Источники конституционного права в зарубежных странах
Аннотация. В статье исследуются виды конституционно-правовых источников в различных зарубежных странах. Автор называет существующие источники, выделяя их по юридической силе, а также по типам государств (по действующим в них правовых системах).
Прежде чем речь пойдет об источниках конституционного права, которые действуют в зарубежных государствах, следует определиться с самим общим понятием таких источников. Так, в литературе под источниками понимают внешнюю форму, в которой выражаются общеобязательные правила поведения.
Применительно к конституционно-правовым источникам, отметим, что таковыми могут являться конституции, законы, различного рода регламенты, правовые обычаи, договоры, а также религиозные нормы (например, в исламских странах).
Основная масса государств (за исключением некоторых стран, исповедующих ислам), основной закон – Конституция, которая наделена высшей юридической силой[1]. При этом иные НПА должны соответствовать ей, иначе они утратят свое действие. Следует отметить, что характер основного закона могут носить не только те НПА, которые исходят от государства, но также и обычаи, религиозные нормы.
Иные источники конституционного права представлены следующими актами:
1) Законы, которые подразделяются на конституционные и органические. В первом случае такие НПА не являются составными элементами Конституции, они лишь изменяют или дополняют ее, регулируя наиболее важные государственные вопросы. Во втором – законы имеют сложный порядок принятия, а предметом их регулирования выступают определенные институты рассматриваемой нами отрасли. По своей силе они стоят над простыми законами, но ниже, чем Конституция.
Ряд авторов также выделяют еще обыкновенные и чрезвычайные законы. Такие НПА регулируют конкретные вопросы, например, о выборах в парламент и т.д. Кстати, обычные парламентские законы содержат наиболее важные положения государственного права, иногда они, однако, противоречат основному закону. Что касается второй из упомянутых групп, то ее законы носят, как правило, временный характер, несмотря на их отступление от конституции, но у парламента есть право их продления;
2) публично-правовые договоры внутреннего характера. Таковым, например, является национальный пакт 1943 г. в Ливане[2];
3) акты, посвященные деятельности палат парламентов – регламенты. По форме принятия они могут быть постановлениями (в Германии), либо в форме закона (Китай);
4) акты, издаваемые главами государств, исполнительной власти. Например, таковыми могут быть указы, декреты, постановления и т.п.;
5) акты, исходящие от органов конституционного контроля (конституционные суды, советы и пр.). Указанные органы осуществляют толкование конституции, выявляя соответствие ей всех иных НПА;
6) судебные прецеденты, являющиеся одним из значимых правовых источников, так как представляют собой решения судов. Указанные решения в дальнейшем могут служить образцами для принятия решения по аналогичной ситуации;
7) конституционные обычаи. Данные источники особенно широко используются в странах англосаксонской правовой системы. Научная литература отмечает такие источники как конвенционные нормы или конституционные соглашения;
8) религиозные источники, которые применяются в монархических государствах, сохранивших феодальные пережитки;
9) доктринальные источники. Данный вид в современной практике встречается крайне редко, так как по сути – это труды выдающихся специалистов в области права, а суды лишь отдельных стран основывают на них свои решения;
10) акты международного значения. Ярким примером является Европейская конвенция о правах человека 1950 г.[3] Некоторые развивающиеся страны установили акты, в которых регулировались отдельные значимые вопросы: так, например, происходила реорганизация федерации в Нигерии, менялась форма правления в Эфиопии.
Важное значение также имели в некоторых странах такие источники, как национальная хартия, акт правящей партии (Конго, Алжир, Мадагаскар,).
Вместе с тем, уточним, что каждое государство индивидуально в вопросах выбора системы правовых источников, а потому было бы неверным рассуждать о конституционно-правовых источниках всех зарубежных стран в целом.
Возьмем, к примеру, федеративные государства. Особенность их конституционных источников права в их многообразии. Дело в том, что уровень субъектов также предусматривает в таких странах создание собственных актов (конституции штатов США, в России – конституции республик – для сравнения). Для унитарных государств характерно издание местных законов представительными органами автономий. Такими государствами являются Италия, Португалия и Испания.
Выше уже коротко упоминалось о том, что конституционно-правовые нормы иногда содержатся в парламентских постановлениях, регламентах. Такими нормами организуется процедура работы указанного представительного органа.
