Макроэкономические стратегии развития стран

ТЕМА 4: Виды макроэкономических стратегий и опыт их реализации в странах с различным уровнем развития экономики.

ЦЕЛЬ:изучение макроэкономических стратегий и практического опыта их реализации в странах с различным уровнем развития экономики.

ЗАДАЧИ:изучить:

1. Определение политической и экономической стратегии государства и экономической политики государства.

2. Классификация макроэкономических стратегий по различным признакам.

3. Критерии качества макроэкономических стратегий: экономические индикаторы, социальные индикаторы, финансовые индикаторы.

4. Стратегии промышленно развитых стран.

5. Стратегии развивающихся стран.

СРЕДСТВА ОБУЧЕНИЯ:

· печатные издания: учебников, учебно-методических пособий, справочников,

· записи на доске,

МЕТОДЫ ОБУЧЕНИЯ: интерактивный.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ:Структура занятия:

1. Закрепление рассмотренного на лекции материала.

2. Задание 1. Подготовить доклады.

3. Практическое задание №4.

СТУДЕНТ ДОЛЖЕН ЗНАТЬ:

1. До изучения темы: базисные знания из других курсов.

2. После изучения темы: Классификация макроэкономических стратегий по различным признакам. Критерии качества макроэкономических стратегий: экономические индикаторы, социальные индикаторы, финансовые индикаторы. Стратегии промышленно развитых стран. Стратегии развивающихся стран.

СТУДЕНТ ДОЛЖЕН УМЕТЬ:применить критерии качества стратегии государства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Приведите основные критерии качества макроэкономических стратегий.

2. Какие макроэкономические стратегии в настоящее время реализуются США, Японией, странами Западной Европы?

3. Какие макроэкономические стратегии в настоящее время реализуются странами Юго-Восточной Азии, Южной Америки, Россией?

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ:

1. Задание 1. Подготовить доклады на темы:

1. Опыт реализации макроэкономических стратегий в США.

2. Опыт реализации макроэкономических стратегий в Японии.

3. Опыт реализации макроэкономических стратегий в странах Западной Европы (общий обзор региона или на примере одной страны).

4. Опыт реализации макроэкономических стратегий в странах Восточной Европы (общий обзор региона или на примере одной страны).

5. Опыт реализации макроэкономических стратегий в странах Юго-Восточной Азии (общий обзор региона или на примере одной страны).

6. Опыт реализации макроэкономических стратегий в странах Южной Америки (общий обзор региона или на примере одной страны).

7. Опыт реализации макроэкономических стратегий в России.

2. Практическое задание №4. На основе приведенного материала сформулировать основные стратегические направления социально-экономического развития России в долгосрочной перспективе.

Трансформация макроэкономической (государственной) стратегии России

Источник

Стратегии экономического роста стран мира

Открой содержание статьи

p, blockquote 1,0,0,0,0 —>

Описание основных стратегий роста, успешно применяемых разными странами.

p, blockquote 2,0,0,0,0 —>

p, blockquote 3,0,1,0,0 —>

Менее строгим с экономической точки зрения и более публицистическим подходом к описанию механизмов экономического роста выступает идентификация национальных стратегий, основанная не только на выделении ключевого фактора роста (труда, капитала или производительности), но и на общей характеристике используемых инструментов экономической политики, представленной в форме некоторой нарративной истории о том, почему и как страна растет или планирует расти. Среди подобных наиболее популярных стратегий можно выделить следующие.

p, blockquote 4,0,0,0,0 —>

Стратегия экспортно-ориентированного роста

Стратегия экспортно-ориентированного роста (export-led growth, export-oriented industrialization, export substitution industrialization) в большей степени опирается на использование страной своих глобальных конкурентных преимуществ. Рост экспорта стимулирует технологический обмен между отраслями в экономике, что приводит к увеличению дохода (источником роста в первую очередь служит межстрановое разделение труда). В качестве примеров можно привести Индию, Китай, страны — экспортеры нефти Среднего Востока.

p, blockquote 5,0,0,0,0 —>

Стратегия импортозамещения

Стратегия импортозамещения (import-substituting industrialization) основана на формировании внутри страны производственных мощностей, продукция которых в первую очередь замещает импорт. Применяемые инструменты включают таможенно-тарифное (пошлины) и нетарифное (лицензирование) регулирование и субсидирование производства внутри страны. Примеры: страны Латинской Америки в 1950-1960-е годы.

p, blockquote 6,1,0,0,0 —>

Стратегия стимулирования внутреннего спроса

Стратегия стимулирования внутреннего спроса (consumptionled growth, domestic demand-led growth) предполагает, что рост в большей степени обусловлен расширением внутреннего спроса, что стимулирует увеличение выпуска. Государственное влияние сводится к созданию благоприятного социального климата, повышению качества жизни населения, финансированию образования, здравоохранения, а также стимулированию роста заработной платы в экономике для обеспечения устойчивого внутреннего спроса. Примерами в отдельные периоды выступают США, страны Европы, а также Азии после кризиса 1998 г.

