономия в рамках Израиля).

При децентрализованной унитарном государстве все высшие админстративно-территориальные единицы являются автономиями (Испания).

Федерация – сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

Эта форма, в отличие от унитарной сложна и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями.

• территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого, она состоит из территорий субъектов федерации;
• субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции;
• субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;
• субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;
• наличие двойного гражданства;
• двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

Федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой государственного устройства (США, Канада, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индии, Австралия, Мексика и др.).

Конфедерация – союз государств, при конфедеративных связях части конфедерации продолжают быть суверенными государствами, но между ними существует тесное единство.

Конфедерация – это непрочное образование, которое создается, как правило, либо с целью дальнейшей интеграции и трансформации в федерацию, либо с целью “мягкого” развода составных частей федерации.

Примером конфедерации были:

• Швейцария до 1848 г., затем преобразовалась в федерацию;
• ОАР – Объединенная Арабская Республика – конфедерация Сирии и Египта, созданная в 1958 г. по инициативе Г.А. Нассера, распалась через 3 года, в 1961 г.
• Сенегамбия – конфедерация Сенегала и находящейся внутри его территории Гамбии, существовала 7 лет (1982-1989 гг.), после чего распалась.

Квазиконфедерация – более тесный союз, чем конфедерация, и менее тесный, чем федерация, при этом это союз между неравными, и часто – отдаленными друг от друга частями.

Квазиконфедеративные отношения обычно существуют:

• между бывшей метрополией и ее бывшими колониями, которые уже не колонии, но и не государства, и желают сохранить экономическую и политико-правовую связь с метрополией, но в то же время обладать суверенитетом;
• в силу давних исторических традиций.

В качестве примеров квазиконфедеративных отношений можно привести6

• Данию и Фарерские о-ва, Гренландию;
• Голландию и Нидерландские Антильские о-ва (Кюрасао и Бокайро);
• США и Пуэрто-Рико
• Великобританию и о-ва Пролива, о-в Мэн.

Содружество – объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, которая обусловлена:

• интеграцией хозяйственных связей (страны Содружества Независимых государств);
• языковым единством (Британское Содружество наций);
• общностью правовой системы, культуры и религии (Лига арабских стран).

Основой содружества могут быть межгосударственные договоры, декларации и др. Надгосударственные органы содружества создаются для координации действий государств-участников. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме своеобразных нормативных актов (Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ принят модельный Уголовный Кодекс от 2 ноября 1996 г.).

• Сообщество– объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус в мировом сообществе. В сообществе (Европейское сообщество) может быть бюджет, надгосударственные органы.

Цель сообщества – выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.

• Ассоциация– объединение государств по глобальным мировым проблемам (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и др.)

Действующая Ассоциация стран тихоокеанского региона (АСЕАН: Таиланд, Малайзия, Сингапур и др.) направлена на поддержание мира и порядка в регионе.

• Союзы– объединения государств, в основе которых лежат исторические корни, экономическая целесообразность, геополитические факторы и др.

В союзы государства объединяются иногда вынужденно, так как в одиночку им труднее вынести давление, которое они испытывают (Балтийский союз, союз РФ и Республики Беларусь и др.).

1. Политические режимы в зарубежных странах

Политический режим – представляет собой совокупность методов осуществления государственной власти.

Если форма правления отвечает на вопрос о системе построения высших органов государственной власти, форма государственного устройства – о национально-государственной организации государства, то политический режим дает представление о том, как осуществляется государственная власть.

Политические режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими).

Идеальных политических режимов в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или иной разновидности политического режима.

Характеристика основных видов политических режимов:

1. Антидемократический– основным качеством является то, что управление человеческой общностью осуществляется либо единолично, либо небольшой группой, Люди, составляющие авторитарную общность , управляются, но сами участия в управлении не принимают. Волевые решения принимаемые авторитарным руководством, осуществляются насильственно, через соответствующий аппарат принуждения. Этот вид режима характеризуется следующими признаками:

• государство в лице его различных органов подавляет личность, ущемляет его права, препятствует ее свободному развитию;
• полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами общественной жизни;
• огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, творческих объединений, технических, спортивных и других обществ);
• личность в таком государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться в конституции;
• применение жестких репрессивных мер к инакомыслящим;
• действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;
• милитаризация общественной жизни, наличие огромного военно-бюрократического аппарата, военно-промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой;
• игнорирование интересов национальных государственных образований, особенно национальных меньшинств;
• либо полное отрицание религиозного мировоззрения, либо отдание предпочтения одной из религий, запрещение и подавление всех иных религиозных течений.

1. Демократический –основным качеством является то, что управление человеческой общностью осуществляется по воле большинства ее участников. Демократия может быть политической и не политической, но при этом всегда она представляет собой правление по воле большинства. Такой политический режим складывается в правовых государствах. Характеризуется следующими основными чертами:

• предоставление свободы личности в сфере экономической деятельности;
• реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина;
• создание эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов);
• приоритет личности, защита ее от произвола, беззакония правосудием;
• реальное разделение властей как в унитарных, так и в федеративных государствах;
• учет в одинаковой мере интересов большинства и меньшинства, индивидуальных и национальных особенностей населения;
• плюрализм мнений, наличие различных партий и движений (в том числе – оппозиции).

ТЕМА 7.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Принцип разделения властей и государственный аппарат

Государственная власть опирается в реализации своих функций на государственный аппарат. Однако государственный аппарат осуществляет государственную власть различными способами, средствами, методами и по различным принципам и схемам, которые определяются историческими, политическими традициями, конституционно-правовыми установлениями той или иной страны.

Практически во всех демократических странах в качестве конституционной основы осуществления государственной власти используется принцип разделения властей.

Суть его в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит государству, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат.

Но для того, чтобы какой-либо государственный орган не имел возможность сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться этим, единая государственная власть функционально делится на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение властей выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой. Поэтому они должны взаимодействовать, образуя единственный государственный механизм.

Принцип разделения властей предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов.

Элементы системы сдержек и противовесов:

• срочность полномочий должностных лиц разных уровней;
• несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;
• право вето на законопроекты;
• право роспуска парламента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;
• конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;
• независимость судейского корпуса и т.д.

Набор данных элементов в разных государствах может быть различным. Тем не менее, наличие в конституции принципа разделения властей и реализация его на практике – важное качество правового государства. Ибо осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.

2.Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования

Каждое государство осуществляет свои функции посредством специально созданного государственного аппарата , т.е. определенной совокупности государственных органов.

Выделяют следующие основные признаки органа государства:

• конституционно-правовой статус органа,
• особенности его формирования,
• характер государственно-властных полномочий,
• характер взаимоотношений различных государственных органов и гражданского общества.

Важнейшим признаком принадлежности государственного органа к государственному аппарату является наличие у органа государства государственно-властных полномочий.

Государственно-властные полномочия – это сложное явление, в котором можно выделить три основных элемента:

1) принятие решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства;

2) организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (например, фонды государства, средства государственного бюджета и т.д.);

3) охрана принятых решений от нарушений путем применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, а также государственного принуждения.

В то же время существуют и другие признаки:

• орган государства – это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности (Вместе с тем, государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином данного государства (глава государства – Президент США).
• орган государства образуется в установленном государством порядке. (Однако порядок образования государственных органов устанавливается не во всех государствах).
• орган государства наделяется с помощью правовых норм определенной компетенцией, которая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий в отношении этих предметов ведения.
• орган государства действует, как правило, в установленном государством порядке.
• орган государства является частью единого государственного аппарата, определенной системы органов государственной власти той или иной страны.

Таким образом, государственный орган – это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

Принципы формирования государственных органов:

• принцип представительного правления, который означает, что органы власти избираются народом непосредственно, выражают его волю. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти в большинстве стран мира (например, парламент в Италии, Президент в России). Органы исполнительной и судебной власти образуются, в свою очередь, как правило, вышеназванными органами государственной власти.
• принцип разделения властей, который предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власти осуществляются различными государственными органами, которые друг друга сдерживают и уравновешивают в процессе их создания и реализации своих полномочий.
• принципфедерализма, т.е. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов (например, это отражено в ст. 30, 31, 70-74 Основного закона ФРГ). Суть данного принципа в том, что в вопросах формирования государственных органов федерации и ее субъекты самостоятельны.
• принцип внепартийности . Так, в ст. 98 Конституции Италии говорится, что в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может установить ограничения их права состоять в политических партиях.
• принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать конституцию и другие законы государства в процессе формирования и организации деятельности подотчетных и подчиненных государственных органов.

1. Система органов государства, их структура и компетенция

Государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, обладающую характерными признаками.

Признаки органов государства:

• обладают единством.Это единство предполагает единство интересов и воли народа, которую они осуществляют. Деятельность всех органов направлена на достижение общей главной цели – обеспечить благополучие и процветание страны. При этом, все составляющие ее органы действуют не разрозненно, а совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.
• действуют на основе законов. Акты, принятые вышестоящими органами, обязательны (если они не противоречат конституции) для нижестоящих, т. е. между государственными органами существует тесная организационно-правовая связь.
• разграничение на составные части– виды государственных органов. Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и в соответствии с общепринятым принципом разделения властей при осуществлении государственной власти.

В зависимости от формы государственного устройства существуют следующие виды государственных органов:

• высшие и местные органы государственной власти в государствах с унитарной формой государственного устройства (например, во Франции – президент, парламент, правительство являются высшими органами государства, а префект и префектура в департаментах – местными органами государственной власти);
• федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации в государствах с федеративной формой государственного устройства (например, в ФРГ – федеральный канцлер, парламент, федеральный президент, федеральное правительство являются общефедеральными органами государственной власти, а органы государственной власти земель, входящих в состав федерации, являются государственными органами субъектов федерации).

Осуществление принципа разделения властей предполагает наличие в государстве органов законодательных, исполнительных и судебных, которые составляют основу государственного аппарата в той или иной стране.

Законодательные органы – это такие органы государства, на которые в соответствии с принципом разделения властей возложена законодательная, нормотворческая деятельность.

Исполнительные органы – это те органы, которые осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в государстве является правительство, которое обычно формируется путем назначения. К ведению правительства обычно относятся следующие вопросы:

• проведение в жизнь законов и иных решений законодательной власти;
• руководство гражданской и военной администрацией;
• руководство внутренней и внешней политикой;
• составление и исполнение бюджета и др.

К исполнительным органам государства относятся также министерства и другие центральные административные учреждение и ведомства, которые осуществляют государственное руководство в различных сферах государственной жизни, организуя исполнение законов и других нормативно-правовых актов высших государственных органов.

Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебная власть осуществляется специальными государственными органами – судами. Основным назначением судов является защита прав всех субъектов права путем разбирательства в процессуальной форме уголовных и гражданских дел и споров.

Особое место среди судов занимают конституционные суды, которые осуществляют контроль и надзор за тем, чтобы все нормативно-правовые акты и решения правоприменительных органов соответствовали конституции.

В системе разделения властей исключительно важное место принадлежит институту главы государства . В политической практике различных государств это официальное лицо, занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутриполитической жизни и в международных отношениях. В настоящее время наиболее распространены два вида этого института: монарх и президент.

Помимо рассматриваемых традиционных и наиболее распространенных видов государственных органов существуют и другие виды органов государства. Эти органы образуют еще один вид государственных органов – контрольно-надзорные органы государства. К ним относятся:

• прокуратура, на которую возложена защита законности и, как правило, уголовное преследование (см., например, ст. 124 Конституции Испании),
• ревизионно-финансовые органы – счетные палаты (см., например, ст. 100 Конституции Италии), ревизионные советы (см. ст. 90 Конституции Японии; ст. 98 Конституции Греции) и др.

ТЕМА 8.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1. Избирательное право зарубежных стран

Одним из элементов демократии являются выборы в различного рода центральные и местные представительные учреждения. Эти учреждения создаются правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов, выдвигаемых в соответствии с установленными законом правилами. В зарубежных странах существуют и иные органы, которые также избираются либо населением страны, либо населением субъектов федерации или административно-территориальных единиц. Во всех этих случаях проводятся всеобщие, федеральные, местные и т.д. выборы, представляющие собой массовые политические кампании.

Выборы – это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц.

Сущность выборов – это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-государственной единицей. Это средство реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения, форма непосредственной демократии.

Характерные черты выборов:

• выборы легитимируют власть;
• выборы служат барометром политической жизни;
• выборы – средство селекции политических руководителей.

Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948 г.) устанавливает важнейшее право человека и гражданина выражать свою волю посредством выборов (ч. 3 ст. 21): “Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах , которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования”.

Ключевой категорией для выборов, референдума является понятие “избирательного права”.

Избирательное право понимается в двух значениях.

1. Объективное избирательное право –система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.
2. Субъективное избирательное право –гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).

Принципы избирательного права:

1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами)

Тем не менее всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов (требований, к потенциальному избирателю).

Общие требования (регламентируют активное избирательное право – право избирать):

• возрастной ценз -установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило – 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа – с 16 лет; в Марокко – с 20 лет, в Латвии – с 21 года );
• ценз оседлости – требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США – 1 мес., ФРГ – 3 мес., во Франции и Бельгии – 6 мес., в Канаде и Финляндии – год, а в Норвегии – не менее 10 лет);
• ценз пола – долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто “мужским”. В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй мировой войны (США – в 1920 г., Англия – в 1928, Франция – в 1944, Италия – в 1945, Греция – в 1956, Швейцария – в 1971);
• имущественный ценз – в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений “компенсируется” другими цензами, которые играют ту же роль;
• профессиональный ценз – лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий;
• “Моральный ценз” – В Италии предусматривается возможность лишения права на голосование “в случае совершения недостойных поступков”, некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел “хороший характер”;
• расовый ценз – лишение избирательных прав “цветных” и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. – африканцы).

Дополнительные требования (относятся к пассивному избирательному праву – праву быть избранными):

• более высокий возрастной ценз (23-25 лет – в нижнюю палату и 30-40 – в верхнюю);
• значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер (для кандидата в Президенты США – 14 лет);
• неизбираемость – невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно – за 6 мес., за год);
• несовместимость – запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность;
• образовательный ценз – умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование);
• избирательный залог – пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции – 1000 франков, в Канаде – 200 канадских долларов, в Великобритании – 500 фунтов стерлингов и т.д.);
• кандидаты должны исповедовать определенную религию.

2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным – болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим – своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании – Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.).

3) Равное избирательное право – это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона (“один человек – один голос”). Нарушение этого принципа – плюральный вотум , когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые – несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии) , когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения.

