Почему издание жалованной грамоты городам было полезно для страны укажите не менее двух причин

Жалованная грамота городам

Он важен, красит волоса. Он чином от ума избален.

Жалованная грамота городам были принята Екатериной Второй 21 апреля 1785 года. Полное название исторического документа — Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Этот документ создавал привилегированное положение для городского купечества, которое на момент конца 18 века составляло 4% населения. Важным для понимания является факт, что 21 апреля 1785 года была принята не только Грамота городам, но и Грамота дворянству. Следовательно Екатерина 2 четко обозначила те сословия, на которые она планировала опираться сама, и из которых делала элиту России: дворянство (1,5% населения страны) и купечество (4% населения страны).

Основные положения Грамоты

В Грамоте городам важно понимать, что, несмотря на свое название, она давала привилегии не городам в целом, а конкретно купечеству. Суть Жалованной грамоты городам сводится к созданию 3-х условий для городского купечества:

• Официальное признание всех прав купечества, которые действовали до 1785 года.
• Создание системы городского самоуправления, где ключевую роль играли богатые.
• Разделение городского населения на 6 разрядов. По отношению к каждому разряду устанавливались права и обязанности.

Разряды городского населения

Жалованная грамота городам утвердила 6 разрядов среди городского населения:

• Купцы: 1-й гильдии (капитал от 10 до 50 тыс рублей), 2-й гильдии (капитал от 5 до 10 тыс рублей), 3-й гильдии (капитал от 1 до 5 тыс рублей).
• Именитые горожане. К этой категории относились купцы с капиталом более 50 тыс рублей, банкиры с капиталом более 100 тыс рублей, архитекторы, художники, ученые с дипломом университета.
• Городские обыватели. Это люди, у которых была реальная собственность в городах: недвижимость или земля.
• Посадские люди. Это люди, которые занимались ручной работой, промыслом и так далее.
• Ремесленники.
• Иностранцы. Сюда относили иностранных граждан, а также иногородних россиян.

Разделение на классы имело важные исторические последствия. Жалованная грамота городам разделила город. Если раньше все его жители назывались горожанами и пользовались примерно равными правами, то после 1785 года все изменилось. Была сформирована городская элита. Это был ход Екатерины 2, которая за счет актов 1785 года пыталась удержать власть, ведь большой популярностью в стране она не пользовалась. Поэтому в городах она отдавала часть власти богатым купцам, а в уездах и губерниях дворянам. В результате купцы и дворяне укрепились в статусе элиты российского общества.

Привилегии купечества

Богатое купечество освобождалось от службы в армии и от подушной подати. Вместо них вводился налог в 1% от капитала, а от службы в армии (рекрутской повинности) знать откупалась за 360 рублей.

Очень важное условие Грамоты городам от 1785 года — освобождение городской элиты от телесных наказаний. Эту привилегию получили именитые горожане, а также купцы 1-ой и 2-ой гильдий.

Отдельный пункт Грамоты касался именитых (знатных) горожан. Если человек был именитым горожанином на протяжении 3-х поколений, то он мог подавать прошение о присвоении ему дворянского титула.

Городское самоуправление

Жалованная грамота городам позволяла создавать органы местного самоуправления. Здесь исполнительная власть сосредотачивалась в руках:

• Городской голова. Решал большинство местных вопросов и был председателем на заседаниях Шестигласной думы. Избирался на 3 года.
• Городской магистрат. Напомню, что суд над горожанами в конце 18 века назывался магистратом, а над крестьянами — расправой.
• Шестигласная дума. Решала вопросы финансов, налоговой повинности, благоустройства и так далее.

Купцы 1-ой и 2-ой гильдии формировали Общегородское собрание. Оно в свою очередь выбирало Городского голову, а также состав Городского магистрата.

Шестигласная дума это был выборный орган, в котором были представители всех 6-ти разрядов. Изначально каждый разряд выбирал своих представителей для общей городской думы, затем по 1 представителю от каждого разряда горожан общей думы избирались в Шестигласную думу. Таким образом в работе этого органа принимало участие 7 человек (по одному представителю каждого разряда + Городской голова). Обращаю внимание, что выборы по 1 представителю от каждого разряда для работы Шестигласной думы осуществляло общегородское собрание, то есть фактически богатые купцы.