p, blockquote 7,0,0,0,0 —>

Стратегия роста за счет инвестиций

Стратегия роста за счет инвестиций (investment-led growth) обусловлена ускоренным наращиванием капитала, который непосредственно служит фактором производства. С помощью привлечения иностранных инвестиций происходит не только физическое увеличение капитала, но и технологический обмен между странами, что способствует росту СФП. Для экономической политики в рамках данного подхода, как правило, свойственны стимулирование инвестиций (в том числе иностранных), создание благоприятного бизнес-климата (противодействие коррупции, обеспечение экономической стабильности и др.), приоритетность долгосрочных целей в экономике. Основной пример на отдельных этапах экономического развития — Китай.

p, blockquote 8,0,0,0,0 —>

Стратегия роста, основанного на инновациях

Стратегия роста, основанного на научно-технологическом и инновационном развитии (innovation-led growth, productivity-led growth), предполагает прямое влияние государства на уровень технологического развития (совокупную факторную производительность). В рамках данного подхода важно эффективное взаимодействие науки и техники как источника новых технологий, бизнеса как площадки для внедрения результатов НИОКР, а также государства как посредника, обеспечивающего эффективное взаимодействие науки и бизнеса. Примеры: США, некоторые страны ЕС, Япония.

p, blockquote 9,0,0,1,0 —>

Стратегия роста, обусловленного расширением занятости

Стратегия роста, обусловленного расширением занятости (employment-led growth, population-led growth), исходит из ключевой роли занятости, которую стимулирует государство, создавая новые рабочие места. Государственное вмешательство в экономику направлено на укрепление институтов рынка труда и увеличение переговорной силы рабочих, создание специальных условий по привлечению на рынок труда отдельных групп населения (женщин, молодежи и др.). Примерами стран с такой моделью развития можно считать Индию и Китай.

p, blockquote 10,0,0,0,0 —>

Перечисленные стратегии часто не альтернативные или взаимоисключающие. Объяснить те или иные этапы экономического развития можно в рамках нескольких интерпретаций.

p, blockquote 11,0,0,0,0 —> p, blockquote 12,0,0,0,1 —>

По материалам статьи: Г. Идрисов, В. Мау, А. Божечкова В поисках новой модели роста // Вопросы экономики, №12, Декабрь 2017, C.5-23

Источник

ТЕМА 4: Виды макроэкономических стратегий и опыт их реализации в странах с различным уровнем развития экономики.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

ФГОУВПО «РГУТиС»

Кафедра «Экономика и предпринимательство»

«УТВЕРЖДАЮ»

Проректор по учебной работе

д.э.н., проф. Н.Г.Новикова

«____» _____________ 2008 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ

Дисциплина «Стратегическое планирование»

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Методические рекомендации разработаны на основании рабочей программы дисциплины «Стратегическое планирование»

Методические рекомендации рассмотрены и утверждены на заседании кафедры «Экономика и предпринимательство»

Протокол № «____» ______________ 2008г.

Зам. зав. кафедрой к.э.н., доцент Кривошеева Т.М.

Методические рекомендации одобрены Учебно-методическим Советом ФГОУВПО «РГУТиС»

Протокол № «____» ______________ 2008г.

Методические рекомендации разработал:

к.э.н., доцент кафедры «Экономика и предпринимательство» Е.Ш.Танеева

Согласовано:

Зам.проректора-начальник Учебно-методического управления к.э.н., доцент

Дуборкина И.А.

Начальник методического отдела

Рыженок Н.В.

Цели и задачи дисциплины

В условиях современной экономики одной из наиболее актуальных проблем прикладного характера с точки зрения ее управления на всех уровнях становится стратегическое планирование.

Стратегическое планирование как новая форма планирования получило широкую популярность за рубежом сравнительно недавно. Главными причинами стали обострение международной конкуренции, усложнение механизмов управления, возрастающая безработица, сокращение занятости и возникающие в связи с этим социальные противоречия в обществе.

В России возможность и потребность применения стратегического подхода в планировании, как отмечают специалисты, определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, в настоящее время набирают вес гуманистические принципы управления экономикой, ставящие основной целью устойчивое развитие всех субъектов экономических отношений, создание благоприятной среды жизнедеятельности человека, в том числе и предпринимательской среды. Во-вторых, возрастает реальная конкуренция во всех областях национальной экономики. В-третьих, выбор направления развития любого элемента национальной экономики требует согласования интересов различных групп населения, предпринимателей, органов управления.

В связи с этим цель курса «Стратегическое планирование» состоит в том, чтобы дать студентам ясное представление о сущности стратегического планирования на всех уровнях управления национальной экономикой и на уровне предприятия, а также в формировании и углублении у студентов опыта практического планирования, в частности составления стратегического плана и отдельных его элементов.

