Планирование развития страны пример

Минэкономразвития России осуществляет разработку ряда системообразующих документов стратегического планирования, такие как стратегия социально-экономического развития, стратегический прогноз Российской Федерации, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и другие.

В том числе, с учетом национальных целей развития Российской Федерации, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также инструментов и механизмов достижения национальных целей развития на среднесрочный период формируются концептуальные подходы к разработке Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2050 года (Стратегия 2050). Утверждение Стратегии 2050 должно быть обеспечено до конца 2020 года.

Помимо этого, в сферу ответственности Минэкономразвития России входит методическое обеспечение разработки и мониторинга ряда документов стратегического планирования, таких как Планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Подробный перечень актуальных документов стратегического планирования доступен в реестре на портале ГАС «Управление»

Источник

Планирование развития страны пример

Под планированием на уровне государства понимается такой процесс, который предполагает принимать управленческие решения, которые направлены на согласованность и регулирование социально-экономических процессов, создание пропорций в экономике, которые должны соответствовать целям развития национальной экономики.

Обычно структура плана включает следующие позиции:

постановка цели и задач;
постановка механизма, с помощью которого будут достигаться цели;
сравнительная оценка путей развития;
составление системы индикаторов, характеризующих национальную экономику в базовом и предыдущих периодах;
составление плановых или прогнозных ключевых индикаторов, по которым будет развиваться экономика государства.

Готовые работы на аналогичную тему

Основные этапы и виды

На протяжении истории развития экономического государственного планирования система проходила изменения, где государству и планам отводилась различная роль.

Выделяются следующие системы планирования:

директивное;
индикативное;
планирование развития;
стратегическое планирование.

Планы могут быть следующие по периоду планирования:

краткосрочные (от 1 года);
среднесрочные (от 2-3 лет);
долгосрочные.

Таким образом, планирование в государстве строится в соответствии с следующими этапами:

составление прогноза развития;
составления различных вариантов развития;
стратегический этап (постановка целей, разработка системы использования ресурсов для достижения целей);
этап планирования;
создание перечня программ и целевых индикаторов развития.

Также выделяют следующие методики составления планов:

математическое моделирование;
нормативный;
балансовый;
программно-целевой.

Планирование на примере СССР

Планирование в СССР было директивным, обязательным и подкреплялось коммунистическим строем общества и государственным социализмом. Особенно стоит обратить внимание, что в СССР было именно планирование, то есть «обязательные установленные директивы развития народного хозяйства в масштабах страны», а не прогнозирование (прогнозы).

Основные недостатки состояли в ограничении инициатив, низком учете потребностей жителей, а также в стремлении перевыполнения плана, которое может отразиться на качестве продукции.

Основные преимущества – это учет общегосударственных интересов в создаваемых планах, возможность сосредоточения на преимущественных направлениях развития и эффективном достижении поставленных показателей, меньшее социальное расслоение.

Планирование на примере Российской Федерации

В Российской Федерации в настоящий период ключевым документом, отражающим планирование экономики на уровне государства, является следующий документ: «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Ключевыми индикаторами являются:

экспорт и импорт;
промышленное производство;
розничный товарооборот;
уровень роста валового внутреннего продукта;
инвестиции;
расходы государства;
расходы государства на социальные сферы: образование, здравоохранение;
реальный уровень доходов населения страны;
расходы на научные разработки, НТП.

Главные целевые положения:

социальные индикаторы, отражающие уровень благополучия населения;
конкурентоспособность страны в мире;
сбалансированность экономики страны;
промышленный прогресс;
инновационный прогресс;
безопасность.

Период такого планирования – 12 лет.

Метод планирования – программно-целевой.

Недостатки такой системы состоят в рекомендательном характере индикаторов, а также нет единой оценки эффективности такой программы.

Источник

Реализация планов развития России до 2025 года.

Мы реалисты и к планам правительства относимся как к обещаниям. В статье вы не найдете обещаний. Лишь то, что уже сделано. Возможно, это перевернет ваше отношение к власти в России. Возможно, нет. Но вы точно не останетесь равнодушными. Мы расскажем о нескольких шагах по разворачиванию бюрократической машины на благо народа. И назовём того, кто за этим стоит.

В 2014 году был принят фундаментальный документ №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В соответствии с ним осенью 2016 года был создан «Федеральный проектный офис». Догадаетесь, что стало причиной его создания?

Весь 2017 год офис подготавливал методические рекомендации, определял требования и разрабатывал необходимые материалы для воплощения результатов Проектной деятельности в работу Правительства и другие ведомства. Сейчас полным ходом в Правительстве идет оформление Приоритетных направлений развития

С созданием «Федерального проектного офиса» изменился центр власти и принятия решений. Правительство теперь обязано не только исполнять законы, но и достигать результатов конкретных проектов, причем в ограниченные сроки. Каждый проект достигает определенной цели и контролируется чёткими понятными результатами. Работа чиновника регулируется достижением этих результатов.