4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) – означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) – означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы – своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа).

5) Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом).

1. Избирательный процесс . Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах

Избирательный процесс – это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки:

• в президентских республиках – через строго определенные промежутки времени (в США – в первый вторник ноября каждого четного года);
• в парламентарных республиках и парламентарных монархиях:
  • по истечении срока полномочий представительного органа (очередные выборы);
  • в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные выборы);
  • в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные выборы).

Избирательный процесс состоит из определенных стадий :

1. Назначение выборов .Дата выборов может быть установлена конституцией (Коста-Рика, США, Латвия, Мексика). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства).
2. Установление избирательных округов.Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).
3. Установление избирательных участков. Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей ; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.
4. Формирование избирательных органов.Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д.
5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Существуют 2 системы:

• постоянная – избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии – США);
• периодическая – в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Канада, Франция и др.).

1. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов. Способы выдвижения кандидатов:

• самовыдвижение – подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония);
• партийное выдвижение – официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай – праймериз (первичные выборы – в США, Турции);
• выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина);
• выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия, Великобритания, Нидерланды).

Эти способы во многих странах комбинируются.

1. Предвыборная агитация.Начинается в большинстве стран после регистрации кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и время окончания. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов. В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, органов местного самоуправления.

Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса (на выборах президента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.).

1. Голосование,т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия, Дания), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями – Франция, Швеция). В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины (США, Нидерланды, Индия).
2. Избирательные системы зарубежных стран

Избирательная система понимается в двух смыслах: широком и узком.

Избирательная система в широком смысле – совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Избирательная система в узком смысле – э то способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов несколько. Однако все их многообразие можно свести к двум главным системам: мажоритарной и пропорциональной. Рассмотрим их более подробно.

1. Мажоритарная– в основу положен принцип большинства (избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов). Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов.

Различают три вида мажоритарной системы:

• относительного большинства (избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины (США, Англия, Индия и т.д.). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании.
• абсолютного большинства (для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность (Франция). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании.
• квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом (большее абсолютного) – Чили).

Наряду с названными тремя используются еще две разновидности мажоритарной системы:

• система единственного непередаваемого голоса (полупропорциональная) – в многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония);
• кумулятивный вотум (от лат. cumulatio – скопление)- каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному – все голоса (Бавария).

1. Пропорциональная– строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. (Такие выборы являются строго партийными – Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить дефекты используются методы:

• избирательная квота (избирательный метр) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата (способы: естественная квота (метод Хэйра) и искусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа);
• метод делителей (метод д , Онта) – это последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей.

Дополнительные правила распределения мандатов:

• правило наибольшего остатка (нераспределенные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов);
• правило наибольшего избирательного числа ( места, не распределенные по квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали наибольшее число голосов);
• правило суммирования (суммируются все остатки голосов партий по отдельно взятым округам и нераспределенное число мест в целом по стране, и затем вычисляется новая квота для страны в целом и по этой квоте распределяются между партиями оставшиеся места);
• правило преодоления заградительного барьера (нераспределенные мандаты партий, не преодолевших заградительный барьер передаются партиям, которые его преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями).

Однако искажать пропорциональную систему могут различные приемы:

1) панашаж (от франц. panachage – смесь): право избирателя проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного кандидата, либо вписывать в списки новых кандидатов (Бельгия);

2) прием соединения списков (блокирование) – партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой;

3) заградительный пункт (заградительный барьер) – это установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии в целом по стране, чтобы иметь доступ к депутатским мандатам. Используется для создания в парламенте крупных партийных фракций, и избежания засилья в нем мелких группировок. Заградительный пункт неодинаков в разных странах: 1% – в Израиле, 2% – в Дании, 2,5% – в Шри-Ланке, 3% – в Аргентине, 4% – в Болгарии, Венгрии, Швеции, Италии, 5% – в Словакии, 8% – в Египте, 10% – в Турции.

Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемого (переходящего) голоса – избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального (предпочтительного) голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов.

Пропорциональная система представительства может применяться наряду или совместно с мажоритарными системами (ФРГ). Пропорциональная система, если она не искажена различного рода дополнениями и поправками, дает относительно верное отражение в представительном органе действительного соотношения политических сил.

1. Референдум в зарубежных странах

Термин “референдум” происходит от латинского “referendum” – “то, что должно быть сообщено”.

Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого весьма близка к процедуре выборов.

Основное отличие состоит в объекте волеизъявления избирателей:

• при выборах – это кандидат в депутаты или на какую-либо другую должность (президент, вице-президент, губернатор штата, мэр и т.д.);
• при референдуме – это определенный вопрос (закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. При референдуме избирательные округа не нужны).

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.

В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса.

Это обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит , но это голосование населения по наиболее важным для страны вопросам: по территориальным, международным проблемам.

Референдумы по разному используются в зарубежных странах. Например, в США, Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне). Не используется референдум в странах мусульманского фундаментализма.

Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума . Как правило, в законодательстве устанавливаются пределы допустимого использования института референдума. На референдум не выносятся вопросы:

• чрезвычайного или безотлагательного характера;
• требующие специальных знаний;
• ответ на которые известен заранее (о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.;
• бюджета;
• амнистии;
• кадровые вопросы;
• о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться в условиях в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу в течение определенного времени (в Италии в течение 3 лет).

Виды референдума:

• общенациональный и местный;
• обязательный и факультативный;
• конституционный и обыкновенный;
• допарламентский, послепарламентский, внепарламентский;
• утверждающий и отменяющий;
• решающий и консультативный.

ТЕМА 9.
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. Место и роль главы государства в системе власти

Во всех современных государствах имеется институт главы государства. Г лава государства рассматривается как высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти и верховным представителем государства в сфере международных отношений.

Обычно главой государства выступает либо выборный президент (в республиках) либо наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания (Малайзия, ОАЭ).

В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению.

Реальное место и роль и главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления и сложившегося политического режима в стране. Глава государства может стоять вне ветвей государственной власти, может быть включен в исполнительную власть и стоять во главе ее, а может быть включен и в законодательную, и в исполнительную, и даже в судебную ветви власти.

Институт монархического главы государства сохранился во многих странах Западной Европы, Ближнего Востока, Японии. В Канаде, Австралии, Новой Зеландии главой государства является британский монарх, представленный генерал-губернатором.

В странах с монархической формой правления – главой государства является монарх.

Особенности правового статуса монарха:

• власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти;
• все государственное управление осуществляется от имени монарха;
• власть монарха наследственна. Существует три системы престолонаследия:
  • Салическая – наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью (Швеция).
  • Традиционная кастильская – трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей – младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания).
  • Современная кастильская – трон наследует первый ребенок монарха – сын или дочь “на равных” (Швеция, Норвегия).
  • Габсбургская -женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин в роду. (Россия до 1917 г.)
  • Австрийская – не исключает женщин, но дает мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.
• в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство , т.е. правление за монарха (либо единолично, либо – коллегией);
• личность монарха признается неприкосновенной и даже священной;
• уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства;
• монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту:
  • атрибуты монархической власти: корона, мантия, трон, скипетр и держава;
  • денежное содержание монарха складывается от его личного имущества и бюджетных ассигнований, определяемых парламентом;
  • монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников (королевский двор), составляющих его штат;
  • прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в критических случаях.

1. Президент

В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент, в отличие от монарха, должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на срок обычно от 4 до 7 лет. Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (как правило, 35-40 лет, в Италии – 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные требования: определенный срок проживания на территории данной страны, наличие высшего образования, возрастной “потолок” и др.

Особенности правового статуса президента:

• всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;
• власть президента производна – он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;
• роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);
• увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра;
• в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.

1. Компетенция главы государства

Главы государств в зарубежных странах в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности. Выделим наиболее общие.

1. В области государственного управления:

• право участия в формировании правительства (носит номинальный характер), часто – в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти.
• почетная прерогатива верховного главнокомандующего;
• право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части.

1. В законодательной области:

• созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания при определенных условиях сессии;
• право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат);
• назначение внеочередных или очередных выборов;
• право законодательной инициативы (у президента – в виде посланий, у монарха – тронная речь);
• право санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона.
• право вето (отказ дать санкцию на законопроект):
  • абсолютное, или резолютивное вето – окончательный и безусловный отказ утвердить законопроект и преодолеть его нельзя;
  • относительное, или отлагательное вето – запрет, который может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер;
  • выборочное вето – возможность опротестовывать лишь отдельные статьи, одобряя законопроект в целом (явление довольно редкое);
  • право назначать членов верхних, а иногда и нижних палат парламента.

1. Во внешнеполитической области:

• высший представитель страны в сфере внешних сношений;
• назначение послов, посланников и иных дипломатических агентов;
• право ведения международных переговоров, заключение и ратификация (иногда с согласия парламента) международных договоров и соглашений;
• право объявления войны и заключения мира (на практике осуществляется правительством);

1. Во внутриполитической деятельности:

• право предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам;
• право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора;
• право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий;
• право присвоения почетных званий и титулов;
• участие в церемониях и празднествах (военные парады, открытие школ и университетов).

Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институт контрасигнатуры, который существенно ограничивает полномочия главы государства.

Оценку подлинной роли главы государства по букве конституции дать нельзя, т.к. между тем, что записано в конституции, и действительностью – дистанция огромного размера. Юридически глава государства почти всемогущ и всесилен. Практически он низведен до некоего символа, ибо реальных возможностей воздействия на государственную политику он лишен (особенно в парламентарных странах). А если же глава государства выйдет из повиновения правящей элиты, есть различные средства – конституционные ( импичмент ) и неконституционные (свержение), с помощью которых можно обуздать непокорного либо удалить неугодного президента или монарха.

ТЕМА 10.
ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. Понятие парламента, его формирование. Статус депутата.

Термин “парламент” происходит от английского “Parlament”, который обязан своим рождением французскому глаголу parler – говорить.

Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения возникли еще во времена античности:

• Народное собрание (экклезия) – в Древней Греции;
• Сенат – в Древнем Риме.

Однако родиной парламента считается Англия, где в XIII веке власть короля в соответствии с Великой хартией Вольностей (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств).

Затем подобные представительные учреждения возникли во Франции, Польше, Испании и др. странах.

Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов.

Способы формирования верхних палат:

• посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) – Франция;
• посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат – Италия, США, Австрия;
• путем назначения – Канада, Германия;
• на невыборной основе (наследственный способ) – Великобритания;
• смешанный – Бельгия, Ирландия.

Статус депутата определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.

Основные принципы статуса :

1 . Независимость : юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти. Они рассматриваются как представители всей нации, а не одного избирательного округа. Отсюда – запрет императивного мандата и отзыва депутата. Это принцип свободного мандата. Независимость предполагает также парламентские привилегии: иммунитет (депутатская неприкосновенность) и индемнитет (неответственность за высказывания, голосования и иные действия в стенах парламента; вознаграждение парламентария);

1. Недопустимость совмещений постов : депутаты – профессиональные парламентарии. В силу этого депутатский мандат несовместим ни с какой государственной или иной должностью;
2. Равноправие депутатов : это выражено в праве избирать и быть избранными на парламентские должности, в состав комитетов (комиссий), в праве законодательной инициативы, в праве участия в дебатах и голосовании.

Прекращение срока действия мандата депутата:

• по окончанию срока полномочий депутата;
• вследствие смерти депутата;
• в результате лишения мандата;
• в результате признания выборов недействительными.

1. Структура парламента и его палат

Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя – для представительства широких слоев населения.

В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.).

Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).

Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии . Это в основном вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий. Комитеты (комиссии) подразделяются на:

• постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной деятельности);
• временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем)

К постоянным комитетам (комиссиям) можно отнести:

• финансово-бюджетные;
• по иностранным делам;
• по правительственной деятельности;
• по ассигнованиям;
• по обороне и безопасности;
• по вопросам гражданской службы;
• по делам местного самоуправления;
• по торговле и промышленности;
• по вопросам образования и труда;
• по аграрным вопросам и т.д.

К временным комитетам (комиссиям) можно отнести:

• следственные;
• специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса);
• комитеты всей палаты;
• согласительные.

Парламент (палаты) – слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, где они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности. Сегодня практически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из комитетов, который и выносит его на решение палаты.

1. Виды парламентов по объему компетенции. Полномочия парламента

Совокупность полномочий и функций парламента образует его компетенцию. По объему компетенции парламенты подразделяются на три группы:

1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией – характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких государствах центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований (предметы ведения).
2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией – т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Италия и Ирландия).
3. Парламенты с относительно определенной компетенцией – т.е. границы компетенции являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правительства (Швейцария).

Основные полномочия парламентов.

1. Законодательные полномочия (главная часть компетенции):

• право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);
• принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом);
• принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.).

1. Контроль над деятельностью правительства (объект – обычно исполнительная власть, однако контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.). Основные методы:

• постановка вопроса о доверии (в странах, где правительство ответственно перед парламентом – применяется редко);
• интерпелляция (обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Правительство может отказаться отвечать на вопрос, но с обязательной мотивировкой отказа – применяется широко в Италии, Финляндии, Японии, Бельгии);
• вопросы устные и письменные (наиболее часто практикуемо в Великобритании – ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах);
• резолюция порицания (отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты – Франция);
• деятельность расследовательских комитетов и комиссий (проводится в случаях, представляющих особый общественный интерес).

1. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров (Ратификация – утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация – волеизъявление государства на расторжение договора).
2. Назначение референдумов (это полномочие носит либо исключительный, либо альтернативный характер).
3. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах.

К формам и способам этого участия относят:

• избрание или назначение по собственному усмотрению (чешский Парламент избирает Президента Республики на совместном заседании обеих палат);
• избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (словацкий Национальный совет избирает судей по предложению Правительства);
• формирование органа целиком без определения его руководителей (австрийский Национальный совет избирает Коллегию народной правозащиты);
• формирование органа с избранием или назначением его руководителей (сербская Народная скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства);
• избрание или назначение только руководителя или также его заместителей (северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя Центрального суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС);
• формирование части органа (в Румынии из 9 судей Конституционного суда – трое назначаются Палатой депутатов и трое – Сенатом );
• участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих орган (германский Бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает Федерального президента);
• дача парламентом или палатой предварительного или последующего согласия на формирование органа или назначение должностных лиц (Председатель испанского Правительства назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов).

1. Полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять войну и заключать мир (состояние войны, состояние обороны) – США, Франция, Куба, Италия, Венгрия, КНР).
2. Квазисудебные полномочия:

• импичмент (цель – отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи);
• право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;
• объявление амнистии.

1. Парламентские процедуры

Парламентские процедуры – это порядок работы парламента.

Виды парламентских процедур.

1. Сессии парламента – период времени, в течение которого палаты парламентов вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Сложились две разновидности порядка работы парламента:

• сессионный , когда парламент созывается (собирается) в определенный промежуток времени, который может быть либо прямо указан в основном законе (очередные или ординарные сессии), либо определяться в зависимости от необходимости (внеочередные или экстраординарные сессии) – Франция, Австрия, Великобритания, Япония.
• постоянный , когда парламент сам решает о перерывах и каникулах в своей деятельности (Словакия).

В межсессионный период действуют два принципа:

• Дисконтинуитета (означает, что все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те же вопросы могут начинаться с самого начала – США, Великобритания).
• Континуитета (означает, что прохождение законопроекта не прекращается с закрытием сессии палат – Индия, Италия).

1. Пленарные заседания – это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке. Обычно они являются открытыми, но могут быть и закрытыми (при рассмотрении вопросов, затрагивающих государственную тайну). Процедуры пленарных заседаний регулируются регламентами. Пленарные заседания делятся на две группы: организационные (проводятся сразу после выборов) и обычные.

Важнейший элемент парламентской процедуры – кворум (установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы (в отдельных случаях) и для принятия решений (как правило). Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопросов.

Ораторы записываются заранее. Они должны не отклоняться от обсуждаемого вопроса; обычное время для выступлений – от 5 до 20 минут (реже 50-60).

Обсуждение заканчивается голосованием . Способы: а) открытые (электронным голосованием, вставанием, разделением, поднятием руки, аккламация (кто громче кричит) и б) закрытые, тайные (бюллетенями). В наиболее ответственных случаях может применяться поименное голосование

1. Заседания комитетов и комиссий. Процедура этих заседаний гораздо проще. Здесь не требуется предварительной записи на выступления; сами выступления носят характер скорее деловой , чем публичный; возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Важная роль принадлежит комиссиям при осуществлении контрольных функций парламента. Узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Вспомогательный аппарат парламента

Под вспомогательным аппаратом парламента понимают организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям . Аппарат обычно очень многочисленнен (В США работу 535 парламентариев обеспечивает аппарат из 20 тыс. человек).

Вспомогательный аппарат состоит из:

• вспомогательных служб коллегиальных органов (парламента, палат, комитетов) – административно-технические, исследовательские службы, архивы, библиотеки;
• личных помощников (референтов), консультантов и секретарей парламентариев.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах

• счетные палаты – контролируют исполнение государственного бюджета;
• уполномоченные по правам человека (омбудсманы) – рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав.

ТЕМА 11.
ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. Понятие правительства

В строгом понимании правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране.

В его состав входят руководители министерств и центральных ведомств.

Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования:

• Правительство – в Чехии, Колумбии;
• Кабинет – в Японии;
• Совет министров – в Индии;
• Совет министров (Правительство) – во Франции, на Кубе;
• Государственный совет – в Китае;
• Федеральное правительство – в Германии;
• Федеральный совет – в Швейцарии;
• Административный совет – в КНДР и т.д.

Различия в наименовании не влекут за собой изменение сущности правительства. Оно создается практически при любых формах правления. Однако конституционный статус и роль правительства могут быть различными и зависят от особенностей, которые сложились в той или иной стране .

Внутри правительства могут создаваться более узкие органы общеполитического характера: Кабинет – в Великобритании, Постоянное бюро – в Китае, Президиум – в Италии и т.п., а также разного рода межведомственные структуры – комитеты в Великобритании, делегированные комиссии в Испании и др. Во Франции заседания правительства именуются Советом министров, когда проходят под председательством Президента, и советом кабинета, когда председательствует Премьер-министр; во втором случае основополагающие правительственные документы приниматься не могут и лишь обсуждаются.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает:

Однопартийное правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) – образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. (Великобритания).

Коалиционное (многопартийное) правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) – образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство – это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие (Германия, Италия).

В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства , что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.

Возможно создание и правительства меньшинства , опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте не имеют. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов (Скандинавские страны).

Беспартийное правительство – образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным , деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время.

В демократических странах представители той или иной партии в правительстве не следуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента. Напротив, именно руководящие деятели парламентской фракции или ее представители в правительстве считаются главными лидерами партии.

1. Порядок формирования и структура правительства

В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.

Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме (Италия, ФРГ, Индия). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (в Италии – это председатель Совета министров, в ФРГ – Федеральный канцлер, в Индии – премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

В случае, если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента, то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент , а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

В некоторых президентских республиках парламент все же принимает известное участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, в США Президент производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для производства назначений Президентом Филиппин требуется согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее, в обеих странах есть основания считать способ формирования правительства внепарламентским, ибо контроль за назначениями со стороны Сената США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера (проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов на должности) и не зависит от исхода парламентских выборов.

Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран (Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.

В Италии, ФРГ, Франции в состав правительства входят все главы центральных ведомств (министры, главы департаментов, государственные секретари), хотя в конституциях это не оговаривается.

В других странах, напротив, структура исполнительной власти урегулирована законом (США, Швейцария, Испания, Польша).

Так, в Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке.

1. Полномочия правительства

Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Они охватывают важнейшие вопросы государственной жизни, традиционно относящиеся к полномочиям исполнительной власти, исходя из границ между исполнительной, законодательной и судебной властями.

Полномочия:

• формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);
• участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);
• исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);
• составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);
• осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);
• полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФРГ и т.д.).

1. Глава правительства

Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он именуется премьер-министром (Великобритания, Франция). В других странах глава правительства называется председателем Совета министров (Италия), председателем Правительства (Испания, Чехия), министром-председателем (Болгария), федеральным канцлером (Германия и Австрия).

Глава правительства наделен большими полномочиями:

• устанавливает число министерских постов, формирует правительство, осуществляя назначение и смещение его членов;
• вносит на рассмотрение парламента законопроекты;
• докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений;
• осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления;
• организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;
• руководит внешней политикой, заключает договоры;
• организует гражданскую службу;
• составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента;
• издает правительственные указы;
• принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

По общему правилу, министры, как члены правительства, должны подчиняться главе правительства. В последние годы отмечается усиление роли премьер-министра и ограничение коллегиальности в его работе.

1. Ведомства и их руководители

Ведомство – это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции , то есть специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой сфере установленными властными полномочиями.

Номенклатура ведомств различна и зависит от национальных традиций. Ведомства могут быть:

• правительственные (их руководители входят в состав правительства):
  • министерства;
  • департаменты;
  • секретариаты;
  • государственные комитеты (в социалистических странах).

В составе министерств (и аналогичных им органов) иногда создаются крупные самостоятельные подразделения с разными наименованиями, возглавляемые государственными секретарями или иными должностными лицами подобного ранга.

• неправительственные (руководители в состав правительства не входят):
  • комиссии;
  • комитеты;
  • советы;
  • агентства;
  • бюро и т.д.

Эти ведомства могут быть, как подчинены правительству, так и быть независимыми (вспомогательные органы при парламентах).

Члены правительств в большинстве случаев именуются министрами (от лат. minister – подручный, служитель).

Для руководителей ведомств, особенно правительственных, а также иных членов правительств часто устанавливаются определенные привилегии и иммунитеты (для глав правительств, разумеется, тоже и в первую очередь).

Устанавливается для них иногда и несовместимость с определенными публичными функциями и частными занятиями.

В странах с парламентарной формой правления, как правило, члены правительства должны быть парламентариями или даже депутатами только нижней палаты (Великобритания, Индия, Германия), а при смешанных формах правления характерна несовместимость членства в правительстве с парламентским мандатом (Болгария, Австрия, Франция, США).

1. Ответственность правительства и его членов

Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения .

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения – при любых.

Формы политической парламентской ответственности:

• отказ в доверии;
• вотум недоверия парламента;
• ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства).

Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра.

Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику – солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства.

Ответственность за правонарушения (в тех странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность):

• государственная измена;
• должностные правонарушения.

ТЕМА 12.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. Понятие судебной власти

В каждой стране есть различные юридические учреждения: органы расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и др. Особое место среди них занимает суд, – носитель особой ветви государственной власти – судебной.

Существование судебной власти, наряду с законодательной и исполнительной, – признак демократического государства. Основное назначение судебной власти – охрана членов общества от любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от произвола самого государства, его органов и должностных лиц.

В соответствии с теорией разделения властей судебная власть – это самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Признаки судебной власти:

• исключительность (правосудие не может осуществляться никаким другим органом кроме суда ни при каких условиях);
• особый статус должностных лиц – судей (повышенные требования к кандидатам на судейские должности, независимость, несменяемость и неприкосновенность судей);
• носит конкретный характер (рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе);
• осуществляется в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом;
• большое значение придает правосознанию, внутреннему убеждению судей, сложившемуся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела;
• принадлежит не судебному учреждению, а судебной коллегии (единолично судье), которая рассматривает дело в соответствии с требованиями судебной процедуры (коллегия может состоять из профессиональных судей (3-5 судей обычно рассматривают некоторые гражданские иски), из одного или нескольких судей и 6-9-12-24 присяжных заседателей);
• ее реализация – приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску – представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах;
• особая система контроля за судебной деятельностью (исключение чьего-либо вмешательства в отправление правосудия и в оценку решений суда).

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями , которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть:

• лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления,
• отобрать у физических или юридических лиц собственность,
• распустить политическую партию,
• заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц,
• лишить недостойного родителя родительских прав и т.д.

Законы многих стран предусматривают особый состав преступлений – неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию.

Функции судебной власти:

• осуществление правосудия;
• судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения;
• толкование правовых норм;
• официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение;
• ограничение конституционной и иной правосубъектности лиц и организаций и др.

Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское самоуправление – наличие высших квалификационных судейских коллегий. Только они могут решать вопросы об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и переводе на другое место работы.

Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво.

С одной стороны , это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть.

С другой стороны , это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на непосредственную поддержку избирателей, как власть законодательная, хотя в некоторых странах судьи низших судов, народные заседатели могут избираться гражданами. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная. Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости.

1. Принципы осуществления судебной власти

Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности.

К числу общих конституционных принципов относятся:

• осуществление правосудия только судом , другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия.
• независимость судей и подчинение их только закону . Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения.
• свобода доступа к суду . Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причинам неподведомственности или неподсудности).
• коллективное отправление правосудия . Мировой, полицейский, иной судья единолично может рассматривать лишь мелкие правонарушения.
• ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами , или с обеспечением им переводчика за счет государства.
• гласность , т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения сторон.
• возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом).
• ответственность государства за судебную ошибку . Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.

К числу особых принципов в сфере уголовного процесса относятся:

• право обвиняемого на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности;
• право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста (в подавляющем большинстве стран – с момента задержания);
• право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях;
• презумпция невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда;
• никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление;
• при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона;
• закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Некоторые из этих принципов относятся прежде всего к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела (например, о недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона, о неприменимости обратной силы закона, отягчающего ответственность).

1. Судебные органы и судебные системы

Состав судебных органов . Судебные учреждения могут включать различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей, работников канцелярии судов, секретарей судебных заседаний и т.д.

Число судей в тех или иных судебных учреждениях может сильно различаться. В штате районных, межмуниципальных судов, судов судебных округов, рассматривающих дела по первой инстанции, может быть до 10 и более судей, в каждом из пяти федеральных судов юстиции в Германии работает в среднем 21 судья, в Верховном суде США – 9 судей, Японии – 15, Индии – 17.

Суды формируются различными способами.

1. Судьи избираются гражданами (во многих штатах США, в странах тоталитарного социализма)
2. Судьи назначаются (в большинстве стран, но в высших судах обычно это происходит при участии различных ветвей власти – в США Верховный суд назначается президентом с согласия сената, в Японии – императором по представлению кабинета министров (главный судья) и кабинетом (остальные судьи). В Италии и Франции судьи назначаются по конкурсу органами судейского самоуправления – верховными советами магистратуры, в Великобритании – лордом-канцлером без конкурса, но по совету состоящей при нем комиссии (ее состав не оглашается). Судьи назначаются либо пожизненно, но практически занимают должность до достижения определенного возраста (в Великобритании они обязаны подать в отставку по достижении 72 лет, в Японии – 65), либо на определенный срок (обычно первый раз на срок в пять – десять лет, а второй раз – пожизненно).

Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой и промышленной деятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в должности.

Ассизы, шеффены, присяжные заседатели (в ряде стран не старше 70 лет) подбираются муниципальными советами из среды достойных граждан, составляется их общий список, а затем по жребию они участвуют в судебных заседаниях. Подбор присяжных для рассмотрения конкретного дела может быть осуществлен и иначе: по решению судьи, согласованному со сторонами в судебном процессе.

Прокуроры и судебные следователи в одних странах назначаются в том же порядке, что и судьи, но не пожизненно, в других странах – в порядке строгой централизации и подчиненности.

Виды судебных органов . Существует несколько видов судебных и квазисудебных органов.

1) Органы досудебного разбирательства (медиаторы, консилиаторы – посредники, примирители во Франции, Италии). Они обычно назначаются муниципалитетами из числа отставных государственных служащих, знакомых с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы арендной платы и др.

2) Суды общей юрисдикции (“общие суды”), рассматривают уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. Система общих судов включает разные звенья от верховных до низовых судов, но способы их построения различны. Общие суды могут быть сгруппированы по четырем моделям: англо-американской (англосаксонской), романо-германской (европейской континентальной), социалистической и мусульманской.

В англосаксонской модели:

• единая система судов во главе с верховным судом;
• историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и широкое использование судебного прецедента;
• исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений;
• предельная состязательность, при которой судья пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных делах не решает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и присяжных разделены;
• относительно более широкая практика избрания судей.

В романо-германской модели ;

• нет единой системы судов, она полисистемна;
• деятельность судов определяется широко развитым законодательством,
• судебный прецедент применяется крайне редко;
• наряду с апелляцией используется кассационный и ревизионный порядок обжалования, чего нет в англосаксонской модели;
• судья активен в процессе, он не только оценивает, но и сам собирает доказательства;
• относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей;
• “судьи из народа”, “непрофессиональные судьи” (ассизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении наказания;
• создание судов полного или частичного судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями.

