Опыт добровольной пожарной охраны зарубежных стран на примере Франции
Опыт добровольной пожарной охраны зарубежных стран на примере Франции
В целях изучения зарубежного опыта формирования добровольной пожарной охраны разработан и реализуется график участия представителей территориальных органов МЧС России, ЦС ВДПО и региональных отделений ВДПО в зарубежных командировках.
С 17 по 22 октября 2011 г. делегация МЧС России изучала опыт создания добровольной пожарной охраны Франции.
Франция состоит из 92 административных округов, в 90 из которых созданы департаменты пожарно-спасательной службы. Они организационно входят в структуру МВД Франции, за исключением Марселя (пожарные относятся к военно-морскому флоту) и Парижа (пожарные относятся к вооруженным силам Франции).
Население Франции составляет 60,2 млн. человек, население постоянно растет в среднем на 0,5 % в год.
Во Франции добровольная пожарная охрана получила широкое распространение и эффективно действует совместно с профессиональной пожарной охраной.
Добровольная пожарная охрана Франции создана на основании национального закона Франции о Добровольной пожарной охраны, в соответствии с которым разработаны законы о Добровольной пожарной охраны в административных округах Франции.
В настоящее время во Франции насчитывается более 200 000 пожарных добровольцев, что составляет в расчете на одного добровольца около трехсот человек населения, при этом 30% из двухсот тысяч добровольцев – это профессиональные пожарные, которые дежурят в других пожарных частях и одновременно являются добровольцами
Повсеместно внедрен в практику принцип смешанного комплектования пожарных частей – то есть в пожарной части добровольцы дополняют дежурную смену профессиональных пожарных и несут с ними совместное дежурство.
Внимания заслуживает система государственной поддержки пожарного добровольчества, как на общегосударственном, так и муниципальном уровнях. Законодательно закреплен принцип денежной компенсации и социальных льгот добровольцев. К примеру, в префектуре Ивелин дежурство в пожарной части компенсируется из расчета 5 евро за один час дежурства, 7 евро – при участии в тушении пожара в дневное время и 15 евро – при участии в тушении пожара в ночное время.
Кроме того, пожарный доброволец имеет право выхода на пенсию в 55 лет (профессиональный в 57 лет), при нахождении на пенсии – на ежегодную выплату в размере 1000 евро в год при условии выслуги в качестве добровольца в течение 20 лет. Все это в значительной степени способствует привлечению граждан в ДПО.
Льготы и социальные гарантии ДПО Франции
- Надбавка к пенсии при 20 летнем стаже в подразделениях ДПО от 450 до 1000 евро в год, при 35 годах и более 1800 евро в год;
Оплата участия добровольцев в специальных операциях (в том числе в тушении пожаров) руководители подразделений — 10,5 евро в час, командиры подразделений -7,5 евро в час, пожарные – 6,7 евро в час
Получение зарплаты по основному месту работы за время, проведенное на оперативной работе в ДПО;
Бесплатная выдача обмундирования, питания в период службы в подразделениях ДПО;
Предоставление отпусков в любое время;
Страхования в страховой организации участников добровольных пожарных команд
Расходы на ежегодные медицинские обследования
Льготы и социальные гарантии устанавливаются органами местного самоуправления.
Возрастной ценз французских добровольных пожарных-16-55 лет. Здоровье у них проверяет медицинская комиссия.
Следует отметить, что уровень подготовки добровольцев Франции практически идентичен уровню профессиональных пожарных. Для обучения, как для добровольных, так и для профессиональных пожарных Франции внедрена 400 часовая программа подготовки, которой предшествует медицинское, спортивное и специальное тестирование. Это позволяет осуществлять их качественный отбор.
Добровольцы во Франции проходят также специальную подготовку — минимум 250-260 часов в год. Сдают экзамены и только после этого с ними заключают контракт на пять лет. После обучения добровольца включают в график дежурств, который в предварительном порядке согласовывают с его начальством по основному месту работы.
Система профессиональной подготовки добровольцев в целом похожа на российскую.
Для выполнения поставленных перед делегацией МЧС России задач было организовано посещение подразделения добровольной пожарной охраны Службы специальных операций и помощи префектуры Ивелин, базирующейся в г. Версале и колл — центра чрезвычайного номера «112».
