Лекция 1: «Конституционное право зарубежных стран и его сущность»
1.3. Источники конституционного права зарубежных стран
Источники конституционного права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления государственной власти. Это определяет сложный, а порой и противоречивый характер самого конституционного права.
Основным источником конституционного права являются конституции, но они часто содержат лишь общие положения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов государственной жизни, тем самым оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. Именно такой характер носит Конституция США 1787 года. В то же время конституции многих стран перегружены рядом мелочей и второстепенных деталей. Достаточно сослаться на ст. 7 Основного Закона ФРГ, которая предусматривает право создания частных школ; ст. 41 Конституции Ирландии, в которой указано, что домашняя жизнь женщины оказывает государству поддержку, без которой нельзя достичь общего блага; ст. 16 Конституции Греции о возрастном цензе для профессоров высших учебных заведений.
Конституционные нормы не охватывают всего многообразия отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, и дополняются целым рядом других нормативных актов.
К числу важнейших источников конституционного права зарубежных стран относятся конституционные законы, которые, хотя и не являются составными частями конституции, регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы: это законы об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения. В качестве примера конституционных законов можно привести Акт о свободе печати 1974 г. Швеции, Акты о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1969 гг., а также Законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг. в США, Закон о политических партиях Испании 1978 г. и ряд других.
Не менее важное значение в качестве источников конституционного права имеют органические законы, которые, в отличие от конституционных, принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. Особенно богата такими бланкетными нормами Конституция Франции 1958 г. Например, Конституция устанавливает, что органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и недопустимости совмещений (ст. 25), что «парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом» (ст. 47) и т.д. Таких бланкетных норм во французской Конституции насчитывается около двадцати.
Важнейшие нормы конституционного права содержатся и в обычных законах, принимаемых парламентом. В качестве примера можно сослаться на Законы США о регулировании лоббизма (1946), о преемственности должности Президента (1948), о федеральных избирательных кампаниях (1972) и др. Государственно-правовыми по своему характеру являются Закон о превентивном тюремном заключении и Закон об обороне Индии, т.к. они внесли существенные коррективы в конституционные положения, касающиеся правового положения личности.
Источниками конституционного права являются также нормативные акты правительств и глав государств, причем часто эти акты серьезно изменяют порядок применения конституции. Таковы указы и декреты о введении чрезвычайного положения, которые, как правило, сопровождаются прекращением действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личности и имущества граждан и подданных. Во Франции роль важнейших источников конституционного права играют президентские ордонансы, юридически приравненные по своей обязательной силе к парламентским актам. Так, 13 октября 1958 г. во Франции специальным ордонансом была введена мажоритарная одномандатная система с двумя турами голосования при выборах Национального собрания; ордонансы 24 октября, 17 ноября и 13 декабря 1958 г. определили порядок деятельности палат и правовое положение депутата парламента.
Замена традиционных источников конституционного права правительственными актами является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона.
Во многих странах, особенно англосаксонских, а также в странах, воспринявших основы англосаксонской правовой системы, важнейшие вопросы государственной жизни регулируются обычаями (в литературе они называются конституционными соглашениями или конвенционными нормами).
Конституционные обычаи, а также многочисленные правила, принципы и приемы решения различных государственно-правовых вопросов не закреплены в нормативных актах и не обеспечиваются судебной защитой, но они тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства. Так, во многих конституциях и иных юридических источниках не содержится положение о том, что правительство образуется лидером партии или партийной коалиции, победившей на парламентских выборах. Однако этот обычай почти всегда соблюдается в парламентарных странах в условиях демократического политического режима. Обычаями регулируется порядок осуществления прерогатив конституционного монарха и полномочий президента, формирование правительства, роль премьер-министра, многие вопросы законодательной процедуры и т.д. Практическая роль обычаев настолько велика, что игнорировать их при изучении конституционного права невозможно.
Значительное место в конституционном праве зарубежных стран занимают судебные прецеденты, т.е. ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Судебные прецеденты играют важную роль в регулировании правового положения личности и порядка осуществления и защиты демократических прав и свобод. Наиболее широкое распространение судебные прецеденты получили в Великобритании и ряде других англосаксонских стран, где до сих пор множество важнейших государственно-правовых вопросов решается на основе судебных прецедентов, сложившихся двести, триста и более лет назад.
В числе источников конституционного права зарубежных стран следует назвать также акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов. Акты толкования законов являются широко распространенными источниками права в англосаксонских и многих других странах. Толкование законов осуществляется либо главой государства, либо судами. Предметом толкования могут быть как отдельные статьи конституции, так и положения конституционных, органических и обычных парламентских законов, содержащих в себе нормы конституционного права. Толкование законов может серьезно влиять на правовую систему.
В зарубежной юридической литературе встречаются утверждения, что источниками конституционного права являются мнения и высказывания выдающихся ученых-государствоведов. Эта концепция особенно широкое распространение получила в Великобритании, где в качестве доктринальных источников права иногда рассматриваются труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и некоторых других канонизированных авторов. Данная концепция отчасти находит свое подтверждение, когда мнения ведущих конституционалистов цитируются в судебных и иных документах, выпускаемых в процессе толкования конституционных норм и принципов.
