Концепции национальной безопасности развитых стран мира
Национальные интересы как ключевое понятие безопасности используется в США с явно идеологической целью — «прикрыть» активную и агрессивную защиту национальных интересов по всему миру весьма респектабельной риторикой обеспечения национальной безопасности. США стремятся стать мировым лидером, установить новый однополярный «мировой порядок» и их национальные интересы простираются в Каспийском регионе, Персидском заливе, в Афганистане и т.д. Интерес вполне понятный и оправданный — любая страна в идеале заинтересована этого достичь, другой вопрос – какими средствами. Но абсурдно считать, что препятствование США легитимными, законными средствами и способами в достижении «мирового лидерства» есть покушение на национальную безопасность Соединённых Штатов. Скорее Америка, реализуя свои глобальные интересы посредством подкупа политических элит, силового давления и даже бомбардировок, покушаются на национальную (и военную) безопасность других стран, в том числе и России. По мнению Дж. Коллинза, национальная безопасность — это искусство и наука об использовании государственной мощи в любых условиях для достижения желаемой степени и формы контроля над противостоящей стороной посредством угроз, силы, непрямого давления, дипломатии, хитрости и любых других средств и тем самым обеспечения интересов и целей национальной безопасности. По логике Дж. Коллинза получается, что любое государство, сопротивляющееся попыткам США установить над ним контроль, угрожает национальной безопасности американского государства.
Во Франции считают, что страна является великой мировой державой. Франция не отягощена комплексом вины из-за своего колониального прошлого, что дает ей повод для претензий на глобальную роль в мире, что выражается в стремлении играть роль посредника между ведущими западными странами и государствами “третьего мира”. Франция никогда не стремилась к одностороннему гегемонизму. Традиционно обеспечение безопасности ею рассматривается посредством равновесия великих держав в рамках многополярного мироустройства. Отсюда и традиционное стремление Франции к проведению гибкой политики балансирования и отказ от каких-либо двусторонних союзов в пользу многосторонних. В геополитическом плане Франция числит себя и континентальной и морской державой одновременно, уточняет, что является единственной (исключая Испанию) европейской страной, одновременно выходящей к Атлантике и Средиземному морю. Такое положение Франции предопределило и как бы тройственность ее геополитической модели.
Концепции национальной безопасности Японии в основном отражают лишь изменения, происходящие на международной арене, и варианты наиболее оптимального приспособления страны к этим изменениям. Т.е., это стратегии “ситуативной рефлексии и приспособления”. Япония, так же как и США, рассматривает себя преимущественно островной страной, развитие которой связано с морской геополитической ориентацией. Фактически безальтернативная ориентация Японии на США и исполнение роли “младшего партнера” или даже “бесплатного наездника” очень сходна с позицией Франции. Как в японском, так и во французском случаях широкая националистическая риторика служит прикрытием неспособности обеих стран играть «роль Соединенных Штатов» в своих регионах и необходимости следовать в кильватере американской глобальной политики.
50. Система обеспечения национальной безопасности: сущность, структура, роль государства.
В политике безопасности должна предусматриваться система мер, блокирующая причины всех видов опасности, с которыми столкнулось человечество.
С уменьшением роли военных средств обеспечения безопасности увеличивается роль невоенных средств обеспечения безопасности. Невоенные средства обеспечения безопасности – это по существу всё, чем располагает государство за вычетом военной силы, а также международные факторы, на которые можно опереться в противодействии военным угрозам. Во-первых — это совокупность политических, экономических, научно – технических, духовно-культурных, информационных, гуманитарных возможностей страны для интегрирования её в мировую жизнь, развития всесторонних связей, укрепляющих доверие, снижающих военное сопротивления, воздвигающих барьеры для силовой политики, во-вторых, к ним относятся миротворческие элементы международной политической системы, соответствующие глобальные организации и движения, политико-правовые и нравственные нормы, мировое общественное мнение, которые направляют развитие военно-политических отношений государств в русло недопущения воин и военных конфликтов. В-третьих, это международный авторитет и положение государства в мировом сообществе, его духовно-нравственный облик.
По данным учёных можно насчитать около 200 видов невоенных средств обеспечения безопасности. Но среди этих средств ведущая роль принадлежит непосредственно политическим средствам.
Сейчас употребляются такие политические инструменты обеспечения безопасности, как договоры и соглашения о сокращении вооружений, о военно-политическом сотрудничестве, создаются новые организации и институты в виде межгосударственных и региональных центров по предупреждению военных конфликтов, контроля за военной деятельностью государства.