Реальная власть в местном самоуправлении в городах оказалась в руках богатых купцов. Остальные разряды (сословия) фактически никакой власти и никаких привилегий не получили.

Источник

Жалованная грамота городам 1785 г.

Жалованная грамота городам – манифест, изданный 21 апреля 1785 года Императрицей Екатериной II для закрепления привилегированных прав купцов и состоятельных граждан в городах Российской Империи.

Предпосылки и причины издания законодательного акта

Политическое закрепление прав богатых городских жителей несло в себе необходимость поиска и опоры на определённое сословие. Императрица Екатерина II в качестве собственной опоры определила, прежде всего, дворянство, в отношении которого также был издан манифест, а также состоятельных горожан. Установление определённых привилегий и фактическое закрепление статусов отдельных сословий усиливало политическое влияние императрицы внутри страны и значительно снижало шанс повторения событий эпохи дворцовых переворотов.

Важно! Грамота от 21 апреля 1785 года в отношении городов фактически не относилась напрямую к городам, а регулировали отношения в области местного управления и статуса отдельных категорий граждан.

Деление горожан на категории

В результате реформы повелением самодержицы состав всего населения городов был разделён на 6 отдельных категорий:

Состоятельные горожане или «настоящие городские обыватели» — владельцы крупных капиталов, государственные служащие представители духовенства;

Купцы, разделённые на 3 гильдии в зависимости от накопленного капитала – 1 должна располагать суммой не меньше 10 тысяч рублей, 2 гильдия от 5 до 10 тысяч, 3 от 1 до 5 тысяч;

Обыватели городов, которые проживали на их территории и обладали определённой недвижимостью, без большого капитала;

Мастера различного ремесла, которые работали внутри городов;

Посадские жители, занимающиеся различным промыслом;

Иностранные и иногородние граждане, которые временно присутствовали на территории населённых пунктов.

Право горожанам на самоуправление

В соответствии с новой реформой вводилось право горожан на самоуправление. Это означало разрешение местных вопросов, в том числе и распоряжения частью налоговых поступлений на местном уровне, а также разрешения иных местных вопросов, касающихся инфраструктуры строительства, назначения некоторых местных налогов и сборов в рамках собственной компетенции.

Цели и задачи, которая несла Жалованная грамота городам 1785 г.

Дарование прав определённым слоям населения несло, прежде всего, политическую цель усиления высшего класса империи и приобретение политической устойчивости императрицы. Боязнь повторения дворцовых переворотов влекла за собой значительное усиление роли дворянства и состоятельных горожан. Даруя новые полномочия, Екатерина 2 стабилизировала собственное положение внутри страны, тем самым снижая вероятность внутренних бунтов. Кроме того, устройство самоуправления должно было обеспечить и экономический рост в населённых пунктах империи.

Городское самоуправление

Вследствие новой реформы у горожан появилась возможность ведения местного самоуправления. Появилось фактическое разделение на исполнительную, законодательную и судебную системы, которые вели местные дела в интересах всех горожан, а преимущественно богатых и уважаемых представителей города.

Городские органы управления

В соответствии с грамотой городское управление было разделено на несколько уровней:

Магистрат – представлял собой суд над городскими обывателями. Чаще всего фактически в судьи выбирались представители тех самых состоятельных слоёв населения;

Голова города – руководитель населённого пункта и председатель законодательного органа. Выборная должность сроком на 3 года. Избирался лишь из состоятельных представителей города;

Городская дума (шестигласная). Избиралась по одному представителю из каждого класса города;

Общегородское собрание из зажиточных купцов населённого пункта.

Функции органов городского самоуправления

К типовым функциям этих органов относились:

Магистрат осуществлял судебную власть над горожанами;

Голова – выдвигал предложения по налогам и сборам, проведению ремонта и координации работы всех органов власти в городе;

Дума утверждала законопроекты в рамках своих полномочий и также разрешала местные вопросы путём голосования;

Городское собрание выбирал голову и судей для магистрата.