В социалистической модели :

• выборность всех судей и народных заседателей;
• равенство прав судей и народных заседателей;
• совпадение границ административно-территориальных единиц и судебных округов (специальные судебные округа не создаются).

В мусульманской модели :

• суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд;
• народных заседателей, ассизов, присяжных не существует;
• процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими формами ответственности и в гражданском, и в уголовном праве.
• в некоторых мусульманских странах процедуры обжалования судебных решений не существует, можно лишь обращаться в имаму – высшему духовному лицу.

3 ) Специальные суды:

• военные (для военнослужащих),
• суды по делам малолетних,
• трудовые,
• по земельным и водным спорам,
• претензионные,
• коммерческие (по торговым делам) и др.

Судьи в этих судах иногда помимо юридического имеют и другое образование (например, педагогическое в судах по делам малолетних), в судах по трудовым спорам судьями нередко являются профсоюзные деятели. Дела в таких судах рассматриваются в коллегии профессиональных судей, без заседателей, процесс ускорен, они обычно не имеют системы вышестоящих аналогичных судов, а нередко являются как бы отделениями при общих судах. Однако в некоторых странах система специальных судов имеет иерархическую структуру (например, в Германии).

4) Административные суды (специальные суды особого рода), рассматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды иногда образуются при министерствах, других органах управления, но обычно составляют целостную систему. В административные суды нельзя жаловаться, если чиновником не нарушен закон, поскольку при решении конкретных дел чиновник имеет свободу усмотрения и вправе действовать самостоятельно в пределах закона (дискреционные полномочия).

5) Обычного права – племенные суды, в которых участвуют вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рассматривать не могут. Их решения не признаются, если они противоречат законам. Решения племенных судов можно обжаловать в суд общей юрисдикции.

6) Конституционные суды, а также суды, рассматривающие вопросы конституционной ответственности высших должностных лиц (например, Высокий суд правосудия во Франции, Государственный трибунал в Польше).

7) В некоторых странах действуют церковные суды, которые рассматривают дела священников, но могут налагать также наказания на прихожан (покаяние, отлучение от церкви).

Конституции запрещают создание чрезвычайных судов, т.е. таких, которые образуются в ином порядке, чем определено конституцией и законами, действуют вне правил судебной процедуры, а иногда и применяют наказания, не предусмотренные уголовным кодексом. Однако в условиях военных режимов такие суды обычно создаются.

Системы судебных органов. Системы судебных органов могут быть неодинаковы в унитарных (существует единая система общих судов) и федеративных государствах (системы могут быть едиными либо отдельными).

Во всех государствах действует несколько различных звеньев общих судов.

1. Суды первой инстанции (рассматривающие дела по существу): мировые судьи, полицейские суды, районные суды, суды судебных округов и др.
2. Суды второй инстанции – особые апелляционные или высокие суды (в странах тоталитарного социализма такого звена нет), куда можно обращаться с жалобой на решение суда первой инстанции.
3. Суды кассационной инстанции. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называющиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональных судей (без народных и присяжных заседателей), но не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения соблюдения закона в судебном процессе (иногда и до него, например, в ходе предварительного следствия).

Судейское самоуправление. Судебная власть имеет специальный орган, контролирующий поведение судей, решающий вопросы об их назначении, перемещении, повышении в должности, дисциплинарной ответственности. Этот орган инспектирует суды, представляет кандидатуры для назначения на судейские должности. Он называется по-разному. В Италии, Франции, Румынии – это высший совет магистратуры, в Болгарии – Высший судебный совет, в Албании – Верховный совет правосудия, на Украине – Высший совет юстиции.

Обычно в состав такого органа входит председатель верховного суда, министр юстиции, генеральный прокурор; часть его членов может быть назначена главой государства, часть избирается на общегосударственном съезде судей (особенно это практикуется в постсоциалистических странах).

1. Органы и должностные лица, содействующие осуществлению судебной власти

В актах конституционного права упоминаются различные органы и должностные лица, одна из задач которых (иногда не главная) состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители.

Прокуратура выполняет несколько задач:

• занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления,
• поддерживает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения прокуратура не участвует),
• осуществляет надзор за местами заключения,
• осуществляет общий надзор за законностью (в странах тоталитарного социализма).

Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (например, в США обязанности генерального прокурора возложены на министра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия, Украина и др.). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участвует директор публичных преследовании.

Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах (так называемые следственные судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа следственного комитета.

Адвокатура – независимая и самоуправляющаяся организация. Коллегии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах тоталитарного социализма, постсоциалистических государствах это единая организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, например, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалификации. В некоторых западных странах адвокатура считается не организацией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует под контролем министерства юстиции.

Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечивают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распоряжения судьи.

Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части, касающейся гражданско-правовых отношений (производят опись имущества и т.д.).

Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки, юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функции.

ТЕМА 13.
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Ни одной страной невозможно управлять лишь из центра. Поэтому территория государства (или территория штатов в федерациях) делится на административно-территориальные единицы (общинные, районные, областные). В каждой такой единице имеются либо назначенные или утвержденные центром органы местного управления (губернаторы, префекты, комиссары республики и т.д.), либо выборные органы самоуправления (советы, собрания депутатов, комитеты и т.д.), либо и те и другие.

1. Система и компетенция органов местного управления

Местное управление – управление делами, главным образом местного значения, должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением.

Систему органов местного управления составляет совокупность государственных органов, осуществляющих государственно-управленченскую деятельность на местном уровне. К ним относятся органы:

• юстиции;
• внутренних дел и безопасности;
• финансовые;
• сельского хозяйства;
• архитектуры и строительства;
• по управлению государственным имуществом;
• по промышленности;
• по торговле;
• по транспорту и связи;
• налоговой инспекции;
• миграционной службы и др.

Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и просто структурным подразделением вышестоящего органа.

При отсутствии местного сообщества и органов местного самоуправления на определенной территории там осуществляется государственное управление, которое обеспечивает реализацию всех необходимых полномочий для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, формирования инфраструктуры социальных и коммунальных служб.

Государственное управление – исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Основной задачей органов местного управления является обеспечение реализации и исполнения законодательства, нормативных документов органов центральной и местной власти, вышестоящих органов управления, в рамках, определенных им при создании полномочий.

Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, министерствам и др.

Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.

В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата. Эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии.

Основные функции органов местного управления:

• планирование;
• материально-техническое обеспечение;
• прогнозирование;
• регулирование;
• контроль.

Компетенция органов местного управления охватывает:

• жилищно-коммунальное хозяйство;
• социальное обслуживание;
• образование;
• здравоохранение;
• торговлю;
• общественное питание;
• службу быта;
• общественный порядок и пожарную безопасность;
• санитарный контроль;
• землеустройство и строительство;
• охрана природы и др.

1. Понятие, виды и полномочия местного самоуправления

Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои местные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию):

• англосаксонская модель– на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом;
• континентальная модель– на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства;
• иберийская модель– в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице.

Некоторые авторы выделяют еще и четвертую модель – советскую .Однако следует иметь в виду, что в СССР все местные советы формировались фактически по рекомендациям соответствующих парткомов. Они входили в единую систему органов государственной власти (советов всех уровней) и подчинялись вышестоящим советам. Впрочем, формально все местные советы избирались населением.

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным самоуправлением подразумевает право и действенную способность местных органов самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.

Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе конституции и законов данного государства.

В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из основ демократической системы управления. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ.

Местное самоуправление может осуществляться в самых разных организационных формах , однако обязательным условием является наличие представительного органа (общинный совет, земство, ландрат и др.), или выборного должностного лица (бургомистр, мэр).

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении.

• выборность;
• самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты).

Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления обычно закрепляются специальными законами. В самом общем виде они могут устанавливаться в конституциях. В федеративных государствах полномочия местных органов чаще всего регулируются актами субъектов Федерации. В англосаксонских странах – судебными прецедентами.

Порядок предоставления полномочий:

• по принципу “позитивного регулирования” деятельности местных органов (США, Великобритания) – объем полномочий устанавливается путем подробного перечисления их прав и обязанностей.
• по принципу “негативного регулирования” (в странах континентального права) – местные органы вправе осуществлять все действия прямо не запрещенные законом.

Классификация полномочий органов местного самоуправления:

• в сфере финансово-экономических отношений:
  • принятие местного бюджета,
  • местное планирование,
  • установление местных налогов и сборов,
  • регулирование деятельности в сфере муниципального хозяйства.
• в сфере коммунального обслуживания населения:
  • развитие транспорта,
  • регулирование дорожного движения,
  • санитария,
  • канализация,
  • очистка улиц и т.д.
• в социальной сфере:
  • строительство дешевого жилья для бедных, школ, больниц,
  • организация торговли, общественного питания,
  • охрана общественного порядка.

В самом общем виде в законодательстве стран современного мира полномочия местных представительных органов обычно подразделяют на обязательные и факультативные.

Обязательные (те, которым придается общегосударственное значение и которые должны исполняться в обязательном порядке): водоснабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение, содержание и уборка улиц.

Факультативные (по своему усмотрению, в зависимости от конкретных финансовых полномочий. Как правило связаны с социальной и культурной сферой): содержание общественных парков, библиотек, посадка деревьев, строительство домов для бедных и инвалидов.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

Общая тенденция – сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных полномочий, т.е. интеграция местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение.

ТЕМА 14.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США

1. США – родина первой в мире конституции

Конституционное право США представляет собой сложную систему, которая представляет собой совокупность федерального конституционного права и конституционного права штатов, обладающего значительным своеобразием.

Федеральная Конституция невелика по объему, проста по конструкции и чрезвычайно емка и эластична по содержанию. Она включает лишь 7 статей. Следует, однако, оговориться, что статьи американской конституции гораздо объемнее статей современных конституций и в действительности являются разделами (с точки зрения сегодняшнего понимания структуры конституции). Эти качества обусловили стабильность Конституции как правового документа. Она относится к числу “сверхжестких”. Для принятия поправок необходимо, чтобы за нее проголосовали не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем она должна быть ратифицирована законодательными собраниями штатов. Принятые поправки не изменяют самого текста конституции, а присоединяются к ее тесту и размещаются после основного текста под соответствующим номером. (За время ее существования было принято всего 27 поправок).

Однако лаконичная писаная конституция США – это еще не вся американская конституция. Более 200 лет конституционные пробелы, не охваченные писанной конституцией, заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов:

• Законами Конгресса;
• Решениями Верховного суда;
• Актами Президента;
• Решениями законодательных собраний штатов;
• Судебными прецедентами.

Данная совокупность нормативно-правовых актов, развивающих, дополняющих, конкретизирующих положения писанной Конституции 1787 г., получила название “живой конституции” , которая реально регулирует разнообразные сферы жизни американского общества и государства.

Конституция США главным образом регулировала вопросы организации государственной власти США:

• устройство, полномочия, порядок выборов Конгресса США;
• статус, полномочия президента республики и порядок его избрания;
• структуру, порядок формирования и полномочия Верховного суда;
• вопросы организации федерации.

1. “Билль о правах” и основы правого статуса личности

Первые 10 поправок, именуемые “Билль о правах”, были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789-1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности. Однако, Конституция США 1787 г. (а точнее – ряд поправок к ней) регулирует лишь самые основные, с точки зрения американского законодателя, права и свободы человека:

• свободу слова;
• свободу печати;
• свободу петиций;
• свободу собраний;
• личную свободу (с запретом рабства);
• свободу совести;
• право на неприкосновенность жилища;
• право на скорый и публичный суд присяжных;
• право не свидетельствовать против себя;
• запрет жестоких и необычных наказаний;
• право носить оружие;
• право собственности.

Социально-экономические и культурные права согласно американской доктрине не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях).

1. Конгресс США. Структура, порядок избрания, полномочия

Согласно Конституции США государственную власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим органом законодательной власти является Конгресс США , состоящий из двух палат: Палаты представителей и Сената.

Палата представителей представляет интересы народа в целом. Конституционный состав палаты – 435 депутатов ( именуемых “конгрессменами”). Срок полномочий 2 года. Выборы в Палату представителей проходит в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года.

Члены Палаты представителей избираются по мажоритарной системе относительного большинства без требования кворума. Каждый штат избирает число представителей, пропорциональное численности населения штата, с учетом, чтобы 1 представитель избирался примерно от равного числа избирателей, причем каждый штат, как минимум, имел в конгрессе 1 представителя. Выборы проходят в одномандатных округах.

Палата представителей не может быть досрочно распущена.

Членом Палаты представителей может быть избран:

• гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет;
• достигший 25 лет;
• постоянно проживающий в штате, не территории которого находится избирательный округ.

Сенат – “верхняя” палата конгресса, представляет интересы штатов. Он состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата на 6-летний срок. Каждые 2 года проходят выборы 1/3 сенаторов. Как и Палата представителей, Сенат избирается по мажоритарной системе относительного большинства.

Сенатором США может быть избран:

• гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 9 лет;
• достигший 30 лет;
• постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется.

Основное полномочие Конгресса США (обеих палат) – принятие законов. Сенат помимо этого участвует в назначение министров, судей Верховного Суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента.

Палата представителей избирает своего председателя – спикера. Спикер Палаты представителей – 3-е должностное лицо в стране. В случае невозможности занятия освободившегося президентского поста вице-президентом, президентом США становится спикер.

Председателем Сената по должности является вице-президент США.

И Палата председателей, и Сенат создают комитет и комиссии, которые играют важную роль в работе палат (и порой в жизни страны).

1. Порядок выборов президента США

Высшим должностным лицом страны, а также главой исполнительной власти является президент США .

Президент США избирается на 4-летний срок путем двухступенчатых косвенных выборов. В ходе выборов формируется особый орган – коллегия выборщиков , которая затем избирает президента.

В данную коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов (представителей) и сенаторов. Каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и представителей.

Число выборщиков от каждого штата различно. Например, штаты Род-Айленд, Аляска избирают наименьшее число выборщиков – 3 (поскольку штаты представлены в Конгрессе 2 сенаторами и 1 представителем), штат Арканзас – 6; Пенсильвания – 23, Техас -32. Наибольшее число выборщиков избирает Калифорния – 54.

Каждая партия в каждом штате выдвигает единый список выборщиков. Голосование идет за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов в рамках одного штата, в Коллегию выборщиков избирается весь ее список (то есть победившая в штате партия получает сразу все голоса выборщиков от данного штата). Например, партия, за которую проголосовал 51 % избирателей Калифорнии, получает все 54 голоса выборщиков от Калифорнии, а партия, набравшая 49 % голосов избирателей этого штата, не получает ничего.

