Конституционные принципы судоустройства в зарубежных странах. Порядок формирования судов.
Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности.
К числу общих конституционных принципов относятся:
— осуществление правосудия только судом , другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия.
— независимость судей и подчинение их только закону . Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения.
— свобода доступа к суду . Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причинам неподведомственности или неподсудности).
— коллективное отправление правосудия . Мировой, полицейский, иной судья единолично может рассматривать лишь мелкие правонарушения.
— ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами , или с обеспечением им переводчика за счет государства.
— гласность , т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения сторон.
— возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом).
— ответственность государства за судебную ошибку . Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.
К числу особых принципов в сфере уголовного процесса относятся:
— право обвиняемого на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности;
— право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста (в подавляющем большинстве стран — с момента задержания);
— право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях;
— презумпция невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда;
— никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление;
— при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона;
— закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Некоторые из этих принципов относятся, прежде всего, к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела (например, о недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона, о неприменимости обратной силы закона, отягчающего ответственность).
В зависимости от процедуры формирования состава судов могут быть дифференцированы следующие системы:
— системы, основанные на назначении на должность (без участия представительного органа);
— системы, основанные на выборах:
— системы формирования состава суда «по должности».
Система, основанная на назначении на должность, действует во Франции, где три члена Конституционного Совета назначаются Президентом Республики, три – Председателем Национального Собрания и три – Председателем Сената. В Швеции, Японии и во многих африканских государствах, где судебный конституционный контроль осуществляется Верховный Судом, его судьи назначаются исключительно правительством. В Дании, Ирландии, Кипре, Сенегале, США, Турции, Южной Африке конституционные судьи назначаются только главой государства.
Южно-Африканская Республика (ЮАР) государство на юге Африки. Население – 41,2 млн. чел. Согласно Конституции страны, принятой парламентом 8 мая 1996 г. ЮАР – унитарная республика с элементами федерализма. Установленная форма правления, не имеет аналогов в мире. Ее можно охарактеризовать как «сверхпарламентскую республику».
Системы, основанные на выборах, как правило, предусматривают избрание конституционных судей парламентами. В Бельгии, Венгрии, Германии, Литве, Лихтенштейне, Польше, Словении, Хорватии, Швейцарии, Эстонии конституционные судьи назначаются исключительно законодательными органами. Этому принципу в основном следует и Португалия, где конституционные судьи, назначенные Парламентом, кооптируют определенное число других конституционных судей. В том случае, когда подобные системы подразумевают участие исполнительной власти, то роль последней ограничивается подбором кандидатов.
Смешанные системы совмещают назначение и выборы судей. В Андорре в назначении конституционных судей участвуют как Президент, так и Парламент. В Австрии, Албании, Болгарии, Канаде, Румынии, Словакии и Чехии одна часть конституционных судей избирается парламентом либо назначается главой государства или председателем парламента, а другая часть – исполнительной властью. В Испании, Италии, Перу одна часть конституционных судей избирается парламентом, вторая часть назначается правительством, а третья часть – высшими судебными чиновниками. В смешанных системах роль парламента является доминирующей, а полномочия исполнительной власти ограничены подбором кандидатов.
Системы формирования состава суда «по должности», которые предполагают вхождение в орган судебного конституционного контроля представителей высших национальных судов, существуют в Греции, Гонконге, Мавритании, Руанде, Судане. Здесь ни парламент, ни правительство не участвуют в назначении конституционных судей.
Независимость конституционного суда подчеркивается способом назначения его председателя. Эта независимость становится большей, если председатель назначается своими коллегами – самими конституционными судьями (Бельгия, Испания, Италия, Словения). В других случаях председатель назначается квалифицированным органом (Австрия, Андорра, Германия, Польша, Франция).
Так, например, княжество Андорра – самое крупное среди «карликовых государств», находится на юге-западе Европы – между Францией и Испанией. Население страны свыше 60 тыс. человек. В административно-территориальном отношении страна поделена на семь приходов (общин). Официальный язык – каталанский, наравне с которым используются французский и испанский. Столица – г. Андорра-ла-Велья. Средствами денежного обращения является евро.
Андорра — единственное государство в Европе и в мире находящееся с 1278 года под двойным сюзеренитетом, Епископа Урхельского и графа де Фуа. Права последнего через дом д’Альберов в 1607 г. передаются французской короне. В настоящее время соправители Андорры Президент Французской Республики и Епископ Урхельский.