Также выше мы говорили о том, что подзаконные акты могут выступать конституционно-правовыми источниками. Они представлены в виде не только указов, декретов и постановлений, но также и ордонансов правительства и пр. Было также отмечено и о субординации названных НПА: низшие акты по юридической силе не должны противоречить вышестоящим, а все подзаконные акты – должны соответствовать конституции. Однако некоторые страны издают такие акты исполнительной власти, которые наделены силой закона: например, в Италии, Франции и Великобритании[3].
Эксперты в области конституционного законодательства выделяют среди подзаконных НПА акты, которые издают органы местного самоуправления: районные и городские уставы, местные регламенты представительных органов. Международные и внутренние договоры также включают в себя конституционные нормы.
Если речь идет о внутренних договорах, то в практике зарубежных стран они применимы для того, чтобы регулировать политически важные и конституционно значимые отношения. Приведем несколько примеров.
В испанской конституции закреплено положение о возможности автономных сообществ заключать между собой соглашения по вопросам сотрудничества. Такое право им предоставлено статьей 145 Конституции данного государства. Аналогичное положение закрепляет и Конституция Австрии, но только в отношении специальных субъектов – земель. Несколько особенными представляются соглашения, заключаемые в Канаде и США: в этих странах правительство для решения вопросов экологии и землепользования заключает такие соглашения с коренным населением[4].
Как уже говорилось ранее, судебный прецедент получил наибольшее распространение в англосаксонских государствах. Будучи обязательным в дальнейшем для всех судов при рассмотрении аналогичных дел, он обладает рядом специфических черт:
— в основе его создания лежит закон, а органы, его формирующие – это суды различных инстанций;
— прямая взаимосвязь с судебной практикой и формирование во время производства в суде;
— значительная роль свободы усмотрения в его разработке;
— обязательность опубликования в официальных источниках;
— обязательный характер для всех судов (касается не только участников конкретного дела).
Но если взять страны с континентальной правовой системой, например – Германию, Францию, Италию (и Россию), то роль рассмотренного правового источника весьма незначительна.
Вновь возвращаясь к странам англосаксонской правовой системы, а также странам, которые восприняли англосаксонское право, кроме судебного прецедента, получили распространение правовые обычаи[5]. Их особенность заключается в том, что в отличие от официальных источников, они – неписаные. Но, тем не менее, они за длительное время прочно укоренились в практике как установленные правила поведения. Их повсеместное применение привело к тому, что они стали одобряться со стороны государства. Поскольку конституционно-правовые обычаи неписаные, то они устанавливаются устно, однако при этом — обязательны и имеют своей направленностью регулирование конституционно-правовых отношений. И точно так же, как и с судебным прецедентом, значение обычая в странах континентальной правовой системы невелико.
Таким образом, рассмотрев виды источников конституционного права за рубежом, мы пришли к выводу, что наибольшим многообразием таких источников обладают страны романо-германской (континентальной) правовой системы: от Конституции до различного уровня НПА и указов, постановлений, декретов. Самыми необычными (нетипичными) источниками конституционного права можно считать доктрины, религиозные нормы, различные революционные хартии. В основном, такие источники используются в африканских, либо мусульманских странах.
В целом, выбор тех или иных источников рассмотренной в статье отрасли права, зависит от правовой системы государства.
Список литературы
1. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.-7-е изд., перераб. и доп.- М.: НОРМ ИНФРА-М, 2012. – 608с.
2. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2010. – 192 с.
3. Осавелюк А. М. Конституционное право зарубежных стран: учебник. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 512 с.
4. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М.: Юриспруденция, 2001.
5. Якушев А. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств): учеб. пособие. – М.: А-Приор, 2010. – 400 с.
Источник
Лекция 1: «Конституционное право зарубежных стран и его сущность»
1.3. Источники конституционного права зарубежных стран
Источники конституционного права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления государственной власти. Это определяет сложный, а порой и противоречивый характер самого конституционного права.
Основным источником конституционного права являются конституции, но они часто содержат лишь общие положения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов государственной жизни, тем самым оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. Именно такой характер носит Конституция США 1787 года. В то же время конституции многих стран перегружены рядом мелочей и второстепенных деталей. Достаточно сослаться на ст. 7 Основного Закона ФРГ, которая предусматривает право создания частных школ; ст. 41 Конституции Ирландии, в которой указано, что домашняя жизнь женщины оказывает государству поддержку, без которой нельзя достичь общего блага; ст. 16 Конституции Греции о возрастном цензе для профессоров высших учебных заведений.