Пожарная часть по охране г. Версаль укомплектована в соотношении 50:50 профессиональными пожарными и добровольцами, имеющими практически равные уровни профподготовки и степень нагрузки в составе дежурной смены (дежурного караула).
Заслуживает внимание то, что диспетчера пожарной части, как правило, мужчины, и они могут выполнять задачи диспетчера, если имеют 5 лет стажа работы пожарным в пожарной части.
Дежурят в части как мужчины, так и женщины. Временной норматив приезда на пожар не установлен, а минимальное количество дежурств пожарных-добровольцев не превышает 1800 часов в год, как правило – это трое суток в месяц.
Профессиональные пожарные и добровольцы Франции обеспечены единой формой одежды.
Анализ ряда законодательных актов, регламентирующих деятельность добровольной пожарной охраны зарубежных стран, показывает, что успешная деятельность добровольных пожарных формирований возможна лишь при наличии:
• правовой базы их деятельности;
• соответствующих социальных льгот и гарантий, предоставляемых добровольным пожарным;
• штатных работников (механиков, водителей, диспетчеров, начальников ДПО) в подразделениях ДПО;
• обучения (в том числе и практического) добровольных пожарных действиям по тушению и предупреждению пожаров, проведению АСР.
Противопожарная служба всегда получала и продолжает получать во Франции положительную общественную оценку.
В соответствии с национальным законодательством Франции созданы службы экстренной помощи на базе единой диспетчерской службы «112». Центральная диспетчерская округа (колл-центр), которая несет круглосуточное дежурство, на основе предварительных сведений переключает разговор непосредственно на оператора одной из служб (пожарной, полицейской или медицинской), который принимает решение о дальнейших срочных мерах.
Экстренные службы во Франции вызываются по следующим номерам:
18 – номер экстренного вызова для пожарной команды в случае пожара, аварии или другого инцидента;
17 – номер экстренного вызова для полиции;
15 – номер экстренного вызова службы скорой помощи;
А также используется единый телефонный номер «112».
Все эти номера служб экстренной помощи могут быть набраны с любого телефона, стационарного или мобильного, телефонного автомата или с телефонной стойки на автобане.
Из французских разработок особый интерес представляет наличие специального номера «114» для людей с ограниченными возможностями, а также прием SMS- сообщений – это позволяет диспетчерам сразу определить человека с ограниченными способностями.
Операторы колл — центров Франции помимо языка своей страны владеют иностранными языками.
В целях совершенствования телекоммуникационных технологий развития колл — центров на базе МЧС России, предполагается целесообразным углубить изучение французского опыта на примере системы «112» стран Евросоюза в 2012 году.
Во Франции делегация МЧС России посетила международную специализированную выставку по внутренней государственной безопасности «Milipol Paris 2011». Выставка проводилась под эгидой МВД Франции и объединила правительственные институты, локальные общественные объединения, службы ведомственной безопасности, промышленные объекты, в чьи функции входят вопросы обеспечения безопасности населения, в том числе при чрезвычайных ситуациях.
В ходе выставки основное внимание делегации МЧС России было акцентировано на новые образцы вооружения и техники.
По просьбе делегации МЧС России были представлены образцы специальной техники двойного назначения и продемонстрирован лучший опыт зарубежных государств в области управления чрезвычайными ситуациями, включая следующие вопросы: развитие систем поиска и спасения пострадавших, применение специальных материалов и оборудования для реагирования и оказания своевременной помощи, возможности обеспечения эффективных действий органов управления и сил чрезвычайных служб при чрезвычайных ситуациях и при тушении пожаров.
Большинство образцов представленной техники знакомо для специалистов МЧС России, так как аналогичное оборудование представлялось на Международном салоне «Комплексная безопасность». В ходе ознакомления с представленным оборудованием специалисты фирм в области пожарной охраны и разминирования были проинформированы о проводимом в следующем году в Российской Федерации Международном салоне «Комплексная безопасность 2012».
Также на выставке были представлены жилые мобильные городки для пострадавшего населения на 1000 человек. Отмечено, что городки МЧС России для пострадавших концептуально и технически соответствуют мировым стандартам.
Была представлена экипировка и оборудование для проведения операций по разминированию. Представленные образцы позволяют работать как на поверхности, так и в водной среде.