Проектный подход был отрепетирован при подготовке к Олимпиаде в Сочи 2014, и ЧМ-2018. Но на полную мощность должен выйти в период с 2018 по 2025 годы.

В соответствии с тем же законом «О стратегическом планировании в РФ» в регионах в 2017 году начали разработку «Стратегии социально-экономического развития до 2030 г.» В некоторых регионах такие стратегии уже утверждены и ждут согласования на федеральном уровне к концу года. Эти стратегии аккуратно вписываются в другой проект федерального уровня «Стратегию пространственного развития России до 2025 г.» Это важнейшая стратегия на данный момент. Именно она должна стать локомотивом Путинского «Прорыва».

Уже сделано в рамках еще не принятой (есть концепт) стратегии пространственного развития:
— в пограничном регионе юга страны(Краснодарский край) утверждено создание семи (7) экономических зон развития.
— муниципалитеты 6 районов подписали соглашение о межмуниципальном взаимодействии. Ведутся консультации по созданию Советов экономических зон, каждому из которых выделят своего куратора.
— каждая зона будет воплощать свои 12 приоритетных проекта до 2030 г.

Проекты с конечным временем исполнения, чёткими показателями достижения, становятся нормой жизни российской сферы управления. Эффективность такого подхода впервые была опробована в Тюменской области (при Собянине). Тогда также создавались объединения межмуниципального взаимодействия на основе пространственно-экономического обоснования. То есть в первую очередь смотрели на реальные ресурсы и возможности территории, а не на административные границы этих территорий. Подход оказался успешным, но проект был закрыт в виду неблагоприятной общей ситуации в стране (начало 00-х).

Сегодня в нашей стране проектный подход перехватывает управление чиновничьего аппарата. Полезность обществу и вписанность их деятельности в общие нужды страны и людей выходит на первый план. Происходит сшивание муниципалитетов и регионов в единую систему экономического взаимодействия. Так весь Кавказский регион сшивается проектом Шелкового Пути через Каспий. Строительство Каспийского Хаба предрешено. Недавний договор в Актау лишний раз это подтверждает. Скоростная дорога через регионы от Каспия до Черного моря — дело времени. И даже самая дорогая трасса от Джубги до Сочи так же будет построена. Это есть во всех вышеприведенных проектах развития, а значит будет. Почему? Потому что это стратегический план.

Выстраивается новая система управления. Она использует чиновников и заставляет их работать прозрачно и выгодно для всех. Раньше главы муниципалитетов и главы регионов чувствовали себя хозяевами на вверенной им земле. Сейчас же они становятся исполнителями планов Стратегического развития. Единая стратегия России вписывает в себя стратегии регионов и муниципалитетов не по административным границам, а по ресурсным возможностям. Например, уже подписано соглашение между Краснодарским краем и Республикой Адыгея о создании Краснодарской агломерации в которую войдет г.Краснодар и несколько районов Адыгеи. У этой агломерации будет свой управляющий Совет. Неожиданно? Согласен. Но и они вписаны в более крупный Южный макрорегион. И это всё без изменения административных границ.

Основная задача Стратегии пространственного развития России до 2025 года — выравнивание качества жизни во всех регионах страны с учетом природных, социокультурных особенностей. Проекты захватывают Россию. Это не остановить. Цели будут достигнуты в любом случае. Всё настолько взаимоувязано, что ни один чиновник не сможет отвертеться от исполнения поручений. В дополнение к федеральному контролю и проектному контролю, создаётся система общественного, народного контроля. Проект «За честные закупки» уже показал отличные результаты. Сейчас реализуется проект контроля за качеством дорог. С каждым годом народного контроля будет становится больше и больше. Цифровизация делает это неизбежным.

Виталий Мутко, как бы вы не смеялись, отлично справился с реализацией проектов Сочи2014 и ЧМ2018. Именно он курирует реализацию Стратегии пространственного развития России до 2025 года. Два проекта он реализовал — реализует и третий в масштабах всей страны.

Уверены, после прочтения статьи вы многим удивлены. В особенности тем, что на своей жизни ничего еще не почувствовали. Действительно, такое ощущение может быть. «Красиво на бумаге, да забыли про овраги». Но не в этом случае. Давайте вспомним, что говорил лидер страны много лет назад о причинах распада СССР и сравним с тем, как он сшивает страну экономическими проектами (стоящими над административными границами) в настоящем. «Короткое видео» из интервью 1991 года.