Но возможности политических средств в обеспечении безопасности, конечно не беспредельны
Система мер по достижению целей государства, защите его интересов и отражению угроз в сочетании с их ресурсным обеспечением составляют стратегию обеспечения безопасности. Мероприятия стратегии обеспечения безопасности могут быть сведены в пять групп: политические (от дипломатических нот до «психологической войны» и убийства неугодных политических деятелей ) военные (от «демонстрации флага» до применения ядерного оружия), экономические (от отказа в поставках определенных видов технологий до полной экономической блокады), социальные (от помощи бедным до расстрела забастовщиков), экологические (от запрета производства фреонов до вывоза ядовитых отходов в другие страны), для всех мер по обеспечению безопасности свойственна большая взаимозависимость.
Основным методом обеспечения безопасности несомненно является предупреждение развития конфликтных отношений между государством. Одним из наиболее распространенных способов такого предупреждения является введение международных ограничений (так называемых «барьеров») на ту или иную деятельность. Примером подобных барьеров служат договоры о нераспространении ядерного оружия и ракетных технологий, о запрещении ядерных испытаний, о прекращении использования фреонов в производственных целях и т.п.
51. Совет Безопасности РФ: статус, задачи, порядок принятия решений.
Совет Безопасности — конституционный орган, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности. Законодательное решение о создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста Президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. и соответствующими поправками к Конституции от 24 мая 1991 г. Основным документом, определяющим статус СБ, является Положение о Совете безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ № 726 от 7 июня 2004 г. До этого действовали Положения об СБ, утвержденные соответственно указами № 949 от 2 августа 1999 и № 1024 от 10 июля 1996, ещё раньше — Положение об СБ от 3 июня 1992.
В соответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета.
Совет безопасности Российской Федерации разрабатывает важнейшие концептуальные документы и вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а именно:
— рассматривает стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения;
— ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.
Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза.
Порядок формирования Совета безопасности определяется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются Президентом — Председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает Президент.
52. Силы, средства и органы обеспечения национальной безопасности: общая характеристика.
Система государственных органов, с помощью которых обеспечивается устранение или нейтрализация угроз национально-государственным интересам страны и самому ее существованию, защищаются права и свободы человека, материальные и духовные ценности общества, и составляет государственно-правовой механизм обеспечения безопасности страны.
Силы обеспечения национальной безопасности — Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. Средства обеспечения национальной безопасности — технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной, научной, образовательной, международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах.
Закон Российской Федерации «О безопасности» в ст. 12 определяет состав сил и средств обеспечения безопасности. Они включают в себя: «Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природно-охранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства».
Источник
Современные концепции национальной безопасности в мире
Современные концепции национальной безопасности ряда зарубежных государств стали создаваться и функционировать после второй мировой войны. Наиболее широкий размах этот процесс принял в Соединенных Штатах Америки, что было результатом опыта ведения внешней политики, накопленную руководством США в ходе войны, а также особенностей, определяющих американские подходы к обеспечению безопасности страны в конкретных исторических условиях.
В период «холодной войны» жесткая конфронтация в военной и идеологической областях определила приоритет внешнеполитического и военно-политического подхода к проблемам национальной безопасности в США. Поэтому стратегия национальной безопасности США в те годы касалась только внешней безопасности, практически не затрагивая внутренних сфер.
В годы президентства Билла Клинтона в стратегии национальной безопасности США появился раздел по экономическим вопросам, в котором, в частности, утверждалось: «С одной стороны, мы должны оживить экономику, если мы хотим поддерживать высокий уровень боеготовности вооруженных сил, реализуя наши внешнеполитические инициативы и расширяя влияние США в мире, а с другой — нам необходимо активно действовать за рубежом, если мы хотим открыть для себя иностранные рынки и создать новые рабочие места для американцев».
Администрация Джорджа Буша определилась со своей стратегией в области национальной безопасности, но в 2002 г. ее шаги в этой области и практические действия после терактов в сентябре 2001 г. свидетельствуют, что курс в сфере национальной безопасности, выработанный в предыдущие годы, не изменился, а только приобрел более имперские черты.
Словарь военных терминов министерства обороны США определяет национальную безопасность США как сферу приложения совместных усилий военной и внешней политики и как желаемое условие, обеспечиваемое в первую очередь американским военным и оборонным превосходством над любой иностранной державой или групп держав, благоприятной позицией в международных отношениях, а также обороноспособностью и неуязвимостью, позволяющим успешно противостоять враждебным или разрушительным, явным или скрытым действиям других стран, включая применение ими военной силы (LJS Departament of Defence . Dictionary of Military Terms . N. Y ., 1947. P . 240).
