АСЕАН — основа интеграционных процессов.
АСЕАН — основа интеграционных процессов. Основным побудительным мотивом создания региональной группировки служила непростая политическая обстановка в Юго-Восточной Азии в 60-е годы. Для политической ситуации того времени было характерно укрепление коммунистической идеологии на севере ЮВА, создававшее угрозу распространения ее на юг региона. К тому же война во Вьетнаме создавала напряженную политическую атмосферу в регионе. Требовалась политическая консолидация стран в целях противостояния коммунистическому влиянию. В августе 1967 года пять стран Юго-Восточной Азии — Малайзия, Индонезия, Сингапур, Таиланд и Филиппины подписали Бангкокскую декларацию о создании Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Декларация провозгласила задачу «укрепления стабильности и обеспечения общего мирного национального развития». Ассоциация провозгласила волеизъявление государств связать себя узами дружбы и сотрудничества в целях создания своим народам и будущим поколениям мир, свободы и процветания. Основатели АСЕАН заложили, таким образом, основы интеграции государств.
Несмотря на политические разногласия, АСЕАН расширил свои границы, включив в свой состав практически все государства Юго-Восточной Азии. В 1984 г. к Ассоциации присоединился Бруней, а«в 1995 г. она приняла в свои ряды своего бывшего противника — Вьетнам. В 1997 году за ними последовали Лаос и Мьянма, и, наконец, в 1999 г. в Ассоциацию была принята Камбоджа. Объединив все страны региона, АСЕАН продемонстрировала приверженность принципам Бангкокской декларации, соблюдения норм государственного суверенитета, права каждой страны самостоятельно выбирать модель государственного развития. Таким образом, международная организация объединила страны различных экономических и политических систем с населением около полумиллиарда человек.
окончанием холодной войны, а затем распадом Советского Союза центр внимания Ассоциации окончательно смесился с политической сферы, которая ранее определяла ос-
ы объединения, в область экономики. Гигантское международное объединение, призванное решать задачи экономического направления, не смогло уйти от возникших экономических проблем. Охвативший ЮВА в 1997 году валют-но-фннансовый кризис имел серьезные негативные последствия почти для всех государств, входящих в АСЕАН. Возникший кризис стал серьезным испытанием прочности международного объединения. Решимость «десятки» продолжить политику экономической интеграции говорила лишь об уверенности стран-участниц в возможности справиться с возникающими трудностями. Кризисные явления в сфере экономической политики были связаны с деятельностью международного финансового капитала, прежде всего краткосрочного, стремящегося получить неоправданно высокие прибыли. Уроки финансового кризиса 1997-1999 годов послужили стимулом для выработки концепций противостояния новым вызовам экономической безопасности стран региона.
Страны Ассоциации взяли курс на интеграцию и либерализацию в регионе ЮВА, и развитие межрегионального сотрудничества. Приняты ряд соглашений, создавших основы интеграционных процессов в Юго-Восточной Азии. В рамках АСЕАН заключены договоренности о создании Зоны свободной торговли Ассоциации (АФТА). Переход к Зоне свободной торговли с 2003 года предусматривал снижение большинства тарифов во взаимной торговле и применение интеграционной системы преференций в рамках АСЕАН. В целях достижения более благоприятного климата в сфере промышленности и инвестиционной политики в ЮВА приняты рамочное соглашение о Зоне инвестиций (АИА) и Схемы промышленного сотрудничества АСЕАН (АИКО).
Среди главных проблем, которые пришлось решать руководителям стран объединения, был сохраняющийся разрыв в уровнях развития между членами АСЕАН. С вступлением в Ассоциацию новых членов и ее расширением экономическое пространство стало неоднородным из-за различий в уровне развития между ее старыми и новыми членами. В соответствии с общими договоренностями страны АСЕАН взяли на себя обязательства о содействии равному экономическому развитию, сокращении бедности и экономического дисбаланса, преодолении диспропорций в уровнях экономического развития стран региона, прежде всего между «старыми» и «новыми» членами «десятки». Если для «новых» стран укрепление сотрудничества с остальными членами альянса означало ускорение социально-экономического развития, то для всех стран АСЕАН — это возможность поддержки политической стабилизации и безопасности в регионе. Богатым странам Ассоциации абсолютно невыгодно иметь бедных соседей ни в политическом, ни в экономическом смысле.