Источник

История проектов долгосрочных стратегий развития России. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. 30 мая 2017 г. бизнес-омбудсмен Борис Титов и глава Центра стратегических разработок Алексей Кудрин представят президенту РФ Владимиру Путину свои предложения по развитию экономики — программы «Стратегия роста» и «Стратегия-2024».

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку об этих и предыдущих проектах долгосрочных стратегий развития России.

1990-е годы

До распада СССР первой программой стратегического развития, которую начали создавать по инициативе правительства и без участия Госплана, стала программа «500 дней», которую разрабатывала рабочая группа под руководством Григория Явлинского и Станислава Шаталина. Программа подразумевала переход РСФСР к капитализму, была готова к сентябрю 1990 г., однако утверждена не была.

В 1990-е гг. концептуальных стратегических документов, определяющих развитие страны на долгосрочный период в России, практически не создавалось. Исключением является Государственная стратегия устойчивого развития РФ на срок до 2005 г., разработанная согласно указу президента РФ Бориса Ельцина от 1 апреля 1996 г. и одобренная правительством РФ в декабре 1997 г.

Целью данного документа была структурная перестройка экономики, направленная на ее развитие с учетом экологического фактора. Несмотря на одобрение правительством, он не был утвержден. Уже в конце 1990-х гг. о стратегии перестали упоминать на государственном уровне и в СМИ.

Стратегия-2010

В начале 2000 г. Центр стратегических разработок (ЦСР) параллельно с работой над предвыборной программой Владимира Путина начал готовить «Основные направления социально-экономической политики правительства на долгосрочную перспективу» («Стратегия-2010»). Работой руководил Герман Греф (который вскоре после выборов стал министром экономического развития и торговли РФ), среди авторов были экономисты Аркадий Дворкович (впоследствии заместитель министра экономического развития и торговли, начальник Экспертного управления и помощник президента РФ), Михаил Дмитриев (впоследствии первый заместитель министра экономического развития и торговли и глава ЦСР), Эльвира Набиуллина (будущая глава ЦБ РФ).

Планировалось, что «Стратегия-2010» станет основой для всех последующих планов и среднесрочных программ правительства. Документ предполагал увеличение ВВП страны в 2,2 раза к 2010 г. в долларовом соотношении, значительное повышение уровня жизни населения, крупномасштабные экономические реформы (в том числе естественных монополий), а также присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО). При этом эксперты прогнозировали, что цена на нефть в 2000-х гг. не будет превышать $20 за баррель.

Документ в урезанном варианте (без проекта реформы госуправления) был одобрен правительством в июне 2000 г., но в виде нормативного акта принят не был.

В 2010 г., оценивая итоги «Стратегии-2010» Дмитриев заявил, что она была выполнена только на 36%. Задачи по росту ВВП и улучшению жизни населения в целом были реализованы, также успешной была названа налоговая реформа. Вместе с тем, по его мнению, не были в полной мере проведены реформы государственных институтов и естественных монополий. Присоединения к ВТО в заявленные сроки не произошло (переговоры об этом успешно завершились только в 2012 г.).

Концепция-2020

Владимир Путин после назначения на пост премьер-министра РФ в мае 2008 г. поручил Минэкономразвития и другим ведомствам разработать Концепцию долгосрочного развития России до 2020 г. (КДР-2020). Документ был утвержден распоряжением правительства от 17 ноября 2008 г. Согласно ему, в 2008-2020 гг. ВВП России должен был расти в среднем 6,3-6,4% в год, инфляция — сократиться к 2011 г. до 6,4%, прогнозировалось быстрое снижение доли топливно-энергетического сектора в экономике страны за счет сектора услуг и промпроизводства.

Однако после начала мирового финансового кризиса 2008-2009 гг., оказавшего негативное воздействие на экономику РФ, стало ясно, что большинство положений КДР не могут быть реализованы. Уже в 2009 г. ВВП сократился на 7,8%. Задачи по инфляции первоначально выполнялись (в 2011 г. она составила 6,1%), однако в 2014-2015 гг. инфляция резко выросла до 11-12%. КДР-2020 отменена не была и формально остается действующей.

Вторая редакция Концепции-2020

В январе 2011 г. премьер-министр Владимир Путин поручил актуализировать КДР-2020. Для этого на базе Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте была сформирована 21 группа по различным направлениям, в которых работали российские и зарубежные эксперты.

13 марта 2012 г. они представили 864-страничный «Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года «Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика». Документ предполагал переход России на постиндустриальную модель развития, темпы роста экономики, согласно ему, должны были расти минимум на 5% в год. «Стратегия-2020» так и не была рассмотрена и утверждена правительством.