Последствия принятия Грамоты для отдельных сословий

Главным экономическим последствием данной грамоты стало значительное увеличения экономического влияния купцов. Теперь именно они непосредственно влияли на разрешение всех ключевых городских вопросов. Также такая реформа повлекла за собой усиление центральной власти в лице самой императрицы.

Выводы — историческое значение

Историческое значение этого документа достаточно велико, так как фактически зафиксировало преимущественное положение богатых горожан, не только закрепив устоявшиеся привилегии, но и расширив полномочия купцов и зажиточных граждан.

Источник

Городская реформа Екатерины II Великой и «Жалованная грамота городам»

Причины и цели городской реформы 1785 года

Ввиду активного развития внешней и внутренней торговли, произошло существенное укрупнение городов, рост численности их населения. Кроме того, Екатерина II последовательно укрепляла вертикаль власти, в том числе посредством введения выборности управляющих должностей.

Ключевые причины и предпосылки городской реформы:

• Необходимость четкого определения нового класса – горожан, их прав и ответственностей
• Упорядочивание функций административных органов в городах
• Повышение лояльности дворянства и купечества к власти

Дата подписания и суть реформы

21 апреля 1785 был подписан документ «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», ставший основой для городской реформы Екатерины II. Согласно новым правилам, все постоянно проживающие в городе были классифицированы на шесть разрядов, исходя из социальных и финансовых условий:

1. Владельцы земли и зданий в черте города. Большей частью это были служители церкви, дворяне и чиновники. Эта элита получила название «настоящие городские обыватели».
2. Три гильдии купцов, разделявшиеся по объему капитала. 1 – капитал 10-50 тыс. руб., 2 – 5-10 тыс. руб., 3 – 1-5 тыс. руб.
3. Все виды ремесленных мастеров, приписанных к цехам
4. Постоянно живущие в городе иностранные граждане
5. Знаменитые граждане города. «Именитыми гражданами» являлись богатые предприниматели, банкиры, известные музыканты или учёные.
6. «Посадские люди». Т.е. все прочие жители города, не вошедшие в предыдущие разряды.

Главными задачами, которые ставились перед новым административным органом, были:

• Сохранение порядка в городе и взаимопонимания между представителями разрядов.
• Обеспечение продовольственных поставок и прочие хозяйственные функции – организация рынков, уборка и т.д.
• Забота о развитии инфраструктуры и экономики города.

Эти новые учреждения, несмотря на их громкие официальные названия, занимались преимущественно мелкими хозяйственными делами, часто испытывали недостатки финансирования и обязаны были строго отчитываться перед государственными чиновниками о собственных тратах и решениях.

Итоги и результаты городской реформы 1785 года

• Был сделан шаг на пути к установлению самоуправления внутри городов.
• Выделились классы купечества и мещанства (горожан), за ними были закреплены права, обязанности и привилегии.
• Главный контроль над всем в городе остался за дворянским сословием, занимавшим основную массу высокопоставленных государственных должностей.

Губернатор, губернское правление, городничий, управы благочиния и квартальные надзиратели – целая масса чиновников, состоящих практически полностью из дворян, осуществляла надзор за городом и происходящими в нём изменениями, именно у них была большая часть власти.

Источник

ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ 1785

ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ 1785 года — законодательный акт, определявший юридический статус единого городского сословия, а также собственно города как субъекта права в лице всех городских жителей, именовавшихся «городовыми обывателями», «среднего рода людьми» или мещанами. (смотри Правоотношение)

Под­пи­са­на 21 апреля (2 мая) императрицей Ека­те­ри­ной II. Об­на­ро­до­ва­на од­но­вре­мен­но с Жа­ло­ван­ной гра­мо­той дво­рян­ст­ву 1785. Со­стоя­ла из 14 глав и 178 ста­тей.