Для избрания президента необходимо набрать270 голосов выборщиков или больше, то есть больше половины от их общего числа. Система косвенных выборов президента США достаточно сложна и запутана и может сильно исказить волю народа. Например, на выборах 1992 года Б. Клинтон набрал 43 млн. голосов избирателей, но получил 75% голосов выборщиков, Д. Буш – 37 млн. голосов, но 25% выборщиков, Р. Перо – 19 млн. голосов и 0 выборщиков. Но это устоявшаяся традиция. В конце 60-х гг. ХХ столетия выдвигались предложения отменить выборы через Коллегию выборщиков и перейти по примеру других стран к прямым выборам президента. Это предложение вызвало резкое сопротивление мелких и средних штатов, которых большинство и для которых сегодняшняя система – возможность штата решить судьбу выборов.

В том случае если ни один из кандидатов не наберет большинства голосов членов коллегии выборщиков (то есть 270 и более), президента США из трех лучших по результатам выборов кандидатов избирает Палата представителей Конгресса, а вице-президента – Сенат.

Президентом США может быть избран:

• гражданин США по рождению;
• достигший 36 лет;
• обладающий избирательным правом;
• проживший в стране не менее 14 лет.

В одной паре с президентом избирается вице-президент . Он должен отвечать тем же требованиям, что и кандидат в президенты. Вице-президент председательствует в Сенате и помогает президенту в его деятельности. В случае смерти или отставки президента вице-президент автоматически становится президентом до окончания текущего 4-летнего срока. Если стал вакантным пост вице-президента, то нового вице-президента назначает президент, после чего его должны утвердить обе палаты Конгресса большинством голосов. Одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков. (Данная норма была установлена XX I I поправкой к конституции в 1951 году после того, как Ф. Рузвельт стал президентом США четырежды и умер на своем посту).

Выборы президента США проходят в четко определенный срок – в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года, а вступление в должность 20 января следующего года.

1. Полномочия президента. Институт импичмента

Президент США обладает значительным объемом полномочий:

• назначает министров с последующим их утверждением Сенатом;
• непосредственно руководит работой Кабинета министров, который ответственен исключительно перед президентом (Конгресс не может вынести вотум недоверия Кабинету министров);
• в любой момент может освободить любого министра от должности;
• самостоятельно назначает (и освобождает) многочисленных чиновников на федеральном уровне;
• назначает послов в зарубежных государствах с последующим их утверждением Сенатом;
• является главнокомандующим вооруженных сил страны;
• руководит внешней политикой, подписывает международные договоры;
• осуществляет руководство внутренней политикой, издает указы и исполнительные приказы;
• назначает членов Верховного суда с последующим их утверждением Сенатом;
• обращается с посланиями к стране.

Важнейшим полномочием президента в сфере законодательного процесса является право вето . Президент имеет право в 10-дневний срок наложить вето на любой закон, принятый Конгрессом. Вето может быть преодолено 2/3 голосов депутатов каждой из палат Конгресса. В условиях США преодолеть вето президента практически невозможно. Обычно вето преодолевается примерно в 10 % случаях.

Конституция США предусматривает возможность особой процедуру – импичмента – парламентского суда с возможным освобождением от должности президента и других должностных лиц.

Процедура импичмента состоит из следующих стадий:

• юридический комитет палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента;
• после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената, при этом формулируются конкретные пункты обвинения – “статьи импичмента”;
• дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело;
• сенат выступает в качестве суда присяжных;
• без обсуждения Сенат принимает решение о виновности должностного лица по каждому пункту обвинения;
• решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов;
• если хоть один из пунктов обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность.

За годы существования США судом импичмента были осуждены только 4 судей. Трижды к суду импичмента привлекались следующие президенты США: в 1868 г. – Э. Джонсон, в 1974 г. – Р. Никсон, в 1999 г. – Б. Клинтон.

Во всех трех случаях импичмент с юридической точки рения оказался безрезультатным. За всю американскую историю ни один американский президент не был смещен с должности в порядке импичмента. В 1974 году со своего поста добровольно с целью избежать импичмента ушел президент Р. Никсон.

1. Двухпартийная система

В США исторически сложилась двухпартийная система, в результате чего на выборах всех уровней соперничают друг с другом кандидаты о двух партий – демократической и республиканской. В прошлом демократическая партия, основанная в 1828 г., представляла интересы рабовладельческого Юга, а республиканская партия, основанная в 1854 г., – интересы промышленного Севера.

В настоящее время республиканская партия имеет сильные позиции на Северо-Востоке страны и ее поддерживают, как правило, средние и обеспеченные слои населения. Демократическая партия имеет отношение к Югу.

Партии не имеют фиксированного членства, членских билетов, но зато имеют разветвленный партийный аппарат в каждом штате и в столице. Деятельность партий и их партийных аппаратов мобилизуется по мере приближения выборов. Практически не возможно стать членом Палаты представителей, сенатором, губернатором штата, президентом США без поддержки партии и ее организационных структур.

Все выборы в США делятся на две стадии – праймериз (первичные выборы) и непосредственно выборы . Во время первой стадии идет борьба внутри каждой партии за право стать ее официальным кандидатом. Окончательно вопрос о кандидате решают рядовые члены партии путем голосования.

Когда от каждой партии окончательно определяется единственный кандидат на выборную должность, начинается второй этап, во время которого борьбу уже непосредственно за должность ведут 2 кандидата – от демократической партии и от республиканской.

В США предпринималась попытки создать другие партии помимо выше названных, выдвинуть “третьего кандидата”, но все эти попытки закончились провалом.

1. Судебная система США

Ее специфика заключается в том, что в стране существуют параллельно 50 судебных систем и федеральная судебная система .

Каждый штат самостоятельно устанавливает свою судебную систему, порядок наделения полномочиями судей (они избираются либо населением, либо легислатурой, либо должностными лицами), свою систему наказаний. Во главе судебной системы каждого штата стоит Верховный суд штата. Одновременно (в том числе и на территории каждого штата) действует федеральная судебная система, в структуру которой входят :

• Окружные суды – 94;
• Апелляционные – 12;
• Верховный суд США.

В каждом штате в зависимости от количества населения действует несколько окружных судов. Территория округа не совпадает с территорией штата. Территория 1 аппеляционного суда охватывает территорию 3-5 штатов.

Высшей судебной инстанцией США является Верховный суд США, состоящий из 9 судей. Судьи назначаются пожизненно президентом США с согласия Сената.

Важной особенностью Верховного суда США является то, что он правомочен осуществлять и осуществляет на практике конституционный контроль. Начиная с 1803 г. господствует доктрина, согласно которой конституция и любой закон при необходимости подлежат толкованию и данное толкование осуществляют суды и судьи.

1. США – федеративное государство

Составные части федерации – штаты – обладают многими признаками государства, поскольку имеют:

• свою конституцию;
• свои законы;
• собственную судебную систему во главе с Верховным судом штата;
• гражданство штата;
• свои органы государственной власти;
• символику.

Однако штаты в полном смысле этого слова государствами не являются. Они не имеют права:

• выходить из состава федерации;
• вводить внутреннюю таможню;
• вводить на своей территории собственную валюту;
• самостоятельно вести международную политику;
• иметь свои вооруженные силы.

В остальном штатам предоставлена полная свобода.

Каждый штат имеет свое законодательное собрание (легислатуру). Она во всех штатах, кроме Небраски, имеет двухпалатную структуру и, как Конгресс США, состоит из:

• Палаты представителей штата;
• Сената штата.

Исполнительную власть осуществляет избираемый населением губернатор .

Срок полномочий легислатуры и губернатора штата обычно составляет 2 или 4 года.

В каждом штате имеется система местного самоуправления . Наиболее распространенными муниципальными единицами, на которые делится штат, являются графства и города. Местное самоуправление обычно осуществляется по одной из трех схем:

• управляющим, которого нанимает муниципальный совет;
• мэром (муниципальной главой) совместно с муниципальным советом;
• специальной комиссией, избираемой гражданами.

На сегодняшний день территорию США составляют 50 штатов, федеральный округ Колумбия (столица – г. Вашингтон) и 2 свободно присоединившихся государства (обладают ограниченным суверенитетом, не избирают своих депутатов в Конгресс, но имеют с США общую экономку и валюту) – Пуэрто-Рико и Гуам.

ТЕМА 15.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ФРАНЦИИ

1. Специфика британской правовой системы

Великобритания – представитель так называемой англосаксонской правовой системы , где в отличие от стран континентальной системы ведущую роль играет не закон (кодекс), а судебный прецендент – конкретное решение суда по конкретному делу, которое служит образцом для всех последующих аналогичных дел. В системе прецендентного права Великобритании несколько столетий сосуществовали общее право и право справедливости.

Общее право было создано разъездными королевскими судами. Данные суды, имея полномочия от короля, разъезжали по стране и решали самые различные дела. Первоначально дела рассматривались ими по собственному усмотрению, но затем, накапливая опыт и обмениваясь им, судьи выработали общие подходы, общие принципы, которыми должны руководствоваться все судьи при рассмотрении дел (то есть были установлены единые образцы для рассмотрения дел. Однако разъездные суды, создавшие и применяющие общее право, были не единственной судебной инстанцией в стране. Помимо судей судебные полномочия принадлежали и монарху , который осуществлял их через суд лорда-канцлера . Монарх и суд лорда канцлера создали параллельную общему праву правовую систему.

Если судьи при вынесении решений были связаны жесткими, формализованными образцами, то король и лорд-канцлер решали дела по своему личному усмотрению, исходя из принципов гуманности и справедливости. Поэтому созданная ими вторая судебная система, служившая противовесом общему праву, получила название право справедливости .

Сосуществование двух правовых систем часто приводило к путанице. Сначала судьи, связанные прецедентами, выносили “слепые” жесткие решения, а затем король (в лице лорда канцлера) “перерешал” эти же дела “по справедливости” – по личному усмотрению.

В результате судебной реформы 1873 года обе правовые системы – общего права и права справедливости – были объединены в единую правовую систему, где превалирует общее право, а король и лорд-канцлер не создают отдельной системы, а иногда выступают в качестве апелляционной инстанции.

1. Особенность современной судебной системы Великобритании

В Соединенном королевстве существуют три автономные судебные системы:

• Общая для Англии и Уэльса;
• Отдельная для Шотландии;
• Отдельная для Северной Ирландии.

В Англии и Уэльсе имеются система общих судов и система административных судов. Иерархию общих судов образуют :

• Низшие суды – магистратские суды и суды графств;
• Высшие суды – Верховный суд и Палата лордов.

Магистратские суды – фактически это мировые судьи – их около 20 тыс. по стране, причем большинство из них – не юристы по профессии, выполняющие свои функции на общественных началах. Эти суды рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела.

Суды графств (их около 350 по стране) рассматривают гражданские и уголовные дела средней тяжести.

Магистратские суды (мировые судьи) и суды графств рассматривают около 90% всех дел, остальные (особо сложные) – рассматриваются высшие суды, главным образом Верховный суд, и незначительную часть (30-40 дел в год) – Палата лордов.

Особенностью Верховного суда Англии и Уэльса является то, что он состоит из трех судов:

• Высокого суда;
• Суда Корона;
• Апелляционного суда.

Высокий суд имеет гражданско-правовую направленность, Суд Короны – уголовно-правовую, а Апелляционный суд рассматривает жалобы на их решения.

В составе Высокого суда имеется три отделения:

• Отделение королевской скамьи;
• Канцелярское отделение;
• Семейное отделение.

Отделение королевской скамьи рассматривает сложные гражданские дела, в том числе связанные с морскими перевозками (их решает входящий в состав отделения Суд Адмиралтейства) и торговлей (подсудны Коммерческому суду в составе отделения).

Канцлерское отделение решает дела, касающиеся интеллектуальной собственности (патентного и авторского права), а также о доверительном управлении и банкротстве. Помимо этого отделения решает дела, не урегулированные правом (то есть те, аналогов которых еще не было, – заполняет пробелы в праве).

Семейное отделение рассматривает сложные семейные споры.

Суд Короны имеет уголовно-правовую направленность (в отличие от гражданско-правовой направленности Высокого суда). Суд Короны создан сравнительно недавно (в 1971 г.) взамен судов присяжных. Если ранее, до 1971 г. сложные уголовные дела рассматривались судами присяжных (судами ассизов), разбросанными по всей стране, то теперь суды присяжных “собраны” при одном высшем судебном органе – Суде Короны. Дела рассматриваются судьей- профессионалом и 10 или 12 присяжными.

Для обвинительного приговора необходимы голоса 9 из 10 либо 10 из 12 присяжных.

Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения Высокого суда и Суда Короны.

Судьи в Англии и Уэльсе назначаются пожизненно до достижения пенсионного возраста (65, 70, 72 и 75 лет в зависимости от уровня суда).

Судебная система Северной Ирландии копирует судебную систему Англии и Уэльса.

Уникальную, не похожую на английскую и североирландскую, судебную систему имеет Шотландия. В иерархию шотландских судов входят:

• Районные суды, которые рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела в составе либо профессиональных судей, либо 2 и более мировых судей;
• Шерифские суды – рассматривают основную массу гражданских дел и уголовные дела средней тяжести;
• Сессионный суд в Эдинбурге – высшая судебная инстанция для рассмотрения гражданских дел;
• Высокий суд юстициариев – высшая судебная инстанция для рассмотрения уголовных дел (ее решения окончательны).

Острова Пролива и остров Мэн имеют собственные судебные системы.

Высшей судебной инстанцией для всей Великобритании является Палата лордов во главе с лордом-канцлером. Дела в Палате лордов рассматриваются не всеми лордами, а лишь небольшой коллегией лордов-юристов. Палата лордов может пересмотреть решение (но прибегает к этому крайне редко) любого суда Великобритании, кроме Высокого суда юстициариев Шотландии.

Решения высших судов островов Пролива и острова Мэн могут быть пересмотрены Судебным комитетом Тайного совета при королеве.

1. Конституционное развитие Франции

Особенностью Конституции 1958 г. как документа является то, что нынешняя конституция состоит из 3 частей, принятых в разное время – собственно Конституции 1958 г., Преамбулы к Конституции 1946, Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г.

Конституция 1958 г. регулирует только вопросы организации власти (устройство государства, структуру, порядок формирования государственных органов). Права и свободы человека и гражданина урегулированы не в тексте Конституции, а в двух других, во многом исторических документах – Преамбуле к Конституции 1946 г. и Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. При чем Преамбула не является одновременно преамбулой к Конституции 1958 г. – она помещена после конституционного текста, а Конституция 1958 г. имеет собственную преамбулу, причем весьма специфическую. Специфика заключается в том, что она имеет нормативный характер.