Концепция национальной безопасности США составляет теоретическую основу американской военной и внешней политики. Сейчас, когда в России подход к проблемам национальной безопасности деидеологизирован, США усиливают идеологическую сторону своей концепции национальной безопасности на принципах теории «нового мирового порядка».
США указывают на то, что внешняя политика не может не быть идеологизирована, поскольку идеология — форма проявления национальных интересов. Это проявляется и в «Стратегии национальной безопасности США», документа 2002 г., определяющего цели, задачи и направления деятельности американской администрации в сфере внешней и военной политики. В ней наряду с геополитическими основами «национальной безопасности», налицо и ярко выраженная идеологическая сторона: «Война с терроризмом — это не столкновение цивилизаций. Это борьба идей, и именно в этом сражении Америка должна одержать победу». По выражению политолога Нолана, речь идет о совершенствовании всего мира.
В стратегии национальной безопасности США формулируются национальные цели, на достижение которых направлена национальная стратегия ее администрации. Сегодня эта триада целей сформулирована таким образом: политическая и экономическая свобода, мирные взаимопонимания с другими государствами и уважение человеческого достоинства. Для достижения этих целей США должны:
1) поддерживать стремление государств обеспечивать уважение человеческого достоинства;
2) укреплять союзы государств по борьбе с международным терроризмом и предотвратить возможное нападение на США и их союзников;
3) сотрудничать с другими странами в урегулировании региональных конфликтов;
4) предотвращать угрозы применения оружия массового уничтожения против США и их союзников;
5) добиваться создания свободных рынков и содействия свободной торговле;
6) стимулировать развитие в новых странах открытого общества и демократических институтов;
7) определитьнаправления совместных действий с другими державами;
8) реформировать структуры, обеспечивающие национальную безопасность США, и придать им способность адекватно реагировать на угрозы XXI в.
В данной Стратегии отмечается: «Защита страны от врагов является первой и основной обязанностью федерального правительства». Но при этом подчеркивается, что эта задача в настоящее время кардинально изменилась. Географическая изолированность Соединенных Штатов больше не обеспечивает безопасность страны. Настоящие и будущие противники будут стремиться нанести удары по стране и ее вооруженным силам новыми и неожиданными способами. США сталкиваются с новой настоятельной потребностью: они должны добиться победы в современной войне с терроризмом и одновременно готовиться к будущим войнам, которые существенно отличаются от войн прошлого столетия и конфликтов нынешнего времени. Если в прошлом, чтобы угрожать Америке, нужны были сильная армия и огромный промышленный потенциал, то сегодня угрозу могут представлять немногочисленные группы террористов. Терроризм как тщательно обдуманное, политически мотивированное насилие над невинными людьми объявлен основным врагом США на долгую перспективу. При этом говорится, что война против международного терроризма означает борьбу за американские ценности и образ жизни.
Считается, что в отношении террористов неприменима традиционная концепция сдерживания и ответного реагирования. Вместо нее выдвигается концепция неизбежной угрозы с учетом возможностей и целей нынешних противников США, в соответствии с которой США должны быть готовы к упреждающим действиям, даже если нет полной информации о враждебных акциях против США.
Подчеркивается, что настало время еще раз подтвердить важнейшую роль, которую играет военная мощь в обеспечении безопасности США. Высшим приоритетом вооруженных сил является защита Соединенных Штатов. В целях эффективного решения этой задачи вооруженные силы США должны:
1) гарантировать безопасность наших союзников и дружественных стран;
2) убедить потенциальных противников в бесперспективности развертывания военного соперничества с США;
3) сдерживать угрозы национальным интересам США, их союзников, друзей;
4) нанести решительное поражение любому противнику, в случае если меры по сдерживанию окажутся малоэффективными.
Целью американских вооруженных сил объявлена защита и продвижение национальных интересов США и, если фактор устрашения окажется недостаточно эффективным, нанесение поражения угрозам этих интересов. Когда интересам США бросается вызов, они должны обладать мощью, необходимой для их защиты. При этом определены области рисков, требующих устранения.
Риски, связанные с содержанием вооруженных сил, обусловлены проблемами набора, сохранения на военной службе, подготовки и оснащения достаточного количества высоко подготовленного личного состава и содержания в боевой готовности вооруженных сил.