В содержании курса выделены три основные раздела: общие подходы с стратегическому планированию; особенности стратегического планирования на макро и мезоуровнях; стратегическое планирование на уровне фирм и корпораций.

В целях приобретения студентами необходимых знаний и навыков программой предусмотрены следующие виды занятий:

· проведение лекционных, семинарских и практических занятий;

· выполнение контрольных аудиторных заданий, в том числе в форме тестов;

· индивидуальные консультации преподавателя;

· самостоятельная работа студентов.

Объем и содержание дисциплины

Распределение рабочего времени по семестрам, видам занятий и контроля

Виды занятий и контроля

Очная форма обучения

Заочная форма обучения

Полная программа Сокращ. программа Полная программа Сокращ. программа Всего часов по учебным планам 125 125 125 125 Лекции 26 18 12 10 Практические занятия 26 18 8 6 Семинарские занятия Лабораторные работы Консультации по курсу Всего аудиторных занятий 52 36 20 16 Самостоятельная работа студента по спец. 080504 «Государственное и муниципальное управление» 73 89 105 109 Курсовой проект или работа Реферат Контрольная работа 10 6 Зачет 8 5 10 6 Экзамен

Наименование тем, их содержание и объем в часах аудиторных занятий

Источник

Макроэкономическая политика: сравнительный анализ стратегий развития

Убушиев Эльвиг Валерьевич

аспирант, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ)

119234, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, 1

post-graduate student at Lomonosov Moscow State University

119234, Russia, Moscow, str. Leninskie Gory, 1

elvig-93@mail.ru

Другие публикации этого автора

Просмотров статьи: 7310 c 5.5.2015

Дата направления статьи в редакцию:

Предметом исследования является анализ трех стратегий экономического развития в макроэкономическом аспекте: Стратегии развития страны 2018-2024, подготовленной Центром стратегических разработок во главе с А.Л. Кудриным, Среднесрочной программы социально-экономического развития России до 2025 года («Стратегии роста»), разработанной Институтом экономики роста им. Столыпина П.А. и Принципов Стратегии экономического развития России до 2025 года, составленной специалистами Торгово-промышленной палаты РФ. В ходе исследования была рассмотрена эволюция взглядов на необходимость государственного регулирования экономики и выявлены основные направления макроэкономической политики. Для определения основных направлений макроэкономической политики были рассмотрены стабилизационная макроэкономическая политика и макроэкономическая политика стимулирования долгосрочного роста, а также выделены основные функции экономической политики. В работе применялись такие общенаучные методы исследования как: анализ, синтез, индукция, дедукция и метод сравнительного анализа. Итогом исследования послужили выводы о том, что рассматриваемые программы исходят из различных теоретических предпосылок, а также о целесообразности внедрения мер, предлагаемых специалистами Столыпинского клуба и Торгово-промышленной палаты. По мнению автора, именно стратегии Столыпинского клуба и Торгово-промышленной палаты содержат ряд жизненно необходимых мероприятий для преодоления рецессии в России.
Ключевые слова: макроэкономическая политика, стратегии развития, центр стратегических разработок, столыпинский клуб, торгово-промышленная палата, кредитно-денежная политика, налогово-бюджетная политика, инвестиционная политика, инновационная политика, рецессия

The subject of the research is the analysis of three strategies of economic development from the point of view of macroeconomics: Russia’s Development Strategy 2018 — 2024 prepared by the Center for Strategic Research headed by A. Kudrin, Medium Term Program of Russia’s Social and Economic Development 2025 (Growth Strategy) developed by Stolypin Institute for Economic Growth and Principles of Russia’s Economic Development Strategy 2025 created by specialists of the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation. In his research Ubushiev analyzes how views on the need in state regulation of economy have been developing as well as defines the main directions of the macroeconomic policy. To define the main trends of the macroeconomic policy, the author has analyzed the stabilization macroeconomic policy and macroeconomic policy of long-term growth encouragement as well as has described the main functions of economic policy. In his research the author has used general research methods such as analysis, synthesis, induction, deduction and comparative analysis. The result of the research is the author’s conclusion that the aforesaid programs are based on various theoretical concepts and it would be useful to implement measures offered by the members of the Stolypin Club and Chamber of Commerce and Industry. According to the author, the Stolypin Club and Chamber of Commerce and Industry offer strategies that contain a number of vital activities to overcome economic recession in Russia.

center for strategic research, Stolypin club, chamber of commerce and industry, monetary policy, fiscal policy, investment policy, innovation policy, recession, development strategies, macroeconomic policy

Нынешняя ситуация в российской экономике остается весьма сложной, о чем свидетельствуют основные ключевые индикаторы. Так, показатель валового внутреннего продукта, несмотря на замедление падения в 2016 году, продолжает демонстрировать отрицательную динамику (см. рис.1.), реальные располагаемые доходы населения снижаются 3 года подряд (см. табл.1), а по итогам 2016 года число людей с доходами ниже прожиточного минимума увеличилось на 300 тысяч по сравнению с 2015 годом, составив 19,8 млн. человек (или 13,5%) [17] .