Статья 1 является ключевой и включена прямо в преамбулу. Она характеризует Францию в целом и гласит: “Франция является неделимой, светской, социальной и демократической республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан безразличия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания”.

Изменения и дополнения могут быть внесены в конституцию двумя способами:

• либо приняты в каждой палате парламента абсолютным большинством голосов от числа членов каждой палаты с последующим одобрением на референдуме;
• либо приняты Конгрессом большинством в 3/5 голосов об общего числа членов Конгресса (без референдума).

Предметом пересмотра не могут быть : территориальная целостность Франции и республиканская форма правления .

Центральной фигурой в системе органов государственной власти является глава государства – президент. Президент Франции избирается:

• непосредственно французским народом;
• по 2-туровой системе абсолютного большинства (то есть для избрания необходимо более 50 % голосов участвующих в голосовании; если никто из кандидатов не набирает данного количества, то через 2 недели проводится второй тур, где участвуют 2 лучших кандидата по результатам 1-го тура);
• на 7-летний срок;
• с неограниченной возможностью переизбрания в дальнейшем.

В случае смерти или отставки президента проводятся новые выборы .

• самостоятельное назначение премьер-министра и по представлению премьер-министра – министров;
• освобождение от должности премьер-министра и министров;
• промульгация законов;
• право законодательной инициативы;
• назначение всех высших чиновников в стране;
• осуществление функций верховного главнокомандующего;
• назначение руководящего состава вооруженных сил;
• назначение дипломатических представителей за рубежом;
• роспуск “нижней” палаты парламента;
• принятие любых мер в случае, если республике, ее общественному строю угрожает опасность.

Последнее полномочие вызывает особые нарекания у противников президентской власти, т.к. они видят в этом конституционную возможность в любой чрезвычайной ситуации ввести личную диктатуру.

Он имеет двухпалатную структуру и состоит из Национального собрания и Сената.

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах и для избрания кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей, участвующих в голосовании.

Если в 1-м туре никто не избран, то через 2 недели назначается второй тур, в котором участвуют все кандидаты, набравшие в 1-м туре более 12,5 % голосов от числа зарегистрированных избирателей. Избранным считается тот их них, кто наберет больше голосов. Если в 1-м туре 12,5 % голосов набрал только 1 кандидат либо никто, то во второй тур выходят 2 лучших кандидата по результатам первого тура.

Сенат (“верхняя палата) состоит из 305 сенаторов, избираемых путем непрямых выборов (коллегий выборщиков) от департаментов на 9-летний срок, при этом обновляется треть сенаторов каждые 3 года.

В среднем от департамента избирается 3-5 сенаторов. Специально для выборов сенаторов в департаменте формируется коллегия выборщиков численностью примерно 1000 человек, в состав которой входят:

• все депутаты национального собрания, избранные от департамента (5-7 депутатов);
• депутаты представительного органа департамента (30-50);
• делегаты, выдвинутые коммунами – муниципальными единицами самого нижнего уровня, – около 1000 (примерно по 10-15 делегатов от каждой коммуны)

В связи с тем, что делегаты от коммун явно превосходят по численности все другие категории выборщиков, можно считать, что французских сенаторов фактически избирают представители коммун.

Примерно в 100 департаментах в выборах 305 сенаторов принимают участие в сумме около 100 тыс. представителей коммун. Для того чтобы быть избранным депутатом Национального собрания (на 5 лет путем прямых мажоритарных выборов), необходимо обладать избирательным правом и достичь возраста:

• 23 лет – для депутат;
• 35 лет – для сенатора.

Для принятия Конституции, внесения в нее изменений, принятия конституционных законов обе палаты парламента заседают вместе как единый орган (то есть как одна палата из 882 парламентариев), который именуется Конгрессом. Во всех иных случаях палаты Конгресса заседают раздельно и именуются парламентом.

Французский парламент имеет две отличительные особенности:

• Абсолютно ограниченные полномочия (это значит, что парламент Франции имеет только те полномочия (сходные для обеих палат), которые прямо указаны в Конституции 1958 г., никаких других полномочий парламент иметь не может;
• “Слабую” верхнюю палату, т.к. ключевую роль в деятельности французского парламента играет именно Национальное собрание.

Правительство (Совет министров) Франции.

Помимо президента исполнительную власть в стране осуществляет правительство . С одной стороны, правительство ответственно перед президентом, который лично назначает премьер-министра и министров и освобождает их от должности, с другой стороны, правительство ответственно перед “нижней” палатой парламента – Национальным собранием.

Президент хотя и самостоятельно назначает правительство, но должен считаться с расстановкой сил в парламенте (по результатам парламентских выборов), иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем получит вотум недоверия. Национальное собрание имеет право выразить вотум недоверия правительству.

По сложившемуся конституционному обычаю президент назначает премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах (либо ее представителя), и формирует правительство из представителей этой партии.

Несколько раз это приводило к сосуществованию “разноцветных” президента и правительства, когда президент принадлежал к одной партии, а правительство – к идеологически противоположной. В новейшей истории Франции такая ситуация имела место трижды:

• в 1986-1988 гг., когда при “левом” президенте Ф. Миттеране действовало “правое” правительство Ж. Ширака;
• в 1993-1995 гг., вновь при “левом” Миттеране – “правое” правительство Э. Балладюра;
• с 1997 г. уже при “правом” президенте Ж. Шираке работает “левое” правительство во главе с социалистом Л. Жоспеном.

Несмотря на возникающие трудности, “сосуществование” имеет и свои плюсы – соблюдается баланс интересов различных сил общества.

Двойная ответственность правительства, возможность сосуществования “разнополюсных” президента и правительства позволяют говорить о Франции как о смешанной, президентско-парламентской республике.

5.Судебная система Франции

Она включает две ветви – суды общей юрисдикции и административные суды.

Иерархию судов общей юрисдикции составляют:

• трибуналы малой инстанции (имеются в департаментах); рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела;
• трибуналы большой инстанции, рассматривают гражданские и уголовные дела средней сложности;
• апелляционные суды;
• суды ассизов – выполняют роль суда присяжных при рассмотрении уголовных дел, где наказание превышает 5 лет лишения свободы; состоят из 3 профессиональных судей и 9 ассизов – грамотных добропорядочных граждан, профессия которых не связана с властью, юриспруденцией и педагогикой;
• специальные суды (коммерческие, трудовые)
• кассационный суд – возглавляет систему судов общей юрисдикции.

• региональные административные суды (низовое звено);
• административные апелляционные суды;
• государственный совет (высшее звено).

Помимо судов общей юрисдикции и административных судов во Франции существует два специальных органа, не входящих в судебную систему и созданных для суда над высшими чиновниками. Это – Суд правосудия (судит министров) и Высокий суд правосудия – рассматривает обвинения (в совершении государственной измены) против президента.

Особенностью Франции является отсутствие специализированного конституционного суда. Функции конституционного суда (в том числе осуществление предварительного конституционного контроля законопроектов) выполняет квазисудебный орган – Конституционный Совет , в который входят:

• бывшие президенты республики (являются пожизненными членами по праву);
• 9 назначаемых членов, 3 из которых назначает президент (из их числа обычно утверждается председатель Конституционного совета);
• председатель Национального собрания;
• председатель Сената.

Срок полномочий членов Конституционного совета (кроме пожизненных) 9 лет без права повторного переизбрания. Каждые три года Конституционный Совет обновляется на 1/3.

Помимо Конституционного Совета, осуществляющего контроль за актами законодательной власти, контроль за конституционностью актов исполнительной власти осуществляет другой орган – Государственный Совет, одновременно возглавляющий систему административной юстиции.

Базовой административно-территориальной единицей является департамент . Территория континентальной Франции (метрополии) делится на 96 департаментов.

В свою очередь департаменты делятся на более мелкие территориальные единицы – коммуны . В целом по стране насчитывается около 37 тыс. коммун, причем численность их населения сильно различается – от 50 человек до нескольких тысяч в отдельной коммуне.

В 1982 г. в целях совершенствования управления был создан еще один, высший административно-территориальный уровень – регионы . Каждый регион включает в себя 4-5 департаментов. В настоящее время во Франции насчитывается 22 региона. Таким образом, в стране имеется трехуровневое административно-территориальное деление, каждое из которых имеет свои органы управления.

Так, в коммунах население избирает мэра совет коммуны.

В департаментах и регионах органы управления имеют свои особенности:

• департаменты и регионы избирают свои представительные органы: соответственно генеральный совет – в департаменте и региональный совет – в регионе;
• генеральные советы департаментов и региональные советы избирают председателей;
• председатель совета одновременно является главой представительного органа и главой администрации (нет четкого разделения властей);
• помимо совета, его председателя и администрации в каждом департаменте существует должность префекта (или комиссара республики);
• префект назначается Советом министров и является представителем центрального правительства в департамент;
• комиссар самого большого департамента в регионе является одновременно комиссаром региона и представляет правительство не только в “своем” департаменте, но и в регионе в целом.

Помимо административно-территориальных единиц метрополии во Франции имеются заморские коллективы (бывшие колонии, которые стали частью Франции):

• заморские департаменты;
• заморские территории;
• территории с особым статусом.

Ими являются, главным образом, принадлежащие Франции острова, разбросанные по всему миру.

Заморские департаменты (4) – территории, имеющие близкую политико-правовую связь с Францией, но со специфическим расовым составом и территориально отдаленные от Франции океаном. Это: Гваделупа, Мартиника (крупные острова в Карибском море); Гвиана (небольшая территория на Южноамериканском континенте, севернее Бразилии) и Реюньон (остров в южной части Индийского океана вблизи Мадагаскара).

Заморские территории (4) в отличие от заморские департаментов не являются частью метрополии за океаном. Это земли, имеющие гораздо меньшую политико-правовую связь с Францией, очень большую автономию и значительное отдаление от Франции. Это: Французская Полинезия (большое количество мелких островов в южной части Тихого океана); Новая Каледония (большой остров в Тихом океане, населенный канаками-индейцами); острова Уоллис и Футуна и Арктические земли.

Территории с особым статусом – это острова, отделенные от метрополии океаном, которые медленно эволюционизируют в сторону превращения в будущем в независимые государства. Их две: остров Майотта (в южной части Индийского океана) и острова Сен-Пьер и Микелон (в северной Атлантике, вблизи Канады).

Статус автономии имеет Корсика – единственная автономия в составе континентальной Франции, неотъемлемая часть метрополии, которая не является заморской территорией или заморским департаментом.

Корсика избирает свой парламент – Собрание. Оно формирует исполнительный комитет, имеет больше прав, чем обычный континентальный департамент, но меньше, чем заморская территория в Тихом океане.

Особым департаментом является столица – Париж.

ТЕМА 16.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ

Государственное право Германии формировалось в течение длительного исторического периода. В Германии продолжают действовать имперские законы, ряд норм Веймарской Конституции, а также действующего ныне Основного Закона 1949 года.

1. Базовые конституционные принципы, характеризующие современную Германию как государство

Исходя из Основного закона ФРГ 1949., в его сегодняшней редакции, можно выделить базовые конституционные принципы, на которых основывается современное немецкое государство и которые характеризуют сегодняшнюю Германию:

• германия (ФРГ) является федерацией 16 земель;
• земля согласно Основному Закону провозглашается государством в составе ФРГ, которое имеет собственную историю, исторически сложившуюся территорию, особенности национального состава, часто – свой диалект немецкого языка, свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство, иные государственные органы, а также собственную символику (герб, гимн и флаг); однако фактически земляне является государством в полном смысле этого слова – она не имеет суверенитета, права выхода из ФРГ, которая является единым союзным государством, а не союзом государств;
• германская федерация строится по принципу “сильный центр – сильные земли”, на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия “горизонтальных связей” между землями;
• федеральное право имеет приоритет над правом земель;
• общепризнанные международные договоры иные правовые документы действуют в Германии непосредственно и являются частью национального права;
• законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие – правом;
• германия признает основополагающие права и свободы человека;
• важнейшими из прав, закрепленных в Основном законе, являются право на достоинство и равенство немцев;
• в основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент – бундестаг , а также особый орган представительства земель – бундесрат ;
• исполнительную власть осуществляет формируемое бундестагом правительство во главе с обладающим большими полномочиями (“сильным”) канцлером – главой правительства и фактически первым лицом государства;
• в стране существует разветвленная система судов;
• значительную роль в судебной системе играют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель;
• олицетворяет немецкое государство федеральный президент , избираемый особой коллегией играющий церемониальную роль;
• германия является демократическим и социальным государством.

1. Особенности регулирования правового статуса личности

Немецкий Основной закон стал одной из первых европейских и мировых конституций, поставивший права и свободы человека на первое место среди вопросов конституционного регулирования. Этому примеру в дальнейшем последовал ряд других государств.

Среди прав и свобод, закрепленных Основным Законом, наиболее главенствующее положение занимают:

• право на достоинство, которое лежит в основе многих иных прав;
• равенство всех немцев. Оно подразумевает:
  • равенство всех перед законом;
  • равенство мужчины и женщины;
  • равенство независимо от происхождения, расы, языка, места рождения, родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов;
  • равенство детей, родившихся в браке и вне брака;
  • равенство доступа ко всякой государственной должности;
  • равенство каждого немца в каждой земле.
• право на жизнь и физическую неприкосновенность;
• право на свободное развитие своей личности;
• свободу совести;
• свободу поиска и получения информации;
• свободу преподавания, науки и искусства;
• право матери на поддержку и защиту со стороны общества;
• право на объединения;
• свободу шествий и демонстраций;
• тайну переписки, почтовой связи иной коммуникации;
• право на свободу передвижения;
• запрет принудительного труда;
• право собственности и свободу наследования;
• право петиций;
• обязанность пройти службу в вооруженных силах или альтернативную гражданскую службу.

Особенностью немецкого конституционного регулирования основных прав человека является возможность их ограничения со стороны государства. Так, лица, которые используют:

• свободу печати;
• свободу преподавания;
• свободу собраний;
• свободу объединений;
• тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи;
• право собственности;
• право убежища.

для борьбы против демократического строя, могу быть лишены этих прав решением Федерального конституционного суда.

Также ограничиваются права военнослужащих и лиц, проходящих альтернативную службу:

• на свободу собраний;
• на подачу коллективных петиций;
• на выражение и распространение своего мнения устно, письменно и посредством изображения.

Регулированию основных прав человека посвящено только 19 статей Основного закона ФРГ, причем большое количество обычно закрепляемых другими конституциями прав и свобод вообще оказалось за пределами конституционного регулирования.

1. Германия – федеративное государство

Оно состоит из 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии – ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин – как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз ).

Земли сильно различаются по территории и населению. Самая маленькая из них – Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая – Бавария – превосходит в 176 раз, а самая населенная – Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.

Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы:

• исключительной компетенции федерации;
• совместной компетенции;
• компетенции земель.

В исключительной компетенции федерации находятся:

• международная политика ФРГ;
• оборона;
• гражданская оборона;
• гражданство;
• валюта;
• режим мер и весов, точного времени;
• таможня;
• воздушное сообщение;
• почта и телекоммуникации;
• авторские права и иная интеллектуальная собственность;
• федеральная государственная службу;
• статистика.

Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них являются:

• гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство;
• акты гражданского состояния;
• гражданство в землях;
• трудовое право;
• сельское хозяйство;
• экология;
• судоходство;
• дорожное движение.

Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.

Каждая земля имеет однопалатный парламент – ландтаг (в Баварии – двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.

Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.

Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:

• немец в любой земле имеет равные права;
• конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства;
• государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;
• в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;
• все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;
• федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.

Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.

При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.

1. Особенности законодательной власти ФРГ

Основная масса законов и иных актов принимается парламентом – бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются “нижней” и “верхней” палатой одного парламента.

Бундестаг (однопалатный парламент):

• состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);
• избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина – по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.

Депутаты бундестага имеют свободный мандат . Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов.

Бундесрат – орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. – 4; с населением свыше 6 млн. – 5, свыше 7 млн. – 6 членов бундесрата.

Члены бундесрата имеют императивный мандат , связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землей, должны по каждому вопросу договориться межу собой и проголосовать одинаково).

Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно- 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.

Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.

В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет (“мини-парламент”), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 – из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения.

1. Исполнительная власть ФРГ

Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство , в состав которого входят федеральные министры и канцлер.

Особую роль играет председатель правительства – федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией-победительницей.

Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституций предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия . Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.

1. Глава государства

Главой государства в ФРГ является федеральный президент , избираемый специальной коллегией, половина которой составляют депутаты бундестага, а другую половину – точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель.

Данная коллегия именуется Федеральным собранием имеет только одну задачу – избрание президента, после чего она распускается. Президентом ФРГ может стать каждый немец (гражданин ФРГ), достигший 40 лет и обладающий избирательным правом. Срок полномочий президента – 5 лет. Одно и то же лицо может занимать этот пост не боле чем на 2 срока.

Президент ФРГ почти не обладает реальными полномочиями, вследствие чего его часто именуют “слабым” президентом по сравнению с “сильным” канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство, его единство, выступает арбитром между ветвями власти, формально осуществляет ключевые назначения, выполняет важные церемониально-представительские функции.

1. Судебная система ФРГ

Она имеет существенные отличия от судебных систем других стран. Главные ее отличия в том, что:

• нет единого Верховного суда Германии;
• значительно большую роль по сравнению с другими странами в жизни общества и государства играет Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель.

Вместо единого Верховного суда Германии в ФР существуют 5 высших федеральных судов : федеральная судебная палата, федеральный административный суд; федеральный финансовый суд; федеральный суд по трудовым вопросам; федеральный суд по социальным вопросам.

Наряду с ними на вершине судебной пирамиды стоит Федеральный конституционный суд. Все вместе они называются судебным сенатом .

Помимо указанных 6 высших судов в ФРГ имеются специализированные суды :

• федеральный патентный суд в Мюнхене;
• федеральный дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне;
• военно-уголовные суды.

Судебную систему в землях составляют:

• участковые суды;
• земельные суды;
• высшие земельные суды;
• специализированные суды;
• земельные конституционные суды.

Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом, другая половина – бундесратом. Выборы судей от бундестага непрямые: сначала избирается коллегия выборщиков из 12 человек, а затем данная коллегия избирает судей.

Бундесрат избирает судей конституционного суда 2/3 голосов.

Судьей конституционного суда может быть гражданин ФРГ, достигший 40 лет, юрист с опытом работы по специальности. Срок полномочий судей конституционного суда – 12 лет без права переизбрания. В возрасте 68 лет судья обязан уйти в отставку.

Федеральный конституционный суд (ФКС) разделен на 2 палаты, именуемые сенатами. Сенаты работают отдельно, весь объем дел разделен между ними примерно поровну. Наиболее важные дела сенаты рассматривают в совместном заседании. Руководят ФКС президент ФКС и вице-президенты ФКС, избираемые по очереди бундестагом и бундесратом.

ФКС рассматривает вопросы:

• конституционности законов;
• соответствия нормативно-правовых актов земель федеральному праву;
• споры межу федерацией и землями и между землями;
• жалобы граждан на нарушение прав и свобод;
• иные вопросы.

Федеральный конституционный суд не составляет единой иерархии с конституционными судами земель и не возглавляет ее – Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель действуют самостоятельно в сфере своей компетенции.

ТЕМА 17.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИСПАНИИ

1. Роль короля в жизни испанского общества

Согласно Конституции 1978 г. главой испанского государства является король . Он наделен очень большими полномочиями и наряду с английской королевой считается одним из сильнейших и авторитетных монархов Европы.

Полномочия короля Испании:

• сакционирует и промульгирует законы;
• распускает в необходимых случаях Генеральные кортесы;
• представляет парламенту для утверждения кандидатуру на пост премьер-министра;
• по представлению премьер-министра назначает министров;
• формально осуществляет иные высшие назначения в стране;
• является верховным главнокомандующим вооруженными силами (реально используется с 1981 г.);
• подписывает международные договоры;
• по решению Генеральных кортесов объявляет войну и мир;
• выполняет иные функции.

Все указы короля должны быть совместно подписаны либо премьер-министром, либо соответствующим министром, либо председателем “нижней” палаты парламента (принцип котрассигнатуры).

Престолонаследие в Испании осуществляется по кастильской системе, то есть при отсутствии наследников по мужской линии трон может наследовать и женщина. В таком случае она будет правящей королевой Испании. Жена короля также носит титул королевы, но правящей королевой не является.

Для вступления в брак наследник должен получить согласие короля и Генеральных кортесов. Если наследник заключит брак вопреки их воле, он и его потомки теряют право на престол.

1. Парламент – Генеральные кортесы

Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. “Нижней” палатой парламента, палатой народного представительства является Конгресс депутатов , а “верхней”, палатой представительства территорий (провинций) – Сенат .

Конгресс депутатов состоит из 350 депутатов, избираемых на 4 года по пропорциональной системе с использованием 3-процентного заградительного барьера.

Сенат состоит из 208 сенаторов, избираемых народом и назначаемых королем (43 сенатора). Срок полномочий – 4 года.

Выборы сенаторов происходят по мажоритарной системе в многомандатных и одномандатных округах от территориальных единиц:

• по 4 сенатора избираются от провинций (составляющий многомандантный мажоритарный округ);
• по 3 сенатора избирают Большие Канарские о-ва, о-в Тенерифе, о-в Мальорка;
• по 2 – города Сеута и Мелилья (находятся на африканской континенте);
• по 1 – острова, кроме вышеуказанных.

Основные полномочия парламента:

• принятие конституции и законов;
• принятие бюджета;
• избрание премьер-министра (“нижняя палата”);
• участие в формировании высших органов государственной власти, высших судов;
• решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Каждая палата избирает из своего состава председателя палаты и депутацию. Депутация – особенность испанского парламента, своеобразный “мини-парламент”. Каждая палата с учетом расстановки политических сил избирает депутацию в составе 21 человека. Мини-парламент состоит из двух палат – депутаций и работает в перерывах между сессиями, в период роспуска парламента и в других непредвиденных условиях.

Вообще же Генеральные кортесы могут быть досрочно распущены королем в трех случаях:

• с целью принятия новой конституции (парламент, принявший решение о разработке новой конституции либо о ее существенном изменении, должен быть распущен, а новую конституцию – принимать вновь избранный парламент);
• если парламент в течение 2 месяцев отклоняет кандидатуры на пост премьер-министра, предложенные королем;
• если парламент вынес правительству конструктивный вотум недоверия, а правительство с ним не согласилось и не ушло в отставку.

1. Исполнительная и судебная власти Испании

Исполнительную власть в стране осуществляет правительство . Оно формируется по результатам парламентских выборов. Кандидатуру премьер-министра предлагает парламенту для утверждения король. Чтобы его кандидатура была утверждена, принимается во внимание расстановка политических сил в парламенте. Как правило, в качестве кандидата на пост премьер-министра предлагается лидер партии, победившей на выборах.

После утверждения премьер-министра парламентом король по представлению последнего назначает министров.

Премьер-министр играет значительную роль в политической жизни Испании. Однако, в отличие от других парламентских монархий, где монарх и премьер-министр – оба являются политическими лидерами страны (Великобритания), либо премьер-министр фактически главнее короля (Швеция), в Испании премьер-министр – второй политический лидер и находится “в тени” авторитета короля.

В Испании своеобразно используется институт конструктивного вотума недоверия . Вотум недоверия (резолюция порицания) правительству Испании может быть вынесен только в том случае, если указывается кандидатура нового премьер-министра. Однако если в ФРГ вынесение вотума недоверия автоматически влечет отставку правительства и избрание канцлером указанного в вотуме лица, то в Испании это не происходит автоматически.

Кандидат, указанный на пост премьер-министра при вынесении конструктивного вотума недоверия, становится таковым только в том случае, если правительство согласится с вынесенным ему конструктивным вотумом недоверия и уйдет в отставку.

Если правительство с вотумом недоверия не согласится, по инициативе правительства король распускает парламент (одну или обе палаты) и назначает новые выборы.

Судебную систему Испании составляют:

• мировые суды;
• муниципальные суды;
• суды первой инстанции округов;
• провинциальные суды;
• высокие суды автономных сообществ;
• национальный высокий суд;
• высокий суд;
• верховный суд.

Верховный суд – высшая судебная инстанция. Он включает шесть палат:

• по гражданским делам;
• по уголовным делам;
• по административным делам;
• по трудовым делам;
• по социальным делам;
• по делам о воинских преступлениях.

Управление судебной системой и судейским корпусом осуществляет Генеральный совет судебной власти , возглавляемый председателем Верховного суда и состоящий из 20 членов (по 10 членов, представленных каждой из палат парламента), назначаемых королем на 5 лет.

Вопросы конституционной юстиции в Испании решает Конституционный суд ,имеющий давние традиции. Он состоит из 12 судей, назначаемых королем на 9 лет. Из них:

• 4 судей предлагает Конгресс депутатов;
• 4 – Сенат;
• 2 – правительство;
• 2 – генеральный совет судебной власти.

Каждые три года Конституционный суд обновляется на 1/3. Суд работает либо в пленарных заседаниях, либо по палатам. В случае равенства голосов решающим является голос председателя.

1. Особенности территориальной организации страны

Испания – многонациональная и многоязычная стран. Преобладающей нацией являются кастильцы (собственно испанцы). Данная особенность предопределила форму национально-территориального устройства .

Испания пошла по пути Италии и согласно Конституции 1978 г. стала унитарным децентрализованным государством. Это означает, что Испания – не федерация , а является единым государством, но ее административно-территориальные единицы самого верхнего уровня автономны.

Административно-территориальными единицами Испании являются:

• автономные сообщества (высший уровень) – их 17 по стране; автономные сообщества имеют компактную территорию, общую историю и культуру;
• следующий уровень составляют провинции, на которые делятся автономные сообщества – их 50;
• провинции делятся на муниципалитеты.

Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, но они не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании.

Автономные сообщества, на которые разделена Испания, имеют к тому же неодинаковый статус. Автономия может быть:

• общей (ее имеет большинство сообществ);
• специальной;
• полной.

Полную автономию (высший уровень автономии, то есть автономию, при которой региону принадлежат все права, кроме некоторых, переданных Испании) имеют страна Басков, Каталония, Гасилия, Андалузия.

Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские о-ва, города Сеута и Мелилья.

Несмотря на то, что Испания поделена на 17 автономных сообществ, имеющих разный уровень автономий, все испанцы в любом сообществе пользуются равными правами; автономия запрещено устанавливать внутренние таможни.

Автономии делятся на провинции , которые также имеют свои органы управления. Однако следует обратить внимание на одну деталь: выборы в “территориальную” палату парламента – Сенат – происходят не от 17 автономных сообществ, а от 50 провинций – территориальных единиц второго уровня.

1. Регулирование правового статуса и порядок изменения Конституции

Конституция Испании 1978 г. подробно регламентирует правовой статус личности и закрепляет основополагающие личные (на жизнь, свободу и т.д.), а также политические и социальные права , многие из которых либо не признавались, либо не соблюдались при режиме Франко.

К особенностям регулирования правового статуса личности испанской конституций можно отнести:

• возможность ограничения большого количества прав и свобод в случае чрезвычайных обстоятельств;
• наличие большого числа обязанностей;
• объявление труда обязанностью испанцев.

Конституцию Испании относится к числу “жестких”. Предусмотрен сложный порядок ее изменения:

• все положения конституции, кроме основ конституционного строя, прав и свобод и положений о короле, изменяются 3,5 голосов депутатов каждой из палат парламента либо 2/3 голосов “нижней” палаты – Конгресса депутатов и абсолютным (более ) большинством голосов “верхней” палаты – Сената; также по требованию 1/10 депутатов одной из палат может быть проведен референдум по этим изменениям;
• важнейшие положения конституции – основы конституционного строя, права и свободы человека, статус монархии – изменяются в особо сложном порядке; сначала изменения важнейших положений принимаются 2/3 голосов депутатов каждой из палат Генеральных кортесов, затем Генеральные кортесы распускаются и проводятся новые выборы; вновь избранные Генеральные кортесы должны вновь одобрить эти изменения опять 2/3 голосов членов каждой из палат, после чего дважды принятые поправки в обязательном порядке выносятся на всенародное обсуждение – референдум.

ТЕМА 18.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ

1. Особенности Конституции Японии 1947 г.

Конституционное развитие Японии началось в 1889 г., когда была принята первая японская конституция. Данная конституция закрепила результаты революции Мэйдзи. Несмотря на свой консерватизм архаичность (закрепление сословных различий и привилегий, большие полномочия императора, наличие особой наследственной палаты в парламенте для аристократии – Палаты пэров), Конституция 1889 г. дала мощный толчок экономическому и политическому развитию страны.

После поражения Японии во второй мировой войне и ее оккупации американскими войсками началась разработка новой конституции. Важной особенностью новой конституции было то, что она разрабатывалась при активном участии и под давлением Дальневосточной комиссии – оккупационного органа, который имел полномочия на коренную реформу японской конституции.

Ведущую роль в деятельности Дальневосточной комиссии играли ученые и генералы США. Фактически послевоенная конституция Японии была написана для этой страны США и их союзниками.

