Почему переносят столицы стран

Густонаселенный Рио-де-Жанейро, который постоянно подвергался военной угрозе из-за своего расположения на самом берегу океана, уступил свой статус столицы недавно построенному в глубине материка городу Бразилиа в 1960 году. Это было сделано для того, чтобы сократить рост численности населения в береговой части страны. По словам тогдашнего президента Бразилии Жуселину Кубичека, он за пять лет осуществил строительство, рассчитанное на полвека. Ключевую роль в проектировке и строительстве Бразилии сыграл известный бразильский архитектор Оскар Нимейер. Расположение столицы в центре страны настолько пришлось бразильцам по вкусу, что этот принцип даже вошел в Конституцию страны.

Логично предположить, что перенос столицы в Бразилии был частью проекта по превращению этой страны в промышленно развитое государство. По этой причине Бразилиа принято считать примером самого успешного переноса столицы в заранее построенный для этого город, однако это предположение не совсем верное. На строительство Бразилиа было потрачено почти два триллиона долларов, что столкнуло правительство этой страны с многочисленными трудностями при составлении бюджета в последующие годы. Предполагалось, что в новой столице не будет существовать классовых противоречий, а на ее улицах люди не станут спать в картонных коробках, как в других бразильских городах. Несмотря на это, нищенские районы появились там еще до окончания строительных работ. Кроме того, сначала собирались построить город так, чтобы планировка новой столицы напоминала собой огромный самолет, однако и здесь реализовать задуманное не удалось.

Пакистан:

Исламабад был построен по последнему слову техники в шестидесятых годах прошлого века, и в 1974 году его официально объявили столицей страны вместо Карачи. Главной целью переноса столицы, идея которого принадлежала по большей части тогдашнему президенту Мохаммеду Айюб Хану, было распределение национального достояния между всеми гражданами Пакистана и снижение высокой плотности населения на юге страны, особенно в Карачи, который ввиду критической перенаселенности практически стал непригодным для проживания. Помимо того, из-за вечного противостояния с Индией выбор в пользу Исламабада был сделан еще и по причине того, что ему не угрожала опасность с моря и находился он рядом с военным городом Равалпинди. Сыграл свою роль и тот факт, что в Индии столицей стал недавно построенный Нью-Дели, поэтому пакистанцы, вечно соперничавшие со своими восточными соседями, тоже хотели построить новый столичный город.

Нигерия:

Ввиду центрального расположения, хорошей транспортной инфраструктуры, благоприятного климата, небольшой плотности населения и возможности увеличивать свою территорию в последующие годы, Абуджа стала столицей Нигерии в 1991 году. Прежняя столица, Лагос, перестала выполнять свои функции из-за неконтролируемого роста числа жителей в этой самой густонаселенной африканской стране. Предложение о переносе столицы выдвинул в 1975 году президент страны, генерал Муртала Мухаммед. После окончания строительства новой столицы один из его преемников, президент Ибрагим Бабангида, перевел в Абуджу весь государственный аппарат. Абуджа находится в 480 километрах к северо-востоку от Лагоса. Столица расположена на высоте 270 метров от уровня моря и поэтому воздух там более прохладный, а влажность по сравнению с Лагосом значительно меньше. Однако наиболее важно то, что благодаря расположению новой столицы три основных народа, населяющих Нигерию, — йоруба, игбо и хауса-фулани — не чувствуют себя ущемленными в правах.

В восьмидесятых годах прошлого века Абуджа была построена для первоначального расселения в двух частях города 25 тысяч граждан. Строительство осуществлялось конструкторами с архитектурного факультета университета Ахмаду Блу в городе Зариа на севере Нигерии. Парламент, Верховный суд, мэрия и другие государственные учреждения сейчас находятся в центре города, а жилые районы, магазины, университет и аэропорт Абуджи построены на окраинах, при этом самые живописные места — это Национальная мечеть и Национальная церковь Нигерии. Электричество обеспечивается гидроэлектростанцией на реке Нигер в 75 километрах к югу от Абуджи. Таким образом, зеленые холмы Чукуку стали местом строительства одной из новейших столиц мира.