Одной из причин нынешней рецессии эксперты, вполне оправдано, считают двукратное падение цен на нефть (с 110-115 долл. за баррель в первой половине 2014 гг. до 50-55 долл. в конце 2016). Кроме того, ситуацию в значительной степени усугубляют политическая напряженность и экзогенные шоки. Так, к определенным потерям привели экономические санкции, которые были введены в отношении России рядом западных стран. По подсчетам научного сотрудника Немецкого института экономических исследований DIW Berlin К.А. Холодилина и постдока Свободного университета Берлина А. Нечунаева, российская экономика потеряла в среднем 2 п.п. поквартального роста ВВП. «Если перевести это в потери экономического роста за два года санкционной войны, эффект будет очень заметным» [5] . Но по мнению автора, столь затяжной экономический спад связан не столько с сиюминутной рыночной конъюнктурой, сколько с выбранной после распада СССР экономической моделью. Высокие цены на углеводороды в 2000-е годы позволили нашей стране поддерживать устойчивые темпы экономического роста, повысить уровень жизни населения, а также накопить внушительные резервные фонды. Однако, стоит констатировать, что привычные механизмы исчерпаны и для преодоления нынешней рецессии необходимо разработать эффективную стратегию перехода от экспортно-сырьевой модели к прорывной модели инновационного развития. Вышесказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы научной работы.

Целью данной статьи является выявление основных направлений макроэкономической политики и проведение сравнительного анализа стратегий экономического развития России в макроэкономическом аспекте.

Таблица 1 . Динамика доходов, заработной платы, пенсии и ИПЦ в годовом выражении, %

2013

2014

2015

2016

Доходы

Заработная плата

Пенсия

В среднем за январь-декабрь

Источник: Составлено автором на основе данных Росстата

Однако, прежде чем обратиться непосредственно к рассмотрению программ экономического развития с точки зрения макроэкономической политики, необходимо внести категориальную определенность, четко установив, какие основные направления целесообразно рассматривать в рамках макроэкономической политики и соответственно, по каким аспектам будет проведен сравнительный анализ. Для этого, прежде всего, рассмотрим эволюцию взглядов на необходимость государственного регулирования экономики.

Отметим, что элементы государственного регулирования экономики прослеживались еще в античный период цивилизационного развития (например законы Хаммурапи в XVIII в. до н.э.), однако первой экономической школой уделявшей особое значение вмешательству государства в экономическую деятельность стал меркантилизм (XV век), основой которого была активная протекционистская политика.

В середине XVII века образовалась школа физиократов, которые, в свою очередь, придерживались противоположных взглядов. Основываясь на первостепенной роли сельского хозяйства, представители данного направления осуждали присутствие государства в экономических отношениях.

Аналогичную точку зрения на необходимость государственного регулирования экономики высказывали и приверженцы классической макроэкономической мысли. Отмечая способность экономики к саморегулированию, представители классической школы не рассматривали государство в качестве самостоятельного рыночного субъекта, отводя последнему роль своеобразного «ночного сторожа».

Основателем современной макроэкономической науки по праву является Дж. М. Кейнс, который, опираясь на опыт Первой мировой войны и Великой Депрессии 1929-1933 гг., пришел к выводу о необходимости активного государственного участия в экономической жизни. Фундаментальным выводом Дж. М. Кейнса является положение о внутренней нестабильности рыночной экономики и необходимости создания механизма государственного регулирования экономики, который будет компенсировать так называемые провалы рынка. В частности, в предложенной Дж. М. Кейнсом теории сформулированы принципы сокращения уровня безработицы за счет повышения совокупного спроса, подвергнута критике теория всеобщего равновесия, а также теория общественного применения денег как основы выполнения краткосрочных программ [2] . В целях повышения совокупного спроса Кейнс предлагал использовать кредитно-денежную и налогово-бюджетную политики, отдавая ключевую роль последней. Кейнсианская экономическая школа занимала доминирующую позицию в академических и правительственных кругах на протяжении более чем тридцати лет.

Примерно с конца 1970-х годов представители кейнсианских экономических взглядов стали терять свои позиции, уступая пальму первенства неоклассическому направлению, которое отмечало неэффективность так называемой «точной настройки» экономической системы с применением кейнсианских методов. Представители данного направления, такие как Р. Лукас, И. Фишер, А. Пигу, А. Маршалл, в своих выводах основывались на тех же концептуальных основах что и классики: совершенная конкуренция, рациональное поведение индивидов, гибкость цен, негативные последствия вмешательства государства. Особое место приверженцы неоклассической школы отдавали анализу предельных величин (маржинализм), таких как предельная производительность факторов производства и предельная полезность.