С 1419 г. в стране действует Генеральный совет – одни из старейших парламентов в Европе. Состоит из 28 депутатов, которые избирают главу правительства. Правительство несет полную политическую и солидарную ответственность перед Генеральным Советом. Судебная система Андорры едина на всей ее территории. Руководство и управление судебной системой осуществляется Высшим советом Правосудия, в состав которого входят шесть андоррских граждан, имеющих опыт работы в учреждениях юстиции.
Контроль за соблюдением конституционной законности возлагается на Конституционный Трибунал, который является верховным толкователем Конституции, он заседает как судебный орган и его решения вменяются в обязанность публичных властей и частных лиц. Конституционный Трибунал принимает свой регламент и осуществляет свои функции, подчиняясь только Конституции и специальному закону, которые регулируют его деятельность (статья 95 Конституции).
Конституционный Трибунал состоит из четырех конституционных судей, назначаемых по одному – каждым Соправителем и двоих – Генеральным советом, из лиц, имеющих признанный юридический или служебный опыт. Они назначаются на восемь лет и их мандат не подлежит непосредственному возобновлению. Обновление состава Конституционного Трибунала проводится частично. Условия несовместимости устанавливаются специальным законом, упомянутым в предыдущей статье.
Педседательствует в Трибунале в течение двух лет один из судей с последующей ротацией (Статья 96).
Конституционный Трибунал принимает свои решения большинством голосов. Обсуждение и голосование являются тайными. В случае равенства голосов докладчик, который всегда назначается жребием, имеет решающий голос. В зависимости от права на полное или частичное обжалование Трибунал обязан уточнить сферу применения и содержание своих решений на условиях, предусмотренных специальным законом.
Конституционный Трибунал правомочен рассматривать:
а) жалобы о неконституционности законов и декретов, принятых в порядке делегирования законодательных полномочий и в нарушение Регламента Генерального совета;
б) запросы на предварительное заключение о конституционности законов и международных договоров;
с) индивидуальные ходатайства о конституционной защите прав и свобод;
д) конфликты по поводу распределения полномочий меду конституционными органами. Такими органами являются Соправители, Генеральный совет, Правительство, Высший совет Правосудия и общины. (Статья 98)
С ходатайством о неконституционности законов и декретов, принятых в порядке, делегированного законодательства, могут обратиться одна пятая членов Генерального совета, глава Правительства и три коммуны. Одна пятая членов Генерального совета может обратиться с ходатайством о признании неконституционным регламента палаты. Срок подачи ходатайства составляет тридцать дней с момента публикации оспариваемого документа. Срок внесения ходатайства не может быть приостановлен. Трибунал должен принять решение в двухмесячный срок.
Когда в ходе судебного разбирательства у суда возникают разумные и обоснованные сомнения в конституционности закона или декрета, принятого в силу делегированного законодательства, он вправе обратиться в Конституционный Трибунал с преюдициальным вопросом и попросить его высказаться о действительности нормы, на основании которой он действует. Трибунал может объявить о неприемлемости ходатайства. В случае принятия ходатайства к рассмотрению он должен высказаться в двухмесячный срок.
Соправители, в пределах пункта «f» части 1 статьи 46, глава Правительства или одна пятая членов Генерального совета могут обратиться в Конституционный Трибунал с ходатайством о неконституционности международных договоров перед ратификацией. Трибунал рассматривает это обращение в приоритетном порядке. Если Трибунал констатирует неконституционность договора, последний не подлежит ратификации. В любом случае заключение международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, требует предварительного пересмотра последней. (Статья 101)
Вправе обратиться посредством ходатайства за защитой Конституционного Трибунала против актов публичных властей, которые покушаются на основные права:
а) лица, которые являются сторонами непосредственно или в качестве третьих лиц участвуют в предварительном судебном разбирательстве, упомянутом в части 2 статьи 41 настоящей Конституции;
б) лица, законные интересы которых поставлены под угрозу предписаниями или действиями Генерального совета, не имеющими силу закона;
с) прокурор – в случае нарушения фундаментального права при обращении в судебный орган.