Решение этой задачи идет по двум основным направлениям. С одной стороны, отсталые страны вовлекаются в экономическую интеграцию и за счет либерализации и сближения экономик получают возможность увеличить темпы экономического развития, а с другой — создание региональных проектов в рамках АСЕАН по реализации значительных экономических программ также облегчает процесс сближения стран Ассоциации. В начале XXI века намечено осуществить ряд интеграционных проектов, имеющих большое значение в развитии регионального сближения. Так, в 2001 году на саммите в Брунее Лаосу, Мьянме и Таиланду было выделено пять миллионов доллароз на развитие речного транспорта в бассейне реки Меконг, сельского хозяйства и на внедрение высоких технологий. Возможность реализации проекта строительства трансазиатской железнодорожной магистрали «Сингапур — Китай» и проекта развития бассейна реки Меконг будет способствовать совместному использованию основных транспортных артерий региона. Проект строительства новой шоссейной дороги от Таиланда через Лаос к морскому побережью Вьетнама, проходящей по второму возводимому через Меконг мосту, станет важнейшим вкладом в развитие инфраструктуры в рамках Ассоциации. Принципиальное значение придается реализации таких крупных проектов, как «Ханойский план действий»’,’ «Инициатива асеановской интеграции», «Программа развития бассейна реки Меконг» и другие, призванные сгладить существующие экономические различия. По существу, все они являются механизмом реализации перспективной программы развития АСЕАН до 2020 года, которая определила основные параметры социально-экономического развития на длительную перспективу.
С точки зрения перспектив развития интеграции в рамках АСЕАН большое значение приобретают взаимоотношения Ассоциации с Китаем. Страны ЮВА явно встревожены возрастающей активностью КНР на рынках региона и уси-Кт>Ю1ЩШСЯ потоком прямых инвестиций из их стран в
Р. Основные тревоги состоят в том, что быстрый эконо-ический рост китайской экономики с населением в 1,3 миллиарда человек превратил КНР в экономического гиганта, который стремится к захвату рынков ЮВА. Машиностроение, электроника, химия, текстиль — приоритеты китайской промышленности. Продукция этих отраслей занимает заметное место в китайском экспорте на рынках АСЕАН. Руководители стран Юго-Восточной Азии прекрасно понимают, что в условиях глобализации при дешевой китайской рабочей силе КНР представляет серьезного конкурента на рынках не только данного региона, но и на всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Ассоциации необходимо относиться к Китаю не как к конкуренту, а как к перспективному рынку, и ориентироваться на активное участие в развитии китайской экономики. Страны Юго-Восточной Азии поставлены перед необходимостью выработки оптимального варианта сотрудничества с КНР. Для них важно использовать экономический потенциал Китая в нужном русле экономического развития стран региона. На совещании в Пномпене в 2002 году было принято решение о создании Зоны свободной торговли, включающей страны АСЕАН»й КНР, окончательная реализация которой должна произойти к 2012 году. Постепенное создание Зоны свободной торговли позволит подключить экономические ресурсы КНР к задачам оздоровления экономической ситуации в странах ЮВА. Устранение барьеров во взаимной торговле несет несомненные выгоды для обеих сторон. Страны АСЕАН попытаются использовать предоставленные возможности.
На рубеже веков интеграция в АСЕАН вновь оказалась перед серьезными проблемами. Испытанием на прочность Ассоциации стала проблема борьбы с терроризмом. Террористическая атака 11 сентября 2001 года вызвала сильную реакцию во всем мире и в Юго-Восточной Азии. Столь пристальное внимание к борьбе с международным терроризмом в Юго-Восточной Азии не случайно. Террористический интернационал, используя зеленый флаг ислама, переместился именно в Юго-Восточную Азию. Разгром в Афганистане основных сил талибов и «Аль-Каиды», ликвидация режима Саддама Хусейна в Ираке, изменение политической ориентации стран Северной Африки и Аравийского полуострова перевели вектор активизации вооруженной и подрывной деятельности исламских экстремистов и сепаратистов в Юго-Восточную Азию. Крупнейшие террористические акции на Бали и Филиппинах осенью 2002 года показали, что в данном регионе открылся один из фронтов войны с мировым сообществом. Эти взрывы положили конец прежним представлениям о ЮВА как об образце экономического прогресса политической стабильности, религиозной и этнической терпимости. Исламские экстремисты нашли там благодатную почву. Открытые сепаратистские выступления в Индонезии, вооруженные акции «красных кхмеров» в Камбодже действия исламистских повстанческих отрядов в Малайзии, Таиланде и Филиппинах, их связи с международными экстремистами на Ближнем Востоке, Чечне и Пакистане говорят о том, что Юго-Восточная Азия стала анклавом международного терроризма в начале XXI века.