Одним из главных направлений неоклассической мысли стал монетаризм, основоположником которого является М. Фридман. В контексте монетаризма в центр макроэкономической политики ставится денежно-кредитная политика, а самим деньгам отводится ключевая роль в циклическом движении народного хозяйства. Задача государства, таким образом, сводится к контролю над объемом денежной массы, эмиссией денег, установлению высокого кредитного процента и достижению сбалансированности государственного бюджета.

В. С. Автономов достаточно метко подмечает, что «макроэкономические дискуссии представляют собой битву абстракций, в которой не обязательно всегда побеждают более абстрактные или менее абстрактные теории, а те, которые согласуются с наиболее важным фактом момента, будь то вынужденная безработица 1930-х или стагфляция 1970-х» [1] .

В 1990-е годы слияние идей новых классиков и новых кейнсианцев привело к созданию Нового неоклассического синтеза, который позаимствовал из новой классической традиции гипотезы реального делового цикла, рациональные ожидания, а также методы исследования; кейнсианство, в свою очередь, дало синтезу номинальные жесткости и прочие рыночные несовершенства. Новый неоклассический синтез предлагал использовать макроэкономическую политику преимущественно в целях контроля над инфляцией и инфляционными ожиданиями, а макроэкономическую стабильность рассматривать прежде всего, как ценовую стабильность. А данном контексте главную роль в достижении ценовой стабильности должна играть кредитно-денежная политика, а ключевым инструментом является номинальная процентная ставка центрального банка.

Однако мировой финансово-экономический кризис 2007-2008 годов положил конец консенсусу между «новыми классиками» и «кейнсианцами» и вновь инициировал дискуссию относительно наиболее эффективных мер макроэкономической политики.

Среди современных исследователей, затрагивающих в своих работах проблемы макроэкономического регулирования, можно выделить таких авторов как: Б. Бернанке, Р. Кинг, В. Райнхарт, Б. Хофманн, рассматривающих кредитно-денежное направление макроэкономической политики; О. Бланшар, П. Кругман, Дж. Стиглиц, Л. Саммерс, изучающих практику макроэкономической стабилизации в периоды мировых кризисов и пересматривающих ее теоретические основания; А. Арнон, К. Гувер, Б. Де Лонг, П. Мальгранж, которые в своих исследованиях рассматривают историю теории макроэкономической политики.

Что касается российских авторов, то анализ особенностей кризисных явлений в экономике России и сопоставление альтернативных программ макроэкономического регулирования проводятся в работах С.В. Алексашенко, С.Ю. Глазьева, С.С. Дзарасова, А.Л. Кудрина, В.А. Мау, Д.Е. Сорокина и др.

Теоретический анализ литературы позволяет сделать вывод о том, что подавляющее большинство исследователей рассматривает макроэкономическую политику только лишь в рамках стабилизационного типа экономической политики, выделяя в качестве основных направлений кредитно-денежную и налогово-бюджетную составляющие. По нашему мнению, данный подход является чрезвычайно ограниченным, поскольку концентрируясь исключительно на сглаживании макроэкономических колебаний (объект – экономический цикл), он игнорирует вопросы роста общефакторной производительности, а также технологических преобразований (объект – экономический рост).

Для более полной характеристики рассматриваемого вопроса целесообразно разделить стабилизационную макроэкономическую политику и макроэкономическую политику стимулирования долгосрочного роста. Для этого, прежде всего, необходимо рассмотреть основные функции экономической политики. Так Р. Масгрейв выделяет следующие крупные функции экономической политики [6, c. 7-14] :

• Аллокационная функция (воздействие на количество, качество или распределение факторов производства в экономике);
• Распределительная функция (распределение доходов и богатства между экономическими агентами или регионами);
• Стабилизационная функция (обеспечение высокой занятости, разумного уровня цен и минимизации отклонения экономики от долгосрочного тренда).

Как справедливо отмечает А. Бенасси-Кюрэ [3, c. 21] , отличие между стабилизационной и аллокационной функциями отражает дихотомию между краткосрочными флуктуациями и долгосрочным ростом. В таком случае, стабилизационная политика необходима для реагирования на возникающие макроэкономические шоки, а аллокационная политика направлена на ключевые факторы экономического роста, такие как: институты, инновационная среда, человеческий капитал, демографические процессы и рынок труда, рынок капитала и инфраструктура.

Учитывая вышесказанное, по мнению автора, необходимо расширенное понимание макроэкономической политики, которая должна включать в себя не только кредитно-денежную (монетарную) и налогово-бюджетную (фискальную) составляющие, а также инвестиционную и инновационную политики. Также следует подчеркнуть, что мы рассматриваем экономическую политику на макроуровне, а, следовательно, действия государства, направленные на отдельные отрасли экономики (структурная политика), отдельные рынки (конкурентная политика), а также на отдельные рыночные субъекты (социальная политика) выходят за рамки настоящего исследования.