Малайзия:

Официальной столицей Малайзии все так же является Куала-Лумпур. Однако из-за высокой перенаселенности этого города и огромного числа машин (что отчасти оправдано большим количеством посещающих туристов) в 2002 году государственные учреждения, администрация премьер-министра и судебные инстанции были переведены на окраины столицы в Путраджаю. Это было сделано для того, чтобы упростить управление городом и облегчить обращение граждан в государственные инстанции и судебные органы. Путраджая имеет развитую инфраструктуру с точки зрения технологии строительства, коммуникаций и электроники. Парламент страны между тем все так же проводит свои заседания в Куала-Лумпуре.

4. Экология

Белиз (Британский Гондурас):

В 1961 году страшный ураган Хати нанес колоссальный ущерб городу Белиз, столице Британского Гондураса (не путать с находящимся неподалеку другим государством — испанским Гондурасом). Многие государственные документы были уничтожены, в стране фактически начался политический коллапс. В итоге в 1970 году было принято решение переехать в город Бельмопан, находящийся в центральной части страны. В 1973 году это небольшое государство Центральной Америки было переименовано в Белиз, а в 1981 году получило независимость.

Казахстан:

Астана стала местом пребывания политического руководства Казахстана относительно недавно. Первоначально столицей был выбран город Алма-Ата на юге страны. Распад Советского Союза и получение Казахстаном своей независимости стали подходящим основанием для переноса в 1997 году столицы государства в Акмолу. По сравнению с Алма-Атой у этого города было больше возможностей для расширения, к тому же землетрясения там случались гораздо реже. Более того, новая столица находилась на гораздо большем расстоянии от центров политической напряженности в сопредельных государствах к югу от Казахстана и ближе к местам проживания этнически русского населения страны. Город получил новое название Астана, что значит «столица». Перенос столицы также оказал существенную помощь экономическому развитию северных районов Казахстана. Прежде им не уделялось достаточного внимания, что вызывало недовольство в обществе. Вместе с тем климат Астаны не очень благоприятный. Зимой в казахской столице наступают сибирские морозы, а летом она подвергается нашествию огромных комаров.

Планы о переносе столиц

Помимо Ирана, о котором еще пойдет речь в нашей статье, некоторые страны, как заявляет их руководство, тоже рассматривают проекты о переносе своих столиц.

Индонезия:

Впервые о возможности переноса столицы в этой стране заговорили в начале прошлого века. В последний раз об этом намерении сообщалось в 2010 году. Однако до сих пор перенаселенный город Джакарта остается столицей этого государства, состоящего из 13 тысяч островов.

Таиланд:

Бангкок с большим трудом справляется с наводнениями, которые досаждают этому городу уже много лет. Иностранные фирмы, особенно китайские, имеющие свои офисы и производственные мощности в таиландской столице, а также предприятия машиностроения и компьютерной промышленности уже много раз терпели из-за этого огромные убытки. По той же причине снижаются и иностранные инвестиции в экономику страны. К тому же застаивание гниющей воды в Бангкоке и его пригородах приводит к возникновению многих болезней. Хуже всего то, что из-за климатических изменений во всем мире и увеличения уровня воды в мировом океане основная часть таиландкой столицы через несколько десятилетий вообще уйдет под воду. По этой причине, вероятнее всего, в долгосрочной перспективе у властей Таиланда нет иного выхода, кроме как перенести свою столицу. К сожалению, противоречия в политической элите этой страны до сих пор мешают окончательно решить этот вопрос. Возможно, одной из причин задержки можно считать и тот факт, что Бангкок уже более 230 лет является столицей Таиланда. Прежде столицами этого государства на протяжении нескольких веков были поочередно города Сураттхани, Чиангмай и Аюттхая.

Южный Судан:

Разговоры о переносе столицы в этой стране начались три года тому назад почти одновременно с получением Южным Суданом своей независимости. Правительство объявило о намерении перенести столицу из Джубы в Рамшиль, специально построенный город в центре страны. Однако, по всей видимости, страна столкнулась с серьезными трудностями, поэтому осуществить столь дорогостоящий проект так и не удалось.