Противодействие терроризму стало возможным лишь на основе укрепления единства и объединения усилий борьбы с этой международной опасностью. Единство и целостность АСЕАН были поставлены под угрозу в период финансового и экономического кризиса 1997-1999 гг. и политических потрясений в начале XXI века. Объединение региональных сил на борьбу с общим злом — терроризмом — стало значительным фактором устойчивости Ассоциации и повышения ее авторитета. Отношение стран региона к объявленной США войне против международного терроризма стало определять их готовность к участию в борьбе против исламского экстремизма и фундаментализма. С одной стороны, страны АСЕАН всегда были заинтересованными сторонниками развития экономического сотрудничества с Соединенными Штатами, хотя всегда предъявляли к ним немало разнообразных претензий. С другой стороны, многие официальные политические круги стран Ассоциации возложили часть ответственности за трагедию на сами Соединенные Штаты. Они подвергли США критике за недостаточное выделение ресурсов на борьбу с нищетой и бедностью, создающими питательную среду для террористической деятельности.
Всплеск террористической активности в Юго-Восточной Азии заставил асеановцев по-новому взглянуть на социально-политическую ситуацию в регионе и выдвинуть на первый план задачу совместной борьбы с терроризмом. В рамках Ассоциации создан Асеановский региональный форум по безопасности (АРФ), ставящий задачу содействия укреплению мира и безопасности не только в ЮВА, но и во всем зиатско-Тихоокеанском регионе. Политическим лидерам стран Ассоциации удалось преодолеть разногласия, как с Соединенными Штатами, так и внутри альянса. Летом 2002 года в Брунее страны АСЕАН и США подписали соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Оно предусматривало обмен разведывательными данными о деятельности террористических группировок, блокирование их финансовых активов и усиление пограничного контроля.
Развитие исламского экстремизма и терроризма заставили власти Индонезии, Малайзии, Филиппин, Таиланда официально заявить об информационной и военной поддержке борьбы Соединенных Штатов против международного терроризма. На проходившей в Пномпене в ноябре 2002 года встрече глав государств и правительств была принята декларация, в которой стороны обязались активизировать коллективные и индивидуальные усилия с целью предотвращения и подавления террористических группировок. Филиппины и Таиланд официально заявили о предоставлении Соединенным Штатам возможности шире использовать военные базы на их территориях. Аналогичные заявления были сделаны странами Индокитая. Следуя совместным соглашениям, на Филиппинах американские советники, инструкторы и военные подразделения были допущены в районы борьбы с экстремистами. На юге Филиппин после 2001 года были размещены специальные антитеррористические подразделения США. Военно-морской флот Соединенных Штатов развернет с 2004 года военную базу в Камрани во Вьетнаме. Вооруженные силы Соединенных Штатов возвращаются в Юго-Восточную Азию. Борьба с терроризмом в Юго-Восточной Азии вступает в новую фазу.
ЛИТЕРАТУРА
Аносова Л. Экономическое сотрудничество как фактор региональной безопасности. //Азия и Африка сегодня, № 1, 2003
Карчава А. Перспективы дальнейшей интеграции. //Азия и Африка сегодня, № 1, 2003
Становление региона: интеграционные процессы в Юго-Восточной Азии. М.,1989
Юго-Восточная Азия: идеология и религия. Отв. ред. Мося-ков Д. В. М., ИВ РАН, 2001
ЮВА в конце XX века: политика и экономика. М., ИНИОН, 2001
Источник
АСЕАН — структура, функции и задачи организации
Предпосылки и история создания
В 60-х годах прошлого века отмечался распад колониальной системы, когда многие государства Азии и Африки обрели свою независимость. В таких условиях главы суверенных стран Азии опасались, что экономически развитые державы будут вмешиваться в их внутренние дела, оказывая политическое и экономическое давление. Для обеспечения нейтралитета и предупреждения в регионе межгосударственных конфликтов были подписаны многочисленные договоры и меморандумы.
