§ 1. конституция сша
§ 1. конституция сша
Принятие и структура Конституции. Действующая Конституция США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом — своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов — государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Тогда же в штатах были приняты первые конституции (в некоторых штатах — до этого). Штаты создали конфедерацию США. Ее конституционный документ — Статьи конфедерации — был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадельфийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восстания). Главной целью конвента было реформирование конфедерации, этой «веревки из песка», и прежде всего укрепление государственной власти. Однако на деле было учреждено новое государство — федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. Конституция вступила в силу.
Конституция США — сравнительно краткий документ. В ней содержится приблизительно 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы, в которой говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе, а также из семи довольно пространных статей, обозначенных римскими цифрами (некоторые из статей занимают несколько страниц). Большинство статей делятся на разделы.
Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции. Декларация независимости 1776 г. заявила о независимости от британской короны и, исходя из концепции естественных прав, закрепляла некоторые неотъемлемые права человека — на жизнь, свободу и стремление к счастью. Она впервые провозгласила коллективное право народа на восстание против угнетения (имелись в виду колониальные угнетения со стороны короны Великобритании). Поправки обозначаются римскими цифрами. Они не включаются в текст Конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К. настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них — в 1992 г.
Основные черты Конституции США. Конституция США — первая писаная конституция, прогрессивный документ, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, произошедшее в результате освободительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности (народное представительство, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и др.), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой Конституции в мире стала распространяться доктрина конституционализма.
Вместе с тем Конституция 1787 г. имела исторически ограниченный характер, связанный с условиями ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов-рабовладельцев южных штатов. В соответствии с представлениями того времени Конституция ограничивалась регулированием отношений государственной власти и человека (но преимущественно в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида), а также установлением структуры и взаимоотношений высших органов государства. В тексте Конституции не было положений об основах общественного строя, статей о политических и социально-экономических правах личности. Политические права были включены первыми десятью поправками, получившими название Билля о правах, а положения о многих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в тексте Конституции и сейчас. Конституция молчаливо закрепляла рабство негров, позволяя голосовать за них их хозяевам — плантаторам, лишала избирательных прав женщин (последнее ограничение действовало до 1919 г.). Во многих отношениях (вопросы непосредственной демократии, принципы демократического режима и др.) Конституция была пробельна. Иногда ее формулировки имеют казуальный, недостаточно обобщающий характер.
В соответствии с Конституцией США являются по форме правления президентской республикой, по форме политико-территориального устройства — относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.
Вопросы конституционного права регулируются также конституциями штатов, федеральными законами штатов и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без изменения текста Конституции создает новые конституционные нормы («живая конституция»), ибо акт 1787 г. был принят в совершенно иной обстановке ив ряде случаев не отвечает современным общественным отношениям.
Изменение Конституции. Конституция США — жесткая конституция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа — Конгресса — либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо конвентами 3/4 штатов, созванных по решению федерального Конгресса. В результате этих сложностей за два с половиной столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок (были предложены тысячи поправок, Конгресс принял около 40 из них, штаты ратифицировали 27). Единичные поправки не имеют принципиального значения, так как посвящены сравнительно частным вопросам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения (например, поправки XVIII и XXI вводят и отменяют «сухой закон»).
Впервые Конституция США была дополнена Биллем о правах (первые десять поправок), принятым в 1789 г. и ратифицированным требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы (рассматриваются ниже). Из области социально-экономических прав в нем говорится только о некоторых гарантиях частной собственности: никакая собственность не может отбираться для общего блага без справедливого возмещения. Принципиальное значение имеют три «послевоенные поправки», принятые после Гражданской войны 1861—1865 гг. Это XIII поправка (1865 г.) о признании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, XIV поправка (принята в 1866 г., ратифицирована в 1868 г.) о расовом и национальном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и XV поправка (принята в 1869 г., ратифицирована в 1870 г.) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. XIX поправка (принята в 1917 г., ратифицирована в 1919 г.) предоставила избирательные права женщинам, XXIV — запрещает лишение избирательных прав за неуплату налогов, XXVII — запрещает данному составу Сената и Палаты представителей увеличивать размер своего жалованья (закон об изменении размера вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей не вступает в силу до следующих выборов в Палату представителей). Другие поправки касаются способа избрания Президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельных вопросов правосудия и т.д. Поправки, как и Конституция, во многом имеют прагматический характер. Поправки к конституциям штатов принимаются 2/3, 3/5 голосов, в полутора десятков штатов — простым большинством, но в последнем случае затем подлежат утверждению на референдуме.
Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов — обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необходимые судебные инстанции) Верховный суд США может принять окончательное решение. Об особенностях конституционного контроля, осуществляемого общими судами, говорилось в Общей части курса.
Источник
Конституция США
Конституция США по праву считается первой в мире. Она принята в 1787 году 7 сентября и действует в настоящее время с минимальным количеством правок. Конституция США призвана защищать права граждан страны и регламентирует основные принципы управления государством. Это высший законодательный акт Соединенных Штатов Америки, которым американцы гордятся и который уважают.
Историческая подоплека принятия Конституции
К концу 18-го века, после войны за независимость, США существовали как 13 разрозненных штатов. По сути, это были даже не штаты, а независимые государства. Федеральное правительство не признавалось за сильный орган управления. В 1787 году с целью усилить роль центрального правительства представители штатов на съезде решили пересмотреть принципы управления страной. Было решено разделить власть на:
- исполнительную;
- законодательную;
- судебную.