Аргентина:

Сантьяго-дель-Эстеро — древнейший город Аргентины с населением в почти 25 тысяч человек в тысяче километров к северо-западу от Буэнос-Айреса. Нынешний президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер некоторое время тому назад посетила этот город и заявила, что, возможно, в скором времени он станет столицей государства, потому как это предложение выдвинул аргентинский Конгресс. Вместе с тем существуют и планы строительства для этой цели нового района с использованием последних технических разработок.

Британская газета Independent считает, что эти заявления президента были всего лишь частью избирательной кампании, потому как еще до этого стало известно, что соперник Фернандес, Джулиан Домингес, в качестве основной программы в следующих выборах, скорее всего, заявит проект о переносе столицы, как это сделала соседняя Бразилия, постоянно конкурирующая с Аргентиной. Издание полагает, что таким обещанием Фернандес всего-навсего хочет лишить своего конкурента преимущества. К тому же правительство не справилось с выплатой финансовых обязательств и совсем недавно было вынуждено реагировать на массовые протесты в некоторых частях страны, поэтому материальных возможностей для реализации такого амбициозного плана оно явно не имеет. О намерениях перенести столицу в один из центральных регионов страны заявляли и раньше, однако ни одно из этих обещаний так и не удалось сдержать.

Перенос столицы в Иране

Иранская столица менялась много раз. Можно назвать лишь несколько стран, в которых столица переносилась столь же часто, как в Иране. Главными причинами данного решения были, во-первых, нападение на страну и в конечном итоге изменение государственного режима и, во-вторых, продолжительная политическая история самой страны. Как бы то ни было, следует признать, что частое изменение столицы в Иране нельзя считать благоприятным фактором.

Согласно письменным источникам, первой столицей Ирана был Аншан. Этот город, расположенный на юго-западе Ирана, и впоследствии построенные рядом с ним Пасаргады и Тахт-е Джамшид (Персеполис) как минимум пять тысячелетий тому назад играли центральную роль в истории аккадцев, шумеров и эламитов. После этого столицей мидийцев стал город Экбатана, а Пасаргады и Сузы (в современной иранской провинции Хузистан) были столичными городами Ахеменидской Империи. Спустя еще некоторое время столицами государств Аршакидов и Сасанидов стали города Ктесифон (Аль-Мадаин в современном Ираке) и Дамган (он же Сад-Дарвазе в нынешней иранской провинции Семнан). После завоевания Ирана мусульманами вся его территория, разделенная на несколько провинций, вошла в состав исламского халифата. Это продолжалось до тех пор, пока правители из династий Тахиридов, Саффаридов, Алавидов и Саманидов не создали свои независимые государства со столицами в Нишапуре, Зарандже (в нынешнем Афганистане), Амоле, Бухаре и Самарканде (два последних сейчас находятся в составе Узбекистана).

Вслед за этим Иран захватывали тюрки, монголы и Тимуриды, которые дали исторический шанс другим городам и сделали своими столицами Газни (в современном Афганистане), Рей, Мераге (в иранской провинции Восточный Азербайджан), Солтание (в провинции Зенджан), Тебриз, Самарканд и Герат (тоже в Афганистане). В некоторые моменты, особенно в период нападения монголов, Иран фактически оказывался под властью других правительств, но все изменилось, когда свое национальное государство на иранской земле создали Сефевиды, возродившие иранскую империю. Столицами Сефевидов были поочередно Тебриз, Казвин, а позднее Исфахан. После падения власти Сефевидов под натиском афганских войск Мешхед стал столицей правителя Надир-шаха Афшара, Шираз — Карим-хана Занда, а Тегеран — Ага Мохаммед Шаха Каджара. Как видно, в разное время столицами Ирана были самые разные города этой страны, расположенные во всех ее частях, кроме пустыни Деште-Кевир на Иранском нагорье, но и теперь еще рано ставить точку в этом вопросе.