Первоначально был создан так называемый альянс, известный под аббревиатурой АСА, в который входили Таиланд, Малайзия и Филиппины. Однако по причине скудости целей, которые ставились перед объединением, оно оказалось недолговечным. Страны Юго-Восточной Азии остро нуждались в разноплановой и тесной интеграции, в объединении своих экономик и создании общего рынка сбыта. Главы государств и руководители дипломатических ведомств на протяжении нескольких лет вели кропотливую работу, согласовывая и составляя коллективный договор и декларацию АСЕАН.
Создано это образование в Бангкоке в августе 1967 года. Главы государств таких стран, как Филиппины, Индонезия, Малайзия, Сингапур и Таиланд, подписали меморандум и общий договор, образуя основу будущей организации. В дальнейшем состав ассоциации увеличился вдвое. В настоящее время в организации состоят 10 стран с общей численностью населения более 622 миллионов человек. Показатель ВВП совокупных членов составляет 2,3 триллиона долларов, что делает ассоциацию крупнейшей региональной организацией. В настоящее время странами-участниками АСЕАН являются:
Активное развитие региональной организации началось в 1990-х и 2000-х годах. В это время многие страны Азии начали стремительно развиваться экономически, а созданный в рамках АСЕАН единый рынок стал одним из локомотивов роста всего региона. По правоустанавливающим документам членом этой организации может стать любая страна, если она находится в тихоокеанском регионе и соответствует ряду требований. Они включают в себя экономическое развитие, возможность полностью открыть свои рынки, отказаться от протекционизма в отношении собственных производителей.
Цели, задачи и устав ассоциации
Основная цель ассоциации — объединение усилий по экономическому росту, а также культурное и социальное развитие региона. В уставе организации закреплены следующие цели и задачи АСЕАН:
- продвижение стабильности и регионального мира;
- сотрудничество в культурной и экономической сфере;
- расширение взаимовыгодной торговли.
В период создания ассоциации многие страны Юго-Восточной Азии были озабочены вопросами сохранения своей независимости от экономически развитых стран. Первоначально в уставе содержалось указание о военной взаимопомощи стран-участниц, в том числе при ведении военных действий и внешней интервенции. В последующем, когда в регионе установился мир, была проведена ревизия правоустанавливающих документов. Функции АСЕАН были изменены, после чего все упоминания о военной помощи друг другу исчезли из устава.
Юридическая база включает три декларации, которые были подписаны в 1976, 2003 и 2011 годах. Также одним из правоустанавливающих документов является Договор о сотрудничестве и дружбе, который допускает возможность присоединения к организации других региональных государств. Этот документ подписали также Южная Корея, Пакистан, Япония, Россия, Австралия, США, Канада и Турция.
АСЕАН имеет утверждённые символы — девиз, флаг и эмблему. Все эти знаки отличия закреплены в правоустанавливающих документах. Расшифровка АСЕАН звучит как Ассоциация стран Юго-Восточной Азии. Флаг организации появился в 1997 году, он имеет вид прямоугольного синего полотнища с красной полосой и расположенной в верхней части эмблемы организации. Девиз ее переводится с английского языка «Один взгляд, одна сущность и единое общество». Эмблема АСЕАН выполнена в виде красного круга, внутри которого перевязаны десять стеблей риса (по количеству членов).
Структура и особенности работы
Согласно уставу, высшим органом этого объединения являются встречи правительств и глав государств стран-участниц. Обычно такие саммиты проходят два раза в год — весной и осенью. Текущее руководство осуществляет избираемый координационный совет, в состав которого входят министры иностранных дел и представители всех государств, присутствующих в АСЕАН. Также на регулярной основе проходят встречи старших должностных лиц и профильных министров, что позволяет выработать общую политику и решить проблемы по конкретным направлениям взаимодействия.
В настоящее время в индонезийской столице Джакарте на постоянной основе действуют секретариат и штаб-квартира АСЕАН, которую с 2013 года возглавляет вьетнамец Ле Лыонг Минь. Это ведомство занимается выработкой общей стратегии для центра и предложений по актуальным вопросам политической, социальной и экономической жизни азиатского региона. В то же время следует отметить декоративную роль генерального секретаря, который не имеет права голоса на ежегодном саммите глав государств.