Оперативные риски обусловлены факторами, определяющими способность достигать военных целей в конфликтах будущего.
Риски, связанные с будущими вызовами, обусловлены проблемами, влияющими на способность действовать, управлять и контролировать, что позволяет использовать ресурсы и способствует успешной деятельности Министерства обороны.
Мощь вооруженных сил США и их присутствие в опасных зонах обеспечивают сохранение мира в наиболее важных в стратегическом отношении регионах планеты. Разведка и то, как используются ее результаты, является первой линией обороны от террористов и угроз, исходящих от враждебных государств. Разведывательное сообщество, которое было создано для добывания огромных объемов информации о достаточно крупном статичном объекте — блоке, возглавляемом Советским Союзом, — сейчас должно справиться с задачей по отслеживанию множества целей, являющихся более сложными и менее заметными.
Необходимо, утверждается в Стратегии, реформировать имеющиеся разведывательные структуры и обеспечить их новыми возможностями с целью приведения разведывательного сообщества в соответствие с характером существующих и потенциальных угроз. Разведка должна работать в тесном взаимодействии с Министерством обороны и правоохранительными органами и координировать усилия с аналогичными структурами американских союзников и друзей.
Инициативы в области разведки предусматривают:
1) расширение полномочий руководителя центральной разведки по управлению развитием и деятельностью национальных сил и средств внешней разведки;
2) ввод в действие новой схемы разведывательного предупреждения, которая должна обеспечить беспрепятственное и комплексное предупреждение по всему спектру угроз, с которыми сталкиваются США и их союзники;
3) продолжение разработок новых методов добывания и сбора информации для сохранения преимуществ в области разведки;
4) инвестирование в развитие перспективных средств разведки с одновременным ужесточением мер по защите имеющей к этому отношение информации;
5) организации сбора разведывательной информации об угрозах терроризма с привлечением всех необходимых учреждений и проведением анализа информации из всех возможных источников.
Лидирующее положение США в мире предусматривает неизбежность и необратимость быстрейшей интеграции всего мирового сообщества. Основным условием построения и сохранения «глобальной цивилизации» считается обеспечение стабильности любой ценой, во всех без исключения регионах мира, с использованием всех имеющихся у США и их западных союзников средств.
Стабильность понимается в США в узком и широком смысле. В широком смысле — это определенное состояние международных отношений, а в узком — это концепция, определяющая подходы к оценке соотношения сил противостоящих государств. В рамках рассматриваемого вопроса интерес представляет стабильность в широком значении. В соответствии с этой идеологией под международной стабильностью стало пониматься такое состояние мира, в котором «все ведущие державы принадлежали бы к демократическому сообществу с постепенным присоединением к нему других рыночных и демократических государств».
Для стимулирования развития в других государствах принципов открытого общества и демократических институтов в стратегии выдвигается перед США и другими развитыми странами конкретная задача помочь беднейшим странам мира удвоить за десять лет свои объемы валового внутреннего продукта.
В стратегии национальной безопасности США при определении комплексных региональных подходов американская администрация отдает приоритет обеспечению своих национальных интересов в Европе и Азии. Сохранение стабильности в этом обширном регионе США также намерены обеспечивать любой ценой.
После событий в сентябре 2001 г. в США, начались кардинальные изменения и в политике обеспечения внутренней безопасности.
В 2002 г. было создано Министерство внутренней бе зопасности как важнейший орган исполнительной власти США для решения следующих задач: 1) предотвращение террористических акций в США; 2) снижение уязвимости Соединенных Штатов перед угрозой терроризма; 3) сведение к минимуму ущерба от террористических акций на территории США и ликвидация их последствий.
Численность министерства определена в 170 тыс. человек, а его структура, полномочия и функциональные обязанности должностных лиц разработаны с учетом оценки реальных и потенциальных угроз внутренней безопасности США.
Деятельность министерства осуществляет ся по следующим направлениям: 1) сбор, обобщение и анализ разведывательной информации и целях выявления возможных угроз для внутренней безопасности США; 2) защита важнейших объектов экономики и инфраструктуры; 3) обеспечение охраны государственной границы и безопасности транспортных перевозок; 4) защита населения и национальной территории от возможного применения химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, включающая проведение НИОКР в интересах противодействия этой угрозе; 5) подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе в условиях стихийных бедствий и техногенных катастроф; 6) обеспечение безопасности представителей высшего руководства страны.
Деятельность данного министерства достаточно эффективна.
Источник