О проекте переноса столицы из Тегерана много раз говорили после победы в стране Исламской революции в 1979 году. В последний раз комитет, занимающийся рассмотрением данного вопроса, был создан в Министерстве дорог и городского строительства Исламской Республики при нынешнем правительстве президента страны Хасана Рухани. С точки зрения сторонников этого проекта, необходимость переноса столицы вызвана двумя основными причинами, каждая из которых уже при первичном рассмотрении убеждает в неизбежности принятия данного решения.

Естественная причина — расположение на многочисленных геологических разломах

Из карты геологических разломов Тегерана видно, что древняя часть города является его самой безопасной частью, а то, что впоследствии было построено на его горной части, юге, востоке и западе, фактически находится на поверхности разломов. Основная проблема Белиза, бывшей столицы государства Белиз, Токио, нынешней столицы Японии, и Бангкока, столицы Таиланда, тоже связана с природным фактором.

Социально-экономическое основание — неконтролируемая перенаселенность

Данное обстоятельство является вполне логичным следствием столичного статуса Тегерана как центра политической жизни, промышленности, образования, сферы услуг и здравоохранения всей страны. Поскольку на протяжении последних двух столетий основные материальные ресурсы страны тратились преимущественно в Тегеране, в поисках лучшей жизни многие иранцы переселились в столицу. К этому стоит также прибавить многочисленных представителей разных народностей и племен, которых первые шахи из династии Каджаров пригласили в Тегеран, чтобы те защищали их новую столицу. Главная проблема Лагоса, бывшей столицы Нигерии, и Джакарты, нынешней столицы Индонезии, также сводится к проблемам социально-экономического характера.

Конечно, строительство новой столицы в условиях, когда правительство испытывает трудности в составлении бюджета, вряд ли можно назвать благоразумным решением. Вместе с тем есть все основания полагать, что в самом скором времени проблемы Тегерана проявятся с особой остротой. По этой причине существует три варианта развития событий, о которых мы и считаем нужным поговорить.

Первый из них состоит в том, что Тегеран останется столицей, но посредством принятия централизованных мер придется решить его основные трудности, чтобы город больше отвечал своему столичному статусу и стал благоприятным местом для проживания. Для этого необходимо вывести из него некоторые объекты медицинской сферы, промышленности и высшего образования, отреставрировать имеющиеся постройки, а также улучшить работу общественного транспорта, сделав его более доступным и дешевым. Разумеется, в целях реализации обозначенных задач следует разработать специальную программу с четкими сроками исполнения, а централизованное управление городом должно перейти в компетенцию одного выборного органа (при мэрии или правительстве), потому как в настоящее время городские власти, военные подразделения и полиция, правительственные структуры, различные министерства и правительственные учреждения почти одновременно осуществляют какие-то проекты в нынешней столице. Данный вариант будет на пользу и Тегерану, и другим городам страны ввиду того, что основными принципами данной программы будет сбалансированное распределение возможностей и бюджета в рамках целой страны. При этом не следует забывать о главной цели данного мероприятия и в ходе осуществления этой среднесрочной программы не потворствовать своим личным, групповым или семейным интересам.

Второй вариант походит на то, что предприняло малазийское руководство. Он состоит в том, чтобы перенести государственные и судебные органы в какое-либо место недалеко от Тегерана, подальше от геологических разломов. Этот план не только поможет избежать сейсмической угрозы для работы политического аппарата страны, но и потребует гораздо меньше затрат, нежели при полноценном переносе столицы, ведь сотрудникам этих ведомств не потребуется менять место своего проживания, а для поездок в новую столицу из разных частей страны не придется создавать новые маршруты. Кроме того, ввиду близости новой столицы будут созданы возможности для постепенной реконструкции самого Тегерана, чтобы избежать возникновения гуманитарной катастрофы. Для осуществления этого плана требуются два главных условия. Во-первых, это создание полностью общественного транспорта для реализации транспортной связи между нынешним городом и новым прилегающим районом, а во-вторых, — недопущение присвоения земель, находящихся в непосредственной близости к месту нового расположения государственных органов. В противном случае довольно скоро новое поселение превратится в один из типичных районов Тегерана со всеми присущими им проблемами.