Также на выставке были представлены робототехнические комплексы, включая наземные комплексы малого класса, беспилотные летательные и подводные аппараты, в том числе на российском стенде «Ростехнологии». Аналогичные роботы эксплуатируются в МЧС России и регулярно представляются на выставках, проводимых под эгидой МЧС России.
Интерес вызвал комплект аварийно-спасательного инструмента французского производства, с возможностью дистанционного управления, что может повысить безопасность спасателей при проведении спасательных работ.
Таким образом, делегация МЧС России ознакомилась с опытом создания и функционирования добровольной пожарной охраны Франции, посетила международную специализированную выставку и ознакомилась с работой колл — центра «112».
Работа делегаций МЧС России по ознакомлению с зарубежным опытом спланирована на 2012 год.
Также по итогам работы в 2011 году готовится обзорный сборник работы делегаций МЧС России за рубежом, который будет доведен до председателей КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов РФ и начальников территориальных органов МЧС России.
Источник
XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2019
Сравнительный анализ реализации основных направлений пожарной безопасности в России и зарубежных странах
Обеспечение пожарной безопасности является комплексной проблемой, требующей нестандартных, инновационных подходов к своему решению. Пожар – чрезвычайное происшествие, которое невозможно планировать для каждого конкретного объекта. Сложности обусловлены различными как объективными (природные, географические, экономические факторы), так и субъективными условиями территорий [1].
Например, в Финляндии, Швеции, Норвегии, Канаде и северных штатах США вероятность погибнуть при пожаре значительно выше, чем в средиземноморских странах, так как более суровый климат, требует больше энергии для отопления помещений (число источников зажигания увеличивается), а также герметизации помещений для сохранения тепла.
В каждой отдельной стране направления пожарной безопасности реализуются по-разному. Рассмотрим некоторые из них. Пожарная безопасность в Германии. Система противопожарных мер в этой стране развита очень хорошо. Необходимо отметить, что к планированию привлекают специалистов по противопожарной безопасности. Они следят за применением наиболее стойких к воздействию огня стройматериалов; советуют, как лучше расположить этажи, перекрытия и другие элементы сооружения, чтобы уменьшить риск распространения огня. Также при строительстве учитывается проектирование аварийных выходов, места для подъезда пожарных машин и др.
К примеру, переход пожара с одной части здания на другую блокируется с помощью защитных дверей или стеклянных перекрытий – они способны задержать распространение пламени. В общественных зданиях кроме огнетушителей и сигнализации должны быть системы распознания дыма, автоматического тушения пожара и другое оборудование.
После того, как здание уже построено, большинство организаций нанимают специального работника, который отвечает за противопожарную безопасность. Он занимается организацией тренингов, где всех сотрудников обучают правилам, которые позволяют избежать пожаров, а также объясняют, что делать, если помещение уже горит. Этот же специалист следит за заменой противопожарного оборудования, если оно вышло из строя или срок его эксплуатации истек. Нужно сказать, что, несмотря на наличие подобной должности, следить за соблюдением правил безопасности обязаны все.
Противопожарная сигнализация должна быть оборудована в доме каждого жителя Германии. В основном применяют следующие виды датчиков пожарной сигнализации: First Alert SC9120B Combin; BRK First Alert SC7010B S; First Alert OneLink Safe & S. В Германии также очень развита система добровольческих дружин. Добровольцем пожарной службы может стать любой желающий.
Пожарная безопасность в Соединенных штатах Америки. У значительной части населения свои дома, и вопросы безопасности и страховки они решают сами. Противопожарная сигнализация должна быть у каждого жителя в каждом доме или квартире. Различают два типа – локальная (датчик, реагирующий на дым или угарный газ с батарейкой и пищалкой внутри) и центральная (датчик, подключенный к центральной сети – он срабатывает по сигналу извне, или передает сигнал опасности в пожарную часть).
В систему пожарной сигнализации встроена возможность голосовой связи. Интерес к системам массового оповещения вырос также и вследствие ожидаемого в 2010 году введения в действие нового стандарта Национальной противопожарной ассоциации (National Fire Protection Association, NFPA).