Окончательно новая конституция Японии была принята парламентом в октябре 1946 года и вступила в силу 3 марта 1947 г. Данная конституция действует и по сей день, и в силу своей “жесткости” она осталась в неизменном виде.

Можно выделить следующие особенности действующей конституции 1947 г. (и ее отличие от прежней конституции 1889 г.):

• закреплен принцип народного суверенитета;
• сохранена конституционная монархия во главе с императором, однако полномочия императора существенно ограничены;
• высшим органом государственной власти объявлен парламент;
• ликвидирована наследственная Палата пэров парламента;
• предусмотрена двухпалатная структура парламента, состоящего из двух выборных палат – Палаты представителей и Палаты советников;
• парламенту предоставлено право формировать правительство;
• правительство стало ответственным перед парламентом, а не перед императором;
• ликвидированы сословия (пэры, князья и т.д.)
• закреплены основополагающие права и свободы человека;
• конституционно закреплен принцип-обязательство об отказе Японии от войны и вооруженных сил (ст. 9: “Японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров”);
• на основании данной нормы конституции Япония и до настоящего времени официально не имеет своей армии (кроме немногочисленных сил самообороны).

Пересмотр конституции Японии осуществляется, если за него проголосуют не менее 2/3 депутатов каждой из палат, а затем данное решение будет утверждено на референдуме.

Однако практика пересматривать конституцию Японии не сложилась, и она остается в прежнем виде.

Япония – унитарное государство , административно-территориальными единицами которого являются: Токийский столичный округ, остров Хоккайдо; 43 префектуры, в которых избираются местный представительный орган и губернатор.

1. Статус и полномочия императора

Первые статьи конституции Японии посвящены регулированию статуса и полномочий императора . Согласно ст. 1 Конституции император является символом государства и единства народа, статус которого определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

• является сугубо церемониальной фигурой (представительство Японии внутри страны и за рубежом, причем сама деятельность и поведение, одежда императора жестко регламентированы и обставлены сложными и таинственными церемониями, уходящими корнями в средневековье);
• не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством (все действия императора носят характер “освящения”, придания дополнительной силы решениям других государственных органов);
• император, в частности, промульгирует законы и правительственные указы, созывает парламент, издает акт о роспуске парламента, на основании соответствующего решения подтверждает назначение министров, принимает верительные грамоты от иностранных послов.

Императорский трон передается по наследству, как правило, от отца к старшему сыну. Императором может быть только мужчина. Восшествие на престол нового императора олицетворяет собой начало новой “эры”, которая имеет собственное летоисчисление.

Так, в 1989 г. после смерти императора Хирохито, правившего с 1926-1989 гг., на престол взошел его сын – император Акихито. С того же года началась эра “Хэнсэй” (процветание).

Организационным обеспечением деятельности императора занимается особый орган – Совет императорского дома .

3 .Принцип разделения властей в Японии

Высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом Японии является парламент , состоящий из двух палат – Палаты представителей и Палаты советников.

Палата представителей состоит из 500 депутатов, которые избираются на 4 года по системе единственного непередаваемого голоса. (Вся страна делится на 129 многомандатных округов, в каждом из которых борьба идет за 3-5 мандатов. Избиратель в многомандатном округе голосует только за 1 кандидата, и депутатами становятся кандидаты, занявшие в округе с 1-го по 3-е ( по 4-е и 5-е) места. Таким образом, в парламенте представлена воля почти всех избирателей).

Палата советников состоит из 252 депутатов (советников):

• 152 советника избираются в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур (то есть советники избираются от префектур), по системе единственного непередаваемого голоса;
• 100 советников избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам) в масштабе общенационального округа;
• срок полномочий Палаты советников – 6 лет;
• каждые 3 ода переизбирается половина советников;

Можно выделить следующие особенности избирательного процесса в Японии :

• правом голоса обладают подданные, достигшие 20 лет;
• право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников – с 30 лет;
• кандидаты должны внести избирательный залог в размере 3 млн. йен (баллотирующиеся в Палату представителей) или 2 млн. йен (баллотирующиеся в Палату советников); залог не возвращается, если кандидат не набрал числа голосов, получающегося при делении числа избирателей в округе на число мандатов;
• избирательная кампания очень короткая – 2 недели;
• в ходе избирательной кампании запрещено агитировать против других кандидатов, ходить по квартирам и использовать телевидение больше 3 минут;
• наиболее распространенная форма агитации – выступление в округе и встречи с избирателями;
• как правило, сама по себе избирательная кампания (особенно для совсем нового кандидата) не приносит особой пользы; на практике выборы в Японии – конкуренция уже сложившихся репутаций;
• распространена семейственность и клановость; около четверти депутатов – дети, жены и иные родственники прежних депутатов

Главные функции парламента – принятие законов, бюджета, формирование правительства. “Верхняя” Палата советников более стабильна. Она имеет длительный срок полномочий – 6 лет, каждые 3 ода обновляется наполовину, не может быть распущена. “Нижняя” Палата представителей, наоборот, может быть досрочно распущена императором по решению правительства. Поэтому выборы в нее происходят гораздо чаще, чем 1 раз в 4 года (реально – раз в 2 года).

Высшим органом исполнительной власти Японии является правительство – Кабинет министров. В него входят: премьер-министр, 12 министров, 8 государственных министров (заместителей премьер-министра и министров без портфеля). Правительство Японии формируется парламентом и ответственно перед ним.

Премьер-министр – ключевая фигура Кабинета министров. Он фактически является действующим руководителем страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра. Пока парламент не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы.

Можно выделить следующие, присущие только Японии особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров):

• согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах;
• половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр);
• назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата; на практике все члены правительства – депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские полномочия и не теряющие связи с избирателями;
• кабинет министров, как правило, заседает тайно;
• решения принимаются только консенсусом – единогласно;
• за работу ответственно только все правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всех министров;
• при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает “нижнюю” палату парламента; а практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку;
• кабинет министров Японии в лучшем случае остается у власти не более 2 лет;
• согласно японским традициям и менталитету, во-первых, одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; во-вторых, на государственных постах нельзя быть слишком долго и партии должны постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны постоянно меняться: министры – каждый год, премьер-министр – каждые 2 года;
• министры в первую очередь являются представителями парламента в министерствах, которые они возглавляют, и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях;
• это обуславливает особую структуру японских министерств: во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя – политический и административный; политический заместитель, как и министр, – представитель партии в министерстве, он уходит в отставку одновременно с министром, а административный заместитель министра – профессиональный чиновник со специальным образованием, как правило, работавший всю жизнь в данной сфере и долгие годы – в министерстве; административный заместитель министра годами профессионально руководит министерством, а министры и их политические заместители каждый год приходят и уходят, не успев детально вникнуть в дела министерства.

Судебную систему Японии составляют:

• 50 окружных судов;
• 8 высших судов;
• верховный суд;
• суды по семейным делам (в том числе рассматривают дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними до 20 лет);
• дисциплинарные суды – рассматривают незначительные гражданские и мелкие уголовные дела.

Особую структуру и функции имеет Верховный суд :

• состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров;
• работает либо пленарно (кворум – 9 человек), либо по отделениям (5 человек каждое, кворум – 3);
• является высшей судебной инстанцией;
• осуществляет конституционный контроль;
• дает руководящие разъяснения нижестоящим судам и оказывает своими решениями большое влияние на их работу.

ТЕМА 19.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

1. Особенности Конституции КНР 1982 г. как юридического документа

В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1949 года, конституции принимались 4 раза – в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и 1982 г.

Конституция 1982 г. – конституция “модернизированного социализма” – сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию – это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях как прошлого, так и настоящего.

Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами-декларациями, нормами-лозунгами, нормами-программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами.

Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула – короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение – это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.

Введения к конституциям азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях. Не является оригинальным в этом отношении Введение к конституции Китая.

Особенность Введения в редакции 1982 г. – косвенное упоминание о реформах – модернизации. Его завершает следующее программное заявление: “В дальнейшем коренная задача государства – общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы… превратить страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое, социалистическое государство”.

В главе 1 конституции сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных конституциях нередко именуется основами конституционного строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не конституционного строя . Можно выделить следующие основные положения главы 1, которая характеризует установившийся в Китае общественно-политический экономический строй:

• китай (КНР) – социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;
• основным строем КНР является социалистический строй;
• любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;
• вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности коммунистической партии);
• руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства;
• Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип “от каждого – по способностям, каждому – по труду”;
• основным видом собственности является социалистическая собственность;
• государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным интересам и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному (социалистическому) сектору экономики ;
• государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;
• государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Китай – унитарное государство с административными автономиями. Административно-территориальное устройство страны включает 3 уровня:

• верхний – его образуют провинции, автономные районы, города центрального подчинения;
• средний – уезды, автономные уезды, автономные округа и города;
• нижний – волости, национальные волости, поселки, городские районы.

В целях решения национального вопроса в Ките созданы автономии на всех трех уровнях . Соответственно их может быть три вида: автономный район (6), автономный округ и автономный уезд (30), национальная волость (124).

Автономный район – высшая форма автономии. Автономный район предоставлен для самых крупных, компактно проживающих народов и находится на одном уровне с провинциями. В настоящее время в Китае 6 автономных районов: Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, Нинся-Хуэйский, Гуанси-Чжуанский, Сянган (Гонконг).

Высшими должностными лицами автономных районов, автономных уездов и национальных волостей должны быть представители национальностей, образовавших автономию, и к этим же национальностям должны, как правило, принадлежать иные руководители автономий.

1. Специфика китайского конституционного регулирования правового статуса личности

Конституция КНР в главе II закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан. Можно выделить следующие специфические черты китайского конституционного регулирования прав и свобод :

• следуя социалистической конституционно-правовой традиции, китайские законодатели делают упор на права гражданина, а не человека вообще;
• исходя из данной посылки, можно предположить, что закрепленные в конституции права не распространяются на иностранцев;
• в конституции, несмотря на обилие других прав, отсутствует закрепление права на жизнь, более того в Китае часто применяется смертная казнь;
• отсутствует норма о свободе мысли;
• конституция обязывает супругов осуществлять планирование рождаемости (“одна семья – один ребенок”), нарушение этого правила влечет денежный штраф в 3 тыс. юаней и определенные неприятности в дальнейшей жизни;
• конституция Китая не только дает типичную для социалистических конституций формулировку “права и обязанности граждан”, но и содержит слишком большой перечень обязанностей (защищать отечество и отражать агрессию, охранять безопасность, честь и интересы Родины, хранить государственную тайну, защищать единство государства и сплоченность всех национальностей, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, учиться, трудиться. Платить налоги, соблюдать конституцию и законы и др.);
• специфически китайской является норма конституции о запрете каким бы то ни было способом подвергать граждан оскорблениям. Клевете, ложным обвинениям и травле, данная нора находит еще более детальное развитие в Уголовном кодексе (ст. 138).

1. Государственные органы Китая

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей . Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа – собранию народных представителей .

Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная “пирамида” собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые и непрямые :

• народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;
• местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;
• провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП имеет следующие особенности :

• является самым большим по численности “парламентом” мира – включает 3 тыс. народных представителей;
• избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов;
• часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии;
• депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны;
• депутаты работают на непрофессиональной основе – совмещают депутатскую деятельность с основной работой;
• ВСНП собирается на сессию 1 раз в год, сессия длится 2-3 недели;
• помимо законодательных обладает контрольными функциями;
• ВСНП имеет двухступенчатую структуру – из своего состава формирует Постоянный комитет (“малый парламент”), который работает круглый год между сессиями ВСНП.

ВСНП обладает широкими полномочиями :

• принимает конституцию. КНР и вносит в нее изменения (2/3 голосов всех своих членов, но на практике решения принимаются единогласно);
• осуществляет контроль за проведением конституции в жизнь;
• принимает и изменяет уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и иные основные законы;
• избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР;
• по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета (премьер-министра);
• по представлению премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей председателя Государственного совета, министров, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;
• избирает председателя Центрального военного совета, а по его представлению утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета;
• избирает председателя Верховного народного уда;
• избирает генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;
• рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития. Отчеты об их выполнении;
• рассматривает и утверждает государственный бюджет, отчет об его исполнении;
• изменяет или отменяет ненадлежащее постановления Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей;
• утверждает образование провинций, автономных районов и их режим;
• утверждает образование особых административных районов и их режим;
• решает вопросы войны и мира;
• осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти.

Постоянный комитет ВСНП , работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя Постоянного комитета, его заместителя, начальника секретариата. А период своей работы Постоянный комитет выполняет ряд важных функций :

• дает толкование конституции, осуществляет надзор за ее проведением в жизнь;
• принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП;
• изменяет законы, принятые ВСНП, если данные изменения не затрагивают принципиальных положений данных законов;
• дает толкование законов;
• в период между сессиями ВСНП может вносить поправки в планы экономического развития и бюджет;
• отменяет акты Госсовета, противоречащие конституции и законам;
• осуществляет контроль за работой Госсовета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;
• отменяет противоречащие конституции и законам акты органов государственной власти провинций и органов местного самоуправления;
• в период между сессиями ВСНП по представлению премьера Госсовета смещает и назначает министров;
• осуществляет назначение высших должностных лиц, кроме тех, которых избирает и назначает ВСНП;
• назначает и отзывает дипломатических представителей Китая в зарубежных государствах;
• устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и специальные звания, а также принимает решения об их присвоении;
• вводит чрезвычайное положение;
• решат вопросы войны и мира между сессиями ВСНП.

Конституцией Китая предусматривает институт единоличного главы государства – председателя КНР. Председатель КНР избирает ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя) может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров.

Высшим административно-исполнительным органом Китая является правительство – Государственный совет .

Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они:

• являются правоохранительными органами социалистического государства;
• должны “быть близки к народу”;
• помимо решения “противоречий внутри народа” должны бороться с “врагами”;
• имеют карательный уклон;
• не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Срок полномочий ВСНП – 5 лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен 5 годам и соответствует сроку полномочий ВСНП.

Важнейшей особенностью конституции 1982 г. является норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах двумя сроками. Только два 5-летних срока могут находиться на своих постах: председатель КНР, премьер Государственного совета, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются “приводными ремнями” власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции.

Несмотря на это, в Китае существует многопартийная система , где помимо КПК действуют еще 8 партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество “3 сентября”, Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Однако на деле многопартийность в Китае фиктивна:

• все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;
• попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;
• партии очень малочисленны;
• партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;
• весь политический и государственный режим способствует однопартийности.

Источник