Третий вариант заключается в рассмотрении других городов и переносе столицы в центр или на окраину одного из них. Основная часть заявленных городов, претендующих на роль новой столицы, расположена в центральных регионах страны в провинциях Кум, Исфахан и Маркази. Эти регионы имеют больше возможностей для сообщения с другими частями государства и отличаются значительным потенциалом для расширения своей территории. Параллельно с этим им не угрожают такие факторы, как землетрясения и национальные протесты. Второе обстоятельство чревато тем, что расположение столицы в месте проживания одного конкретного народа вызовет негативную реакцию со стороны других населяющих Иран этносов и породит слухи о том, что данное решение было вызвано лоббированием интересов той или иной народности. Конечно, нужно будет проделать большую научную работу и заручиться поддержкой большинства, чтобы в других иранских городах не возникало никаких подозрений на этот счет, ведь важнейший фактор лоббирования тех или иных интересов может заключаться в том, что информация о предоставлении столичного статуса новому городу сразу же приведет к росту цен на землю в его округе. Помимо этого, некоторые круги убеждены в том, что пока политический центр страны не переместится из Тегерана, в других городах страны не начнется настоящего развития, поэтому исправить ситуацию поможет только перенос столицы в один из экономически отсталых районов (аналогично тому, как в слабые северные районы были перенесены столицы в Казахстане и Пакистане). Хотя в подобных рассуждениях и кроется доля истины, следует отметить, что если развивать все районы страны таким методом, то столицу государства придется менять по числу имеющихся провинций!

Выводы

Серьезные силы, выступающие за перенос столиц в разных странах мира, добиваются обновления и прогресса. Напряженность, возникающая в процессе перехода от традиции к современности, становится причиной хаоса в социально-экономической сфере и обостряет противоречия между традиционной и современной частями политической элиты. Так, одни политики всерьез задумываются о переносе столицы, а другие вообще считают это единственно возможным вариантом дальнейшего развития страны. Тегеран много получил от модернизации страны, но вместе с тем его коснулись и отрицательные последствия переходного периода. В данной статье была предпринята попытка кратко рассмотреть предыдущий опыт переноса столиц в других странах, чтобы предоставить возможность специалистам и ответственным лицам Ирана использовать его в трех важных аспектах.

Первый состоит в том, чтобы понять: столицы многих стран сталкиваются с теми же трудностями, что и Тегеран, но там руководство либо работает над их решением (как в Японии и Индонезии), либо уже перенесло столицу в другой город. Ирану доступны оба варианта, и верный выбор одного из них зависит от учета специфических особенностей Тегерана.

Если же все-таки остановиться на проекте переноса столицы, то второй аспект касается необходимости внимательного изучения опыта разных стран, уже осуществивших такой перенос. В частности, следует учесть, где располагается новая столица, какие ресурсы для нее необходимы, сколько составили расходы на ее обустройство, какие сроки для этого понадобились, какая была проведена работа, какие были построены здания и прочие инфраструктурные объекты. Отметим, что из-за пренебрежения данными вопросами некоторые страны, решившие перенести свою столицу (в их числе Танзания), осуществили данный проект далеко не полностью и фактически, не имея специальной детально продуманной программы, так и не добились поставленных целей. Необходимо приложить все усилия, чтобы Иран не разделил судьбу таких стран. Перенос столицы должен быть реализован профессионально и целенаправленно без вмешательства интересов отдельных граждан или групп лиц, чтобы страна не пострадала от чрезмерных трат, а международному престижу Ирана не был нанесен ущерб.

Третий аспект заключается в том, чтобы по прошествии многих лет после переноса столицы в разных странах понять, какие меры необходимо предпринять для предотвращения появления новых трудностей, ведь, к примеру, население новой столицы Бразилии, как и другие города этой страны, столкнулось с проблемой социального неравенства, а жители Астаны мерзнут от сильных морозов в холодное время года.

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Источник