Fire-Lite Alarms — базирующегося в Нортфорде (шт. Коннектикут) подразделения корпорации Honeywell. Компания Fire-Lite производит IP-систему пожарной сигнализации.
Компания Silent Knight — базирующееся в Мэпл-Гроув (шт. Миннесота) подразделение корпорации Honeywell, предлагает своим клиентам IP-панель пожарной сигнализации, которая может взять на себя обслуживание систем, находящихся в нескольких удаленных друг от друга зданиях.
Быстрому восстановлению уничтоженного пожаром способствует прекрасно развитая система страхования, которая и пожарным не создает препятствий для выполнения своей тактики — обеспечения больших расходов на тушение горящего здания извне. Европейские пожарные при тушении стремятся разветвить из магистральных в рабочие рукавные линии от насоса, американцы же наоборот соединяют несколько рабочих рукавных линий в магистраль на мощные лафетные стволы и мониторы («водяные пушки»).
Стоит отметить, что в некоторых штатах существуют особые отряды, пожарные части (содержащиеся за счет страховых сообществ) для защиты объектов тушения от проливаемой воды и вторичных воздействий огнетушащих веществ. С прошлого века в пожарной охране Америки и Франции существуют содержащиеся за счет страховых организаций пожарные подразделения, называемые «пожарными патрулями».
Обязательно используют звуковой сигнал, рекомендуются — световой мигающий сигнал, светоуказатели «Выход», светоуказатели направления движения.
Пожарная безопасность в Англии. Данная система нечто среднее между немецким и американским способом . В основу положен принцип, что бороться с открытым горением гораздо легче, чем с дымом и, тем более, с огнем в обстановке плотного задымления.
Готовые вступить в схватку пожарные под контролем дают свободно прогореть участкам в так называемой «защитной полосе» и принимают решительные меры по защите соседних негорящих участков. Такая тактика соблюдается как на открытых пожарах, так и в ограждениях.
Боевая одежда и снаряжение более универсальны и рассчитаны на защиту от воздействия температуры, пламени и частично воды. Пожарные автомобили широко оснащены разнообразным аварийно-спасательным оборудованием.
В Англии существуют различные системы пожарной безопасности: датчики пожарной сигнализации Adt Visonic pM33 Alarm Pane l With Back Up Battery; Thorn Security ADT Tyco Minerva ALXM Loop Card; Tyco 5″ Universal Detector Base; Apollo.
Преимущества английского метода тактических действий перед немецким: большая универсализация работы пожарных, что требует меньшего количества личного состава боевых расчетов; большая безопасность для личного состава при осуществлении боевых действий; создание опорных пунктов пожаротушения на крупных объектах и в зданиях влечет облегчение веса пожарных автомобилей, увеличение их мобильности (на опорных пунктах размещается, аварийно-спасательное оборудование), создается возможность организации боевых действий местных пожарных команд, добровольцев до прибытия основных сил.
В России можно выделить следующие виды датчиков: не адресные (пороговые) датчики, которые могут находиться только в двух состояниях – «норма» и «пожар». Если в шлейфе установлены 10 датчиков, можно определить сработку конкретного датчика, только по визуальному осмотру каждого из них.
Датчик имеет свой индивидуальный адрес и может находиться в нескольких состояниях – «норма», «пожар», «неисправность», «внимание», «запылен» и пр. Так же в отличие от неадресных он позволяет с точностью до датчика определять место возникновения пожара или задымления. В обслуживании такие устройства будут удобнее – можно определить датчики требующие прочистку без необходимости «позванивать» провода.
Еще неоспоримым преимуществом будет то, что согласно нормам пожарной безопасности в России допускается установка одного адресного датчика в помещении, если по его техническим характеристикам площадь обнаружения очага пожара, покрывает всю площадь защищаемой комнаты [2].
Таким образом, в разных странах имеются специфические методы соблюдения пожарной безопасности. Для более эффективной работы пожарной безопасности можно использовать положительный опыт каждой из стран. Например, из американской пожарной охраны пришли к нам мощные стволы — мониторы, производительностью от 200 л/с и более (имеются и 1000 л/с).
1. Михайлов Ю.М. Пожарная безопасность в офисе: учебник / Ю.М. Михайлов. – Москва: Альфа-Пресс, 2011. – 144 с.
Источник