Жалованная грамота городам бы­ла при­зва­на, с од­ной сто­ро­ны, сти­му­ли­ро­вать про­цесс об­ра­зо­ва­ния еди­но­го городского со­сло­вия — ана­ло­га ев­ропейского третье­го со­сло­вия, с дру­гой — спо­соб­ст­во­вать раз­ви­тию са­мо­го го­ро­да. Со­глас­но ей, «об­ще­ст­во град­ское» де­ли­лось на 6 ка­те­го­рий, раз­ли­чав­ших­ся по иму­щественному по­ло­же­нию, спо­со­бу уп­ла­ты на­ло­гов и ро­ду за­ня­тий: 1) «на­стоя­щие» го­ро­до­вые обы­ва­те­ли — за­пи­сан­ные в ок­лад по оп­ре­де­лён­но­му го­ро­ду; 2) чле­ны гиль­дий ку­пе­че­ских; 3) чле­ны ре­мес­лен­ных це­хов; 4) име­ни­тые гра­ж­да­не; 5) ино­го­род­ние и ино­стран­цы; 6) по­сад­ские — ли­ца, ко­то­рые не мог­ли быть за­пи­са­ны ни в од­ну из пя­ти ка­те­го­рий. В Жалованной грамоте городам бы­ли де­таль­но рас­пи­са­ны со­став и пра­во­вой ста­тус ка­ж­дой из этих ка­те­го­рий, при­ви­ле­гии и ха­рак­тер обя­за­тельств вхо­див­ших в них лиц по от­но­ше­нию к го­су­дар­ст­ву. Осо­бен­но под­роб­но рег­ла­мен­ти­ро­ва­лись ор­га­ни­за­ция и функ­цио­ни­ро­ва­ние ре­мес­лен­ных це­хов, ко­то­рые, по мыс­ли за­ко­но­да­тель­ни­цы, долж­ны бы­ли сти­му­ли­ро­вать раз­ви­тие городского промышленного про­из­вод­ст­ва.

Со­глас­но Жалованной грамоте городам, уси­ли­ва­лась сис­те­ма ин­сти­ту­тов городского са­мо­управ­ле­ния: в до­пол­не­ние к го­ро­до­вым ма­ги­ст­ра­там, совестным су­дам (с 1785 года дей­ст­во­ва­ли в ка­ж­дом го­ро­де) и долж­но­сти го­род­ско­го го­ло­вы (с 1785 года из­би­рал­ся в ка­ж­дом го­ро­де) уч­ре­ж­да­лись вы­бор­ные го­род­ская ду­ма и Шес­ти­глас­ная ду­ма. Жалованной грамотой городам пред­пи­сы­ва­лось со­став­ле­ние в ка­ж­дом го­ро­де го­ро­до­вой обы­ва­тель­ской кни­ги, в ко­то­рую за­пи­сы­ва­лись све­де­ния о ка­ж­дом жи­те­ле го­ро­да (его се­мей­ном по­ло­же­нии, соб­ст­вен­но­сти, про­мы­сло­вых за­ня­ти­ях и др.). В ком­пе­тен­цию ор­га­нов городского са­мо­управ­ле­ния по-преж­не­му вхо­ди­ли во­про­сы бла­го­ус­т­рой­ст­ва, са­ни­тар­но­го со­стоя­ния го­ро­да, обес­пе­че­ния его про­до­воль­ст­ви­ем, раз­ви­тия тор­гов­ли и промышленности, сбо­ра на­ло­гов.

Ор­га­ни­за­ция «об­ще­ст­ва град­ско­го» и ор­га­ны городского са­мо­управ­ле­ния соз­да­ли ос­но­ву для фор­ми­ро­ва­ния эле­мен­тов гражданского об­ще­ст­ва.

Жалованная грамота городам дей­ство­ва­ла до при­ня­тия Го­ро­до­во­го по­ло­же­ния 1870 года.

Исторические ис­точники:

Пол­ное со­б­ра­ние за­ко­нов Рос­сий­ской им­пе­рии. Со­б­ра­ние 1-е. СПб., 1830. Т. 22. № 16188;

За­ко­но­да­тель­ст­во Ека­те­ри­ны II. М., 2001. Т. 2.

Источник