АСЕАН работает плодотворно и активно. Ежегодно проходит не меньше трех сотен всевозможных мероприятий и различных встреч, которые позволяют решить важнейшие проблемы в социальной, политической и экономической жизни региона. Также в рамках этой ассоциации в качестве превентивной дипломатии создан региональный форум, действующий с 1994 года. В рамках таких встреч бизнесмены и политики из различных стран обмениваются новостями, своими идеями и перспективными наработками. В последующем выработанная ими стратегия рассматривается главами государств на ежегодных саммитах.
Зона свободной торговли
Одним из главных достижений стран, входящих в АСЕАН, является создание общей зоны свободной торговли. В рамках подписанного договора осуществляется беспрепятственное движение товаров и предлагаемых услуг. Соглашение о создании общей зоны торговли подписано в Сингапуре в 1992 году. Этот договор дал существенный толчок развитию международной торговли в регионе, начался активный рост ВВП стран-участниц, упростился выход на внешние рынки вне зависимости от начальных характеристик экономик государств.
В рамках саммита глав государств в 2008 году было впервые объявлено о планах расширить зону свободной торговли на Южную Корею, Китай и Японию. В начале 2009 года были подписаны двусторонние договоры между АСЕАН, Новой Зеландией и Австралией об открытии своих рынков. Сейчас ведутся переговоры с Японией и Китаем об их присоединении к зоне свободной торговли, что сделало бы эту ассоциацию крупнейшим в мире рынком товаров и услуг.
Перспективы развития
Сегодня членами АСЕАН являются 10 стран Восточной и Южной Азии. Два государства, Восточный Тимор и Папуа — Новая Гвинея, получили статус наблюдателей. В 1990-х годах члены ассоциации проводили переговоры о присоединении к ним Китая, Южной Кореи и Японии. Но из-за активного противодействия США эти планы реализовать не удалось. После этого глубокие процессы интеграции в регионе продолжились, в настоящее время образовался блок стран, которые действуют в формате АСЕАН+3.
В двухтысячных годах к деятельности организации стали привлекать Индию, Новую Зеландию и Австралию. Список возможных потенциальных членов:
В 2011 году о своем намерении присоединиться к АСЕАН заявили представители Восточного Тимора. Сейчас проводится работа по оптимизации экономического и юридического законодательства этой страны, что позволит ей в скором времени стать полноправным членом ассоциации. Также перспективным членом считается Папуа — Новая Гвинея, которая с 1981 года имеет привилегированный статус наблюдателя. Эта страна активно сотрудничает в экономической и социальной сфере с АСЕАН, по сути являясь постоянным участником организации.
Международное партнерство
С 1996 года АСЕАН стало активно сотрудничать с Российской Федерацией. В это время была подписана декларация о партнерстве, а после присоединения России к Балийскому договору в ноябре 2004 года диалог только углубился. В 2005 году в Малайзии состоялся первый саммит АСЕАН — Россия, в котором принял участие Владимир Путин. Аналогичная встреча прошла через три года во вьетнамском городе Ханое. Сегодня Министерство иностранных дел РФ участвует в конференциях в формате АСЕАН+1 и АСЕАН+10.
Российская Федерация имеет тесные социальные и исторические связи со многими постоянными членами этой организации. Так, во Вьетнаме Росатом строит АЭС, а Газпром активно развивает совместные проекты по добыче голубого топлива в этой стране. В руководстве России неоднократно подчеркивали, что дальнейшее углубление сотрудничества с организацией является одной из приоритетных задач внешней политики страны. Интересным фактом можно назвать то, что на Россию сегодня, по данным статистики, приходится около 10% товарооборота стран АСЕАН.
Определенные сложности наметились в сотрудничестве АСЕАН и США. Это объясняется ярой протекционистской политикой президента США Дональда Трампа, который начал торговую войну не только с Китаем, но и с рядом стран тихоокеанского региона. В ходе двусторонних встреч представители ассоциации и Госдепа отмечают, что в их интересах нормализовать отношения и относиться друг к другу в рамках взаимовыгодного сотрудничества, однако какого-либо прогресса в изъятии экономических ограничений пока не наблюдается.
Львиная доля экспорта стран АСЕАН сегодня приходится на страны Западной Европы. С Евросоюзом подписаны соглашения о взаимовыгодной торговле, что стало толчком к увеличению оборота с ним. Если страны Азии экспортируют преимущественно собранную бытовую технику и предметы первой необходимости, то европейские компании поставляют суперсовременные технологии, которые необходимы для дальнейшего экономического роста и технического развития региона.
Источник