За последний год было разработано немало экономических программ, однако наиболее заметными являются следующие программы экономического развития:

1. «Стратегия развития страны 2018-2024», подготовленная Центром стратегических разработок (ЦСР) во главе с А.Л. Кудриным. В качестве стратегической цели программы выдвигается «создание условий для устойчивого экономического роста в России, превышающего среднемировой уровень, основанного на развитии человеческого капитала и повышении привлекательности страны для внутренних и внешних инвесторов» [15] . Стратегия включает в себя 6 основных направлений развития: внешняя политика и безопасность; экономическое развитие; человеческий капитал; пространственное развитие; институты и общество; технологии.
2. «Среднесрочная программа социально-экономического развития России до 2025 года» («Стратегия роста»), разработанная Институтом экономики роста им. Столыпина П.А. (т.н. «Столыпинским клубом») под руководством Б.Ю. Титова. Данная стратегия была подготовлена в соответствии с поручением Президента РФ от 14 июля 2016 года №Пр-1347 и ориентирована на «обеспечение выхода на темпы роста экономики выше среднемировых к 2019-2020 гг. с дальнейшим переходом к высоким темпам и качеству экономического роста, обеспечивающему устойчивое развитие в долгосрочном периоде» [14] . Стратегия включает в себя определение основных новых источников роста экономики, формулировку ключевых системных решений по их активизации, а также определение целевых показателей.
3. «Принципы Стратегии экономического развития России до 2025 года», составленные специалистами Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ). Целью программы являются «стабильно высокие (выше среднемировых) темпы роста экономики Российской Федерации за счет формирования благоприятного делового и инвестиционного климата, опережающего развития перерабатывающих отраслей, значительного наращивания несырьевого экспорта и повышения эффективности государственной поддержки отраслей экономики» [13] . Принципы Стратегии сконцентрированы на 4 крупных направлениях: внешнеторговая политика; налогово-бюджетная политика; денежно-кредитная политика; агропромышленный комплекс.

Переходя непосредственно к сравнительному анализу Стратегий развития, отметим, что Программы Столыпинского клуба и ТПП РФ стратегически схожи и пересекаются по ряду пунктов, в то время как программа ЦСР исходит из прямо противоположных идеологических и теоретических предпосылок.

Так, одним из главных дискуссионных моментов является кредитно-денежная политика . Основным посылом Программы ЦСР в рамках данного направления выступает формирование длинных денег за счет достижения устойчиво низкой инфляции. Данная позиция совпадает с целью Центрального Банка РФ, ставящего своей основной задачей постепенное снижение годовой инфляции до уровня 4% [8] .

Стоит отметить, что точка зрения, согласно которой к низкому уровню инфляции следует стремиться любой ценой (т.к. инфляция негативно воздействует на экономику), доминирует в экономической литературе с 1980-х годов. Приемлемый уровень инфляции, предлагаемый неолиберальными экономистами, составляет порядка 1-3%. Однако, нет никаких неоспоримых доказательств того, что инфляция (разумеется, на низком уровне) неблагоприятно воздействует на состояние экономики. Обратимся к ряду исследований, сконцентрированных на поиске некоего переломного момента, за пределами которого инфляция действительно способствует негативному воздействию на экономический рост. Так, А. Гош, использовавший в своей работе модель известную как «дерево целей», приходит к выводу, что пороговое значение инфляции равняется 10% в год [4, c.120] . Данную точку зрения подтверждает исследование американского экономиста Роберта Барро [7, c.107] , который постулирует, что умеренная инфляция в размере 10-20% не оказывает существенного негативного влияния на экономику, а инфляция ниже 10% и вовсе не оказывает никакого воздействия на экономический рост.

По нашему мнению, «низкая инфляция» является далеко не лучшей целью и может быть оправдана только при условии того, что она будет рассматриваться в качестве единственного показателя экономической стабильности. Кроме того, слишком форсированные антиинфляционные мероприятия (повышение реальной процентной ставки выше 8-10%) негативно сказываются на инвестиционном климате. При высокой процентной ставке потенциальных инвесторов не будут привлекать нефинансовые капиталовложения, так как обычно такие инвестиции редко приносят прибыль выше 7%. В таких условиях гораздо более привлекательным вариантом инвестирования становятся вложения в высокоприбыльные (и высокорисковые) финансовые активы.

Что касается Стратегий Столыпинского клуба и ТПП РФ, то стоит отметить, что монетарные предложения данных программ сконцентрированы на необходимости отказа от политики инфляционного таргетирования и переходу к стимулированию экономического развития и роста производства. В этой связи предлагается, прежде всего, обеспечить доступным кредитованием предприятия реального сектора за счет планомерного понижения ключевой ставки до уровней «инфляция плюс 2%» (Столыпинский клуб) и «инфляция плюс 1%» (ТПП РФ).