Существует конфликт между конституционными органами, когда один из них ссылается на незаконное осуществление другим полномочий, которые возложены на него Конституцией. Конституционный Трибунал может приостановить, в предупредительных целях, спорные нормы и акты и, в случае необходимости, предписать прекращение процедур, которые стали основанием конфликта. Обращение в Конституционный Трибунал в связи с конфликтом в сфере полномочий запрещено, когда дело вынесено на рассмотрение судебного органа. Закон определяет случаи, которые могут вызвать конфликт в связи с неисполнением органами возложенных на них полномочий.
Специальный закон устанавливает правовой статус членов Конституционного Трибунала, судебные процедуры и порядок деятельности этого учреждения. (Статья 104).
Требования к судьям
Практически во всех странах квалификация и необходимый профессиональный опыт конституционных судей должны отвечать высоким требованиям. Кандидаты должны обладать не только юридической квалификацией выше среднего уровня, но и обладать развитым чувством ответственности за политические последствия принимаемых ими решений. На практике конституционные судьи отбираются исключительно из числа высококвалифицированных юристов с многолетним опытом – судей, адвокатов, высших правительственных чиновников, профессоров права или политических деятелей. В некоторых случаях требуется специальная квалификация (в Бельгии от судьи требуется владение соответствующим национальным языком). Большинство систем признают иммунитет конституционных судей, а некоторые системы распространяют на них парламентский иммунитет (Болгария, Испания, Италия, Словения, Чехия). Независимость конституционных судей подразумевает также признание соответствующей материальной независимости и наличие адекватного протокольного статуса.
Особенность осуществления полномочий конституционными судьями заключается в несовместимости исполняемых обязанностей с занятием определенной деятельностью. Практически во всех системах с должностью конституционного судьи совместимо занятие научной и творческой деятельностью, но не совместима политическая и коммерческая деятельность. В отношении политической деятельности существуют различные ограничения, варьирующиеся от полного запрещения членства в политической партии до запрещения членства на определенный период до выборов (Австрия) или до запрещения членства в органах политической партии. В отношении публичных выступлений конституционных судей чаще всего действует следующее положение: право судей на выражение своей точки зрения не ограничивается исключительно судом, их публичная деятельность рассматривается как вклад в разъяснение позиции конституционного суда, а также в развитие плюрализма мнений.
Источник
3. Конституционные принципы судопроизводства
Большинство конституций государств Европы закрепляет принципы отправления правосудия, которыми суд руководствуется при рассмотрении конкретных дел (принципы судебной деятельности) и которые являются гарантией от несправедливого правосудия и судебного произвола (судебные гарантии граждан).
В этот универсальный «каталог принципов» обычно включаются следующие основополагающие положения, закрепленные в национальных конституциях: транспарентность правосудия (гласность, публичность,
официальность и открытость); состязательность судебного процесса; устный характер судопроизводства; презумпция невиновности; принцип «non bis in idem» (недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние); принцип надлежащей судебной процедуры («due process»); мотивированность и обоснованность судебных решений; право граждан на судебную защиту с гарантией надлежащей подсудности (право на законный суд).
Системообразующим является принцип «due process», который до сих пор не получил адекватного отражения на конституционном уровне.
Так, согласно Конституции Франции «никто не может быть наказан иначе как в силу закона, принятого и обнародованного до совершения
правонарушения и надлежаще примененного» (ст. 8). Конституция Испании предусматривает гарантии бесплатного правосудия для малоимущих, открытость и публичность процесса, ответственность государства за ущерб,
причиненный судебной ошибкой, запрет дискриминации по признаку
происхождения, расы, пола, религии и пр. В Основном Законе ФРГ устанавливается, что «отсутствие средств не служит препятствием к получению правосудия» и «каждый должен быть выслушанным».
осужденного» (ст. 27) и запрет экстрадиции по запросу другого государства за политические преступления (ст. 26). В Конституции Турецкой Республики рассматриваемый принцип проявляется, в частности, в том, что «судебные органы обязаны завершить судебные разбирательства в кратчайшие сроки и с минимальными затратами» (ст. 141).