Конституционные нормы не охватывают всего многообразия отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, и дополняются целым рядом других нормативных актов.
К числу важнейших источников конституционного права зарубежных стран относятся конституционные законы, которые, хотя и не являются составными частями конституции, регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы: это законы об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения. В качестве примера конституционных законов можно привести Акт о свободе печати 1974 г. Швеции, Акты о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1969 гг., а также Законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг. в США, Закон о политических партиях Испании 1978 г. и ряд других.
Не менее важное значение в качестве источников конституционного права имеют органические законы, которые, в отличие от конституционных, принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. Особенно богата такими бланкетными нормами Конституция Франции 1958 г. Например, Конституция устанавливает, что органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и недопустимости совмещений (ст. 25), что «парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом» (ст. 47) и т.д. Таких бланкетных норм во французской Конституции насчитывается около двадцати.
Важнейшие нормы конституционного права содержатся и в обычных законах, принимаемых парламентом. В качестве примера можно сослаться на Законы США о регулировании лоббизма (1946), о преемственности должности Президента (1948), о федеральных избирательных кампаниях (1972) и др. Государственно-правовыми по своему характеру являются Закон о превентивном тюремном заключении и Закон об обороне Индии, т.к. они внесли существенные коррективы в конституционные положения, касающиеся правового положения личности.
Источниками конституционного права являются также нормативные акты правительств и глав государств, причем часто эти акты серьезно изменяют порядок применения конституции. Таковы указы и декреты о введении чрезвычайного положения, которые, как правило, сопровождаются прекращением действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личности и имущества граждан и подданных. Во Франции роль важнейших источников конституционного права играют президентские ордонансы, юридически приравненные по своей обязательной силе к парламентским актам. Так, 13 октября 1958 г. во Франции специальным ордонансом была введена мажоритарная одномандатная система с двумя турами голосования при выборах Национального собрания; ордонансы 24 октября, 17 ноября и 13 декабря 1958 г. определили порядок деятельности палат и правовое положение депутата парламента.
Замена традиционных источников конституционного права правительственными актами является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона.
Во многих странах, особенно англосаксонских, а также в странах, воспринявших основы англосаксонской правовой системы, важнейшие вопросы государственной жизни регулируются обычаями (в литературе они называются конституционными соглашениями или конвенционными нормами).
Конституционные обычаи, а также многочисленные правила, принципы и приемы решения различных государственно-правовых вопросов не закреплены в нормативных актах и не обеспечиваются судебной защитой, но они тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства. Так, во многих конституциях и иных юридических источниках не содержится положение о том, что правительство образуется лидером партии или партийной коалиции, победившей на парламентских выборах. Однако этот обычай почти всегда соблюдается в парламентарных странах в условиях демократического политического режима. Обычаями регулируется порядок осуществления прерогатив конституционного монарха и полномочий президента, формирование правительства, роль премьер-министра, многие вопросы законодательной процедуры и т.д. Практическая роль обычаев настолько велика, что игнорировать их при изучении конституционного права невозможно.
Значительное место в конституционном праве зарубежных стран занимают судебные прецеденты, т.е. ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Судебные прецеденты играют важную роль в регулировании правового положения личности и порядка осуществления и защиты демократических прав и свобод. Наиболее широкое распространение судебные прецеденты получили в Великобритании и ряде других англосаксонских стран, где до сих пор множество важнейших государственно-правовых вопросов решается на основе судебных прецедентов, сложившихся двести, триста и более лет назад.
В числе источников конституционного права зарубежных стран следует назвать также акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов. Акты толкования законов являются широко распространенными источниками права в англосаксонских и многих других странах. Толкование законов осуществляется либо главой государства, либо судами. Предметом толкования могут быть как отдельные статьи конституции, так и положения конституционных, органических и обычных парламентских законов, содержащих в себе нормы конституционного права. Толкование законов может серьезно влиять на правовую систему.
В зарубежной юридической литературе встречаются утверждения, что источниками конституционного права являются мнения и высказывания выдающихся ученых-государствоведов. Эта концепция особенно широкое распространение получила в Великобритании, где в качестве доктринальных источников права иногда рассматриваются труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и некоторых других канонизированных авторов. Данная концепция отчасти находит свое подтверждение, когда мнения ведущих конституционалистов цитируются в судебных и иных документах, выпускаемых в процессе толкования конституционных норм и принципов.
Источник