Кроме того, одной из ключевых мер Столыпинского клуба является докапитализация институтов развития за счет планомерной денежной эмиссии на общий объем около 1,5 трлн. руб. в год. Мы считаем подобную меру оправданной, поскольку российская экономика испытывает значительный денежный дефицит. Так, денежный агрегат М2 по состоянию на 01.01.2017 года составлял 38 418 млрд. рублей [9] , а ВВП России за 2016 год – 86 043 млрд. рублей [16] . Коэффициент монетизации (отношение М2 к ВВП), таким образом, составляет 45%, что значительно ниже уровня развитых стран (70-150%) и создает искусственный денежный и инвестиционный дефицит. В таких условиях дополнительная эмиссия является необходимой мерой. Конечно, денежная эмиссия влечет за собой определенные инфляционные риски, однако, рост инфляции в краткосрочной перспективе не столь разрушителен как всеобщий экономический спад. Напротив, насыщение экономики деньгами дает возможность для финансирования важных промышленных проектов и, соответственно, будет способствовать росту производства, что в среднесрочной перспективе обеспечит паритет товарного объема с денежной массой и приведет к снижению инфляции. Более того, в стратегии Столыпинского клуба подчеркивается необходимость именно целевой эмиссии на принципах проектного финансирования с надлежащим контролем над выданными средствами.

Следующим традиционным направлением макроэкономической политики является бюджетно-налоговая политика . Здесь Программа ЦСР сосредоточена на обеспечении стабильности системы государственных финансов в долгосрочной перспективе за счет приоретизации расходов на человеческий капитал и внедрения нового бюджетного правила. Несмотря на то, что Председатель ЦСР, А.Л. Кудрин подчеркивает необходимость смягчения бюджетного правила и увеличения целевого дефицита федерального бюджета с 1% до 1,5%, что позволит увеличить расходы бюджета на 0,5% или примерно на 460 млрд. рублей в год, глава ЦСР в целом поддерживает нынешнюю политику Правительства РФ [10] , которая направлена на достижение низкого бюджетного дефицита. Кроме того, дефицит бюджета планируется финансировать в основном за счет размещения государственных ценных бумаг, а в качестве главного источника размещения выступит внутренний финансовый рынок [12] . Данные планы чреваты возникновением ситуации, при которой средствами госсектора с финансового рынка будут вытеснены деньги частного сектора, т.е. произойдет так называемый «эффект вытеснения», когда бюджет «тянет» на себя средства частного сектора, сжимая возможности роста последнего.

Здесь стоит отметить, что проблему финансирования дефицита бюджета можно эффективно решить без особого ущерба экономике. Для этого нужно обратиться к примеру развитых стран, где финансирование дефицита обеспечивается тем, что выпущенные Министерством финансов государственные ценные бумаги покупаются Центральным банком. Например, в Японии и Соединенных Штатах на государственные бумаги приходится порядка 80-90% всей эмиссии национальной валюты (рис.2). Получается, все денежные средства, находящиеся в обращении у этих стран, почти на 90% были эмитированы под приоритеты бюджета.

Рисунок 2. Доля государственных бумаг в денежной эмиссии (2015г.)

Источник: Центральные банки соответствующих стран

Программа Столыпинского клуба в свою очередь предлагает пересмотреть приоритеты расходования бюджетных средств, не допуская уменьшение финансирования социальной сферы (в реальном выражении) на этапе восстановления экономического роста и перейти к наращиванию расходов на последующих этапах. По мнению сторонников Б.Ю. Титова предельный уровень дефицита бюджета должен достигать 3% ВВП, а предельный уровень государственного долга – 30-35%. Стратегия содержит и существенные налоговые реформы. Так, на первом этапе (до 2019 года) предлагается снизить налоговую нагрузку на новые и динамично развивающиеся производства (налоговые каникулы сроком на 5 лет, льготы по уплате налога на прибыль, ускоренная амортизация), а на втором этапе (с 2020 г.) – привести налоговую структуру в соответствие с задачей стимулирования экономического роста, снизив прямые налоги на производство за счет повышения косвенных налогов, прежде всего, на природную ренту.

Масштабную стимулирующую налоговую политику предлагает и ТПП РФ. В частности Стратегия ТПП РФ содержит рекомендации по отмене регрессивной шкалы налогообложения доходов и переходу на прогрессивную, снижению налогов в случае образования бюджетного профицита, а также возврату 50% инвестиционной льготы по налогу на прибыль для стимулирования инвестиционных процессов. Кроме того, не последнее значение имеют и меры по снижению общих издержек администрирования за счет унификации отчетности и перехода на электронный документооборот и корректировка принципов бюджетного федерализма в пользу регионов (увеличение доли региональных бюджетов в налоговых доходах).