Австрийские ученые Э. Фореггер и Е. Серини выделяют 11 принципов надлежащей судебной процедуры, из них шесть конституционных: проведение процесса законным судьей (абз. 2 ст. 83 Конституции и § 1 УПК Австрии), независимость судопроизводства (абз. 1 ст. 87 Конституции), устность (абз. 1 ст. 90 Конституции и § 252, 258 УПК), гласность (абз. 2 ст. 90 Конституции и § 228 УПК), принцип обвинения (абз. 2 ст. 90 Конституции и § 2 УПК), участие представителей народа в судопроизводстве (ст. 91 Конституции и § 13, 14 УПК). Остальные пять принципов закреплены в уголовно-процессуальном законодательстве Австрии: публичность (§ 2 УПК), исследование материальной истины (§ 3 УПК), законность (§ 34 УПК), непосредственность (§ 252, 258 УПК) и свободная оценка доказательств (§ 258 УПК) *(211).
Концептуальное значение для общеевропейского правового пространства имеет принцип транспарентности правосудия. Его составляющими являются гласность, публичность, официальность и открытость судебного процесса. Все они закрепляются в том или ином соотношении в большинстве европейских конституций.
Судебное разбирательство является открытым, что означает, в частности, доступ всех заинтересованных лиц и вообще публики в зал судебного заседания. Исключение составляют случаи, когда возникает потребность в защите чести и достоинства личности, в охране общественной морали и нравственности, в обеспечении нормальной деятельности суда. Так, в соответствии с Конституцией Греции, «заседания любого суда являются публичными, если только он своим решением не сочтет, что гласность оказалась бы вредной для общепринятых норм морали или что имеются особые причины для охраны частной или семейной жизни участников процесса» (ч.
По Конституции Республики Хорватия полностью или частично закрытые судебные разбирательства могут проводиться при рассмотрении дел несовершеннолетних, при разрешении брачно-семейных споров и дел, связанных с опекой и усыновлением, либо в целях защиты частной жизни сторон, сохранения военной, служебной или коммерческой тайны, защиты безопасности или обороноспособности государства (ст. 117).
В Конституции Республики Молдова специальная статья 117, которая именуется «Гласность судебных разбирательств», содержит следующее: «Во всех судах судебные заседания проводятся открыто. Судебное разбирательство в закрытом заседании допускается только в случаях, установленных законом, с соблюдением всех правил судебной процедуры». Гласность проявляется также в реализации права средств массовой информации на освещение судебной деятельности и конкретных судебных процессов при условии соблюдения принципа презумпции невиновности.
В практике европейских судов общей и специализированной юрисдикции (за исключением, пожалуй, административных судов) преобладает устное судопроизводство, что является необходимой гарантией выяснения позиций всех участников процесса («каждый имеет право быть выслушанным судом») и исследования всех релевантных обстоятельств. Это создает также благоприятные предпосылки для гласности и непосредственности судопроизводства и участия в нем непрофессиональных судей. «Разбирательство по гражданским и уголовным делам в судах, которые выносят по ним решения, проводится устно и гласно. Исключения определяются законом» (абз. 1 ст. 90 Конституции Австрии).
Рассматриваемый принцип устности судопроизводства требует, чтобы основания для вынесения приговора или иного судебного решения устанавливались судом только после устного судебного разбирательства, рассмотрения и исследования в судебном заседании доказательств, представленных органами расследования и допущенных к рассмотрению непосредственно в суде. Согласно Конституции Испании, «судебное разбирательство является преимущественно устным, особенно по уголовным делам» (ст.
Для объективности и беспристрастности суда и обеспечения равенства сторон в процессе определяющее значение имеет принцип состязательности. С ним тесно связан принцип обвинения, который означает, что функция уголовного преследования и судебная функция разделены между различными органами. Это позволяет получить определенные преимущества перед инквизиционным процессом. Таким образом обеспечивается объективность судьи в процессе, ибо если он сам выдвигает предположение о виновности обвиняемого в данном преступлении, то очевидна опасность, что он же не сможет объективно проверить имеющиеся доказательства обратного под впечатлением своей версии. Этот принцип также облегчает и защиту, так как адвокат и иной защитник могут свободно критиковать либо опровергать обвинение, не опасаясь при этом наступления неблагоприятных последствий для своего подзащитного. Обвинение, изложенное в обвинительном акте (заявлении), ограничивает пределы судебного разбирательства, и суд не вправе выйти за рамки обвинения, а следовательно, может осудить лицо только за то преступление, которое вменяется ему в вину по обвинительному акту (§ 267 УПК Австрии). Если обвинитель отказывается от обвинения до начала судебного заседания, то суд должен прекратить уголовное дело, а если отказ последовал после открытия судебного разбирательства — постановить оправдательный приговор (§ 90, 109, 259 УПК Австрии).