«Майские указы»

8 мая 2012 г. в России было сформировано новое правительство под руководством Дмитрия Медведева. Вместо КДР-2020 главными ориентирами для нового кабинета стали так называемые майские указы президента РФ Владимира Путина. В 11 указов содержалось 218 поручений со сроком выполнения до 2020 г., был определен целый ряд плановых социально-экономических показателей. Среди них: к 2018 г. — рост в 1,5 раза реальной зарплаты и производительности труда; к 2020 г. — обеспечение доступным жильем 60% семей, создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест (с зарплатой выше средней по отрасли), переоснащение армии новейшими видами вооружений на 70%.

Россия также должна занять 20-е место в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (к 2018 г.), ожидаемая продолжительность жизни в стране к тому же сроку должна вырасти до 74 лет. В настоящее время майские указы продолжают выполняться. 4 мая 2017 г. в очередном отчете сообщалось, что на исполнении находятся 53 поручения, из которых 37 должны быть выполнены до 2020 г., по остальным срок не определен. Остальные 165 поручений были выполнены.

Однако большинство социально-экономических показателей, в том числе по производительности труда, реальной заработной плате пока отстают от целевых (производительность труда вместо 50% выросла только на 3,8%, реальная зарплата — на 5,4%).

Стратегия-2035 (Минэкономразвития)

28 июня 2014 г. президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Данный документ определил правовые нормы разработки и внедрения стратегий и прогнозов социально-экономического развития. 1 июля 2015 г. по итогам встречи с членами экспертного совета при правительстве РФ премьер-министр Дмитрий Медведев поручил создать рабочую группу по разработке «Стратегии социально-экономического развития России до 2030 г.» («Стратегия-2030»).

Координация работы рабочей группы с участием членов экспертного совета была возложена на министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова. 19 февраля 2016 г. «Стратегия-2030» была темой пленарного заседания Красноярского экономического форума. В конце 2016 г. было решено отдалить горизонт планирования до 2035 г. В настоящее время разработкой «Стратегии-2035» занимается ЦСР совместно с Минэкономразвития.

В январе 2017 г. на автоматизированной системе «Управление» начал работу информационный ресурс для проведения общественных консультаций по «Стратегии-2035». Согласно поправкам, внесенным в закон «О стратегическом планировании», правительство должно завершить разработку «Стратегии-2035» до 1 января 2018 г.

Стратегия-2024 (ЦСР)

В мае 2016 г., вскоре после назначения на пост председателя совета ЦСР, Алексей Кудрин сообщил, что Центр займется созданием Стратегии развития России на срок 2018-2024 гг. Этот документ создается в координации со «Стратегией-2035». Предполагается, что в «Стратегию-2024» войдут предложения по реформам госуправления, пенсионной и правоохранительной систем, мерам по снижению роли государства в экономике, перераспределению бюджетных расходов в пользу развития человеческого капитала и инфраструктуры.

В мае 2017 г. «Стратегия-2024» будет представлена на рассмотрение президента. Ее положения в ЦСР не раскрывали. Согласно опубликованным выдержкам из программы и интервью Кудрина, в программе поддерживается законодательное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума, приватизация государственных энергетических активов, повышение пенсионного возраста до 65 лет у мужчин и до 63 лет у женщин.

Стратегия роста (Столыпинский клуб)

В октябре 2015 г. «Столыпинский клуб» объявил, что подготовит собственную экономическую программу. В мае 2016 г. бизнес-омбудсмен РФ, председатель президиума «Столыпинского клуба» и председатель «Партии роста» Борис Титов раскритиковал опубликованные СМИ положения программы ЦСР.

По мнению Титова, у Центра «чрезвычайно консервативный подход», который проявляется в сохранении статус-кво без принципиальных структурных экономических реформ, а эксперты «клуба» хотят создать в России «новую модель экономики». 26 мая 2016 г. он представил концепцию своей программы на заседании президиума Экономического совета при президенте РФ.

28 февраля 2017 г. на рассмотрение президенту и правительству «Столыпинским клубом» была внесена «Среднесрочная программа развития социально-экономического развития России до 2025 г. — Стратегия роста». В ней заявлено, что в России нужно запустить программу по созданию новых рабочих мест и улучшению уровня жизни, обеспечить «дух свободы» и благоприятный инвестиционный климат. Также «Стратегия роста» подразумевает судебную реформу, снижение административного давления на бизнес.

Для финансирования реформ (их стоимость оценена в 5,5 трлн руб.) предлагается увеличить эмиссию, нарастить госдолг и отказаться от политики плавающего курса рубля. При этом члены «Столыпинского клуба» выступают против повышения пенсионного возраста. Согласно расчетам создателей, программа позволит вернуть Россию к устойчивому росту ВВП с темпами до 5% к 2019 г. и до 3,9% — к 2025 г. Для научной и общественной поддержки разработки Программы был создан Институт экономики роста им. П. А. Столыпина.

Источник