В тесной связи с двумя вышеуказанными направлениями находится и инвестиционная политика . Программа ЦСР в данном контексте исходит из необходимости существенного наращивания инвестиций в развитие инфраструктуры и человеческого капитала. При этом в качестве основного источника рассматриваются частные инвестиции, прежде всего, сбережения населения и российских компаний. Трудно согласиться с данной точкой зрения в виду того, что повышение нормы накопления (инвестиций) в условиях снижения реальных доходов населения невозможно без сокращения потребления и дальнейшего понижения уровня жизни, что может послужить мощным фактором роста социальной нестабильности.

Существенную роль ЦСР отводит и иностранным инвестициям, которые рассматриваются в качестве одного из необходимых условий экономического роста. Отметим, что динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в РФ за последние 10 лет весьма неоднозначна (см. рис.3). Проведя анализ объема ПИИ в РФ можно отметить, что наибольший объем ПИИ наблюдался в 2013 году (40,1 млрд. долл.), однако в 2014-2016 гг. внешние инвестиционные связи РФ трансформировались под воздействием, прежде всего, экзогенных шоков, таких как волатильность цен на энергоресурсы и западные секторальные санкции. Несмотря на то, что динамика ПИИ в первой половине 2017 года вернулась к росту, возлагать надежды на перспективы широкого привлечения иностранных инвестиций было бы весьма недальновидно. Как показали события 2014-2016 годов политические факторы в западных странах превалируют над экономическими. Кроме того, в июне 2017 года Сенат США одобрил новые экономические санкции против России [11] , что крайне затрудняет возможности установления взаимовыгодных отношений и участия в транснациональном производстве, роль которого в последние годы неуклонно растет.

Рисунок 3. Динамика прямых иностранных инвестиций в РФ (в млн. долл.)

В современных экономических условиях инвестиционная политика России должна ставить своей приоритетной целью развитие долгосрочного отечественного инвестирования. Именно такого мнения и придерживаются специалисты Столыпинского клуба. В «Стратегии Роста» подчеркивается, что катализатором инвестиционного процесса должно выступать именно государство, которому необходимо запустить такие механизмы финансирования развития экономики как: обеспечение кратко- и долгосрочного кредита экономике по конкурентным ставкам; стимулирование спроса; сохранение расходов бюджета на уровне 2016 года. Реализацию данных механизмов планируется осуществить за счет следующих источников финансирования:

• Финансирование ЦБ РФ докапитализации институтов развития и новые механизмы рефинансирования, в том числе проектное и торговое финансирование;
• Активы госбанков (через настройку кредитных механизмов и специализированные механизмы рефинансирования);
• Обеспечение гарантий государства в рамках проектов государственно-частного партнерства;
• Допущение дефицита бюджета в среднесрочной перспективе до 3% ВВП, а верхнего порога государственного долга до 30-35% ВВП.

Основной движущей силой экономического роста страны является инновационная политика . Здесь стратегии Столыпинского клуба и ЦСР едины во мнении о необходимости перехода от сырьевой модели к созданию высокотехнологичных рынков и развитию передовых технологий. В частности программа ЦСР предлагает сосредоточиться на следующих направлениях:

• Выработка моделей реакции государственной политики на вызовы, возникающие под влиянием глобальных трендов развития науки и технологий;
• Международное позиционирование российской науки и технологий, расширение возможностей российских компаний по включению в международные промышленно-технологические консорциумы и исследовательские коллаборации;
• Выработка механизмов реорганизации финансовых инструментов поддержки (smart money) новых рынков и перспективных инновационных проектов;
• Совершенствование механизмов государственного управления.

Стратегия Столыпинского клуба, в свою очередь, подчеркивает важность перехода к шестому технологическому укладу, который приведет к трансформации рыночной экономики в прогностическую модель развития, действующую на основе анализа Big Data, когнитивных технологий прогнозирования спроса и планирования предложения. Согласимся с мнением Столыпинского клуба о необходимости разработки собственной общегосударственной концепции развития электронной (цифровой) экономики. Более того, отметим, что инновационные предложения Столыпинского клуба более конкретны, нежели меры, предлагаемые ЦСР. В частности, в стратегии Столыпинского клуба, в качестве приоритетных цифровых проектов выделяются следующие:

• Big Data: создание системы «новой статистики» на основе сбора и анализа данных по всей экономике в разрезе регионов, отраслей, видов бизнеса через развитие информационной системы ФНС;
• Компании-платформы: реализация программы создания многофункциональной компании платформы международного уровня на базе Сбербанка России;
• Blockchain: перевод баз данных Росреестра, реестра актов гражданского состояния, регистрации компаний и иных государственных реестров на платформу Blockchain;
• Криптовалюты: принятие законодательства, регулирующего оборот криптовалют и приравнивание криптовалют к статусу иностранной валюты.

Сравнение Стратегий экономического развития по основным направлениям макроэкономической политики приведено в таблице 2.

Таблица 2. Сравнительный анализ стратегий экономического развития

Направление

Программа ЦСР

Программа Столыпинского Клуба

Источник