Такое разделение давало возможность контролировать разные сферы деятельности правительства при помощи системы противовесов и сдержек.
Толчком для сбора конституционного конвента послужило призвание Конгресса юристом из Нью-Йорка Александром Гамильтоном к созданию центральной власти. Высший законодательный орган молодой республики одобрил такую идею и собрал делегатов от всех штатов, число которых на то время равнялось 13.
Собрание провели 25 мая 1787 года в Филадельфии в здании Индепенденс-Холл, которое считается местом зарождения американской государственности. Именно здесь в 1776 году приняли Декларацию независимости США, а впоследствии и Конституцию.
На собрании присутствовали представители 12 штатов – всех существовавших, за исключением Род-Айленда. Общее количество представителей – 55 человек, председатель собрания – Джордж Вашингтон. Кстати, по словам очевидцев, Вашингтон не слишком рьяно принимал участие в работе собрания, более занимаясь своим собственным имением.
Все участники собрания выступали от нескольких групп: торговцев, фермеров, представителей банковского сектора и юристов. Практически все они относились к протестантской вере. Часть участников учредительного собрания занималась разработкой Декларации независимости.
Часть политических лидеров отсутствовала, в том числе создатели Декларации независимости Томас Джефферсон и Джон Адамс. Представители штата Виргиния отказались от участия в собрании, остерегаясь усиления правительства и ослабления прав штатов.
На заседание не были допущены журналисты и посторонние лица во избежание давления на участников собрания со стороны. Один из участников, впоследствии 4-й президент США, Джеймс Мэдисон, вел записи, которые позже были проданы правительству.
Процесс разработки Конституции
Дебаты по поводу новой формы правления продолжались на протяжении нескольких месяцев. От изначальной идеи Конгресса о внесении изменений в Устав Конфедерации пришлось отказаться в угоду новой системе. По плану собрания предстояло создать три ветви власти. В законопроекте четко оговаривались полномочия и обязанности каждой из них.
Во время работы возникало немало вопросов, решение которых отнимало у участников собрания много времени. Так, одним из наиболее существенных и спорных моментов было количество представителей от каждого штата в Конгрессе. Штаты с большим населением предлагали систему делегирования представителей пропорционально числу жителей, их противники хотели равное и фиксированное количество делегатов. Решением этого спорного момента стал так называемый Коннектикутский компромисс. Согласно этому компромиссу Конгресс должен состоять из двух палат — представителей и сената (соответственно, нижней и верхней). В сенат штаты делегировали равное количество представителей, а в нижнюю палату – пропорциональное. Кстати, чтобы определить число жителей в каждом штате для заполнения палаты, представителей рабов также учитывали, но не за целого человека, а за три пятых.
Еще одним очень важным и больным вопросом для США периода зарождения государства было рабство. Несмотря на решение большинства штатов отменить и даже запретить рабство на своих территориях, этот вопрос был отложен. В противном случае представители рабовладельческого Юга ветировали бы проект Конституции.
Подписание Конституции США
В окончательном варианте Конституцию приняли в начале осени 1787 года. 17 сентября документ был подписан делегатами учредительного собрания, первым подпись поставил Джордж Вашингтон. Всего подписали Конституцию 39 человек из 55. Часть делегатов покинула собрание еще до окончания работы над проектом, а другие просто отказались ставить подписи. Для легитимности Конституции необходимы были подписи представителей 9 штатов.
Часть делегатов, среди которых Джеймс Мэдисон, Александр Гамильтон и другие, написали 85 эссе, объясняющих работу правительства. Эти очерки называются «Федералист».
В декабре 1787 года законопроект подписали штаты Делавэр, Джорджия, Коннектикут, Нью-Джерси и Пенсильвания. Представители Массачусетса отказались ставить подпись, мотивируя это решение отсутствием полномочий у штатов, а также недостаточной защитой ряда свобод — вероисповедания, прессы, слова.
К лету 1788 года Конституцию с рядом поправок подписали Массачусетс, Южная Каролина, Мэриленд и Нью-Гемпшир.
Согласно Конституции было сформировано новое правительство, а Джордж Вашингтон стал президентом . Произошло это событие 4 марта 1789 года. Летом Конституцию подписали штаты Виргиния, Нью-Йорк, а весной 1790 года — Род-Айленд.
Билль о правах
Первые правки в Конституцию внесены в 1789 году Джеймсом Мэдисоном. Всего им было внесено 19 поправок, из которых Конгресс принял 12. Из предложенных поправок 10 ратифицировали, позже они стали известны как Билль о правах. Билль о правах гарантировал гражданам свободу слова, вероисповедания, прессы, мирные собрания, владение оружием, защиту от необоснованного ареста и так далее. Впоследствии Мэдисон получил известность как «отец Конституции».
Конституция США в наше время
За прошедшее время в Конституцию США были предложены к внесению тысячи правок, при этом принято только 17 (кроме 10 правок, составляющих Билль о правах). Последняя внесенная правка датируется 1789 годом, а ратификация прошла только в 1992 году. Согласно этой правке была регламентирована оплата сенаторам и членам палаты представителей. Ратификация правок – процедура сложная и требует положительного решения не менее трех четвертей штатов.
Конституция США состоит из преамбулы, семи статей и 27 правок, считаясь одним из самых коротких подобных законов в мире.
Источник