На конституционном уровне в целом ряде стран Европы закреплены такие два тесно связанных друг с другом постулата судебной деятельности, как презумпция невиновности и запрет двойного наказания (non bis in idem). Предположение о невиновности лица до тех пор, пока его вина не доказана в предусмотренном законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда, не всегда находит свое полное отражение в действующих европейских конституциях.
Содержание конституционного принципа non bis in idem корректируется в отраслевом законодательстве при помощи двух следующих оговорок: 1)
наряду с уголовным наказанием возможно также возмещение материального вреда в гражданско-правовом порядке; 2)
дело может быть повторно рассмотрено в суде по вновь открывшимся обстоятельствам.
Еще один конституционный принцип судопроизводства — требование мотивированности и обоснованности судебного решения. Это связано с необходимостью в целях достижения справедливого и действительно правосудного решения многократно и всесторонне проверять принятое решение и обосновывать его. Вот лишь некоторые конституционные формулировки указанного принципа. «Все действия судебной власти должны быть мотивированы» (ст. 111 Конституции Испании). «Всякое судебное решение объявляется в открытом заседании и должно быть обоснованным» (ст. 97 Конституции Бельгии). «Судебные решения должны быть доказанными» (ст. 142 Конституции Албании). «Любое судебное решение должно быть специально и тщательным образом обосновано» (ч. 3 ст. 93 Конституции Греции). «За исключением случаев, предусмотренных Актом парламента, . судебные решения должны содержать четкое правовое обоснование» (ст. 121 Конституции Королевства Нидерланды). «Судебные решения, если только они не выносятся во исполнение ранее принятых решений, должны быть обоснованы по форме, предусмотренной законом» (ст. 205 Конституции Португальской Республики).
Конституционное право граждан на законный суд подтверждается гарантией подсудности, которая закреплена в ряде конституций.
По Конституции Австрии судья определяется по закону, и никто не может быть лишен своего законного судьи (ст. 83). Законодательное определение судьи осуществляется с помощью правил о подсудности (предметной, местной, функциональной) и с помощью принципа постоянного распределения обязанностей, который означает, что функции судей каждого суда распределяются в начале года на год вперед с назначением запасных судей и определением последовательности вступления их в должность (абз. 1 ст. 83, абз. 3 ст. 87).
Согласно Конституции Испании осуществление судебной власти на всех стадиях отправления правосудия, вынесение судебных решений и приговоров и обеспечение их применения относятся исключительно к ведению судей и судов, определенных законом, в соответствии с установленными юрисдикцией и порядком судебного разбирательства (ч. 3 ст. 117). Военно-судебные органы должны действовать «исключительно в военной области и в условиях осадного положения в соответствии с принципами Конституции» (ч. 5 ст. 117), а создание чрезвычайных судов запрещается (ч. 6 ст. 117).
Большинство европейских конституций гарантирует гражданам право на судебную защиту, которое распространяется на все стадии досудебного разбирательства и сам судебный процесс.
В Конституции Италии это право закреплено в следующем виде: «Защита является ненарушимым правом на любой стадии и в любом состоянии процесса» (ст. 24). Судебная защита не может быть исключена или ограничена частными средствами оспаривания, а также определенными категориями действий органов управления (ст. 113).
Согласно ст. 119 Конституции Испании, правосудие бесплатно, когда об этом постановит закон в отношении тех, у кого нет достаточных средств для ведения своего дела в суде. Здесь же указывается право на «эффективную судебную защиту своих прав и законных интересов» и право на помощь и присутствие адвоката, а также право быть информированным о характере предъявляемого обвинения и право пользоваться всеми средствами доказывания.
Конституция Португальской Республики содержит специальную статью 208 под названием «Юридическая помощь», где установлено, что адвокатам обеспечивается иммунитет, необходимый для выполнения их обязанностей, и закон «регулирует юридическую помощь как существенный элемент отправления правосудия».
В Основном Законе ФРГ, где прямо не закрепляется право на защиту, содержится положение о праве обвиняемого известить родственников и близких людей о своем аресте.
Источник