Источник
Тема № 1
Студент ФИО_________________ № группы________________
1. Конституция, какой страны является первой писаной конституцией в мире:
2. Конституция в формальном смысле – это:
а) закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам
б) философское, а не правовое понятие
в) проект конституции, ещё не принятый по установленной процедуре
г) конституции в формальном смысле не существует
3. По способу, порядку принятия конституции делятся на:
а) старые и новые
б) писаные и неписаные
в) гибкие и жесткие
г) октроированные и народные
4. Конституции в зарубежных странах октроируются:
в) высшим судебным органом государства
г) главой государства (монархом)
5. Расположите источники конституционного права зарубежных стран по степени их главенства:
— — Конституция (Основной закон)
— — Акты главы государства и исполнительной власти
— — Регламенты палат парламента
6. Составной частью большинства кодифицированных конституций зарубежных стран является – преамбула, которая содержит:
а) права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, систему и статус государственных органов, политико-территориальное устройство государства и т.д.
б) приоритеты государства, цели и задачи принятия конституции, а иногда права и свободы
в) порядок пересмотра Конституции
г) порядок вступления Конституции в действие
7. Конституция, какой страны по способу изменения является гибкой:
8. Выберите основные способы принятия конституций в зарубежных странах:
в) органами местного самоуправления
г) учредительными собраниями (конгрессами, конституционными собраниями)
д) высшими учебными заведениями
ж) общественными организациями
9. Конституционная юстиция – это:
а) деятельность государственных органов по надзору за соблюдением в стране конституции и соответствием ей нормативно-правовых актов
б) деятельность высших юридических учебных заведений
в) проверка законности правовых актов прокуратурой
г) проверка законности правовых актов Президентом страны
10. В какой системе конституционной юстиции отсутствуют специализированные конституционные суды:
11. Кодифицированная Конституция – это:
а) конституция, представляющая собой единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера
б) несколько основных законов принятых в разное время
в) конституция, состоящая из нормативно-правовых актов и конвенционных норм
г) документ, включающий нормативно-правовые акты и конституционные соглашения
Студент ФИО_________________ № группы________________
1. Структура конституций, имеющих кодифицированный характер:
а) как правило, стандартного вида не имеет
б) в каждом государстве имеется свой, существенно отличный от других, стандарт для структуры кодифицированной конституции
в) как правило, имеет стандартизированный вид: преамбулу, основную часть, заключительные положения, переходные положения, дополнительные положения, приложения
2. Превентивный конституционный контроль:
а) заключается в проверке соблюдения установленных процедурных правил рассмотрения и принятия нормативного акта
б) заключается в проверке конституционности самого содержания правового акта или его отдельных положений
в) осуществляется до принятия парламентом и позволяет выяснить спорные конституционные вопросы на ранней стадии законодательного регулирования
г) представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности
3. В какой стране не существует превентивного конституционного контроля:
4. Высшая юридическая сила Конституции означает:
а) обязательное ее исполнение всеми гражданами, должностными лицами, общественными объединениями, юридическими лицами, иностранцами, проживающими в данной стране, другими лицами, находящимися на ее территории
б) обязательное соответствие ей всех нормативно-правовых актов
в) регулирование отношений высших органов государства
г) принятие ее путем референдума
5. Конституция в материальном смысле – это:
а) писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют форму правления, основы общественного строя и территориальное устройство, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу
в) это философское, а не правовое понятие
в) это содержание основной части конституции
г) конституции в материальном смысле не существует
6. Конституционный контроль, предусматривающий проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов, называется:
7. Укажите страну, в которой функцию конституционного контроля выполняют суды общей юрисдикции:
8. Неписаные конституции имеются в следующих странах:
д) Новая Зеландия
9. Источниками конституционного права в зарубежных странах являются:
а) религиозные источники (Коран и Сунна)
б) отраслевые кодексы
в) органические законы
г) материальные условия жизни общества
д) конституционные обычаи
е) конституционные законы (поправки к Конституции)
ж) приказы директоров предприятий
10. Специализированными органами конституционного контроля в зарубежных странах в частности являются:
а) президент как гарант конституции
б) парламент, который при принятии законов следит, чтобы они соответствовали конституции
в) правовое управление парламента
г) Конституционный совет Франции
д) правовое управление при администрации президента
е) Конституционный суд
ж) Конституционный трибунал
Студент ФИО_________________ № группы________________
1. Один из способов приобретения гражданства, состоящий в выборе лицом гражданства при изменении государственной принадлежности территории называется:
2. Лица без гражданства – это:
3. Лишение гражданства — это односторонний акт государства по отношению к лицу, совершившему действия, несовместимые с пребыванием в гражданстве данного государства. Лишение в большинстве случаев применяется к натурализованным гражданам, которые после установления факта правонарушения могут быть высланы из страны – это ________________________
3. Основные обязанности гражданина, закрепленные в конституционном праве зарубежных стран:
а) платить налоги
б) участвовать в жизни государства
в) воинская обязанность
г) получить образование
д) соблюдать конституцию и законы
е) участвовать в управлении государством
4. Под правовым положением личности понимается:
а) принадлежность лица монарху
в) закрепленная нормами конституционного права совокупность прав, свобод и обязанностей
в) равноправие граждан
г) правовая ответственность личности перед обществом и государством
5. Двойное гражданство характерно для:
б) унитарных государств
6. Способ приобретения гражданства, в силу факта рождения, называется:
7. Натурализация – это:
а) способ приобретения гражданства, связанный с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства
б) способ приобретения гражданства, связанный с рождением лица на территории данного государства
в) способ приобретения гражданства, связанный с рождением лица от родителей, когда хотя бы один из них является гражданином данного государства
г) способ приобретения гражданства, в случае, если лицо проживает на территории данного государства более 3х лет
8. Должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц называется – _____________
Источник
