Республиканская форма правления зарубежных стран

Республики в зарубежных странах

Республика представляет собой такую форму правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются представительным учреждением на определенный срок.

Республиканская форма правления была известна и античному, и средневековому государству, однако наибольшее свое развитие распространение она получила в новое время. В историческом плане демократическая республика является наиболее приемлемой формой буржуазного государства, при которой полностью ликвидируются, какие бы то ни было пережитки феодальной государственности. Существуют два основных, классических вида республиканской формы правления — президентская (США) и парламентарная республика (Италия, ФРГ).

Одним из ключевых их отличий является порядок формирования и адресат политической ответственности правительства за свою деятельность. Причем, важно различать политическую ответственность (за эффективность, целесообразность, последовательность проводимой политики) и юридическую ответственность, которая наступает за правонарушения.

Президентская республика представляет собой форму правления, которая, прежде всего, характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти.

Признаки характерные для президентской республики:

1. Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. В зарубежной теории и практике сложилось устойчивое различие между президентской и парламентской формами правления – в первых действует жесткое разделение властей, во вторых – гибкое.[92]

При жесткой организации разделения властей высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Так, исполнительной власть даже не обладает законодательной инициативой, а влияние исполнительной власти на законодательную зачастую ограничивается правом вето главы государства на принятые законы.

Большинство признаков президентской республики обусловлены именно подобной организацией разделения властей.

2. Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра. Для рассматриваемой формы правления характерно объединение полномочий главы государства и главы кабинета министров в руках президента.

3. Внепарламентский метод замещения должности президента.

Глава исполнительной власти президентских республик получает свой мандат от народа – путем прямых выборов или косвенных, но всегда независимо от парламента. В силу этого президент независим от парламента при осуществлении своих полномочий.

4. Внепарламентский метод формирования правительства и отсутствие института парламентской ответственности.

В президентских республиках существует несовместимость между должностью члена правительства и статусом депутата. Президент сам формирует исполнительную власть. Соответственно министры несут персональную ответственность только лишь перед главой государства.

5. Отсутствие у президента права роспуска парламента.

Сила парламента в президентской республике выражается в возможности осуществлять законодательные полномочия без оглядки на президента – ведь последний не может распустить парламент.

Президентская республика создает весьма благоприятные юри­дические предпосылки для сосредоточения в руках президента обширных полномочий. В свою очередь, отсутствие у президента пра­ва роспуска парламента лишает правительство возможности при­менять в отношении парламента угрозу досрочных выборов, что является обычной прак­тикой в парламентарных странах.

Исторически президентская республика впервые была введена в Соединенных Штатах Америки на основе Конституции 1787 г. Система высших органов государственной власти США строится на ос­нове принципа «сдержек и противовесов», согласно которому Пре­зидент, Конгресс и Верховный суд наделяются такими полномочия­ми, которые позволяют им воздействовать друг на друга.

Таким образом, президентская республика представляет собой весьма гибкую и легко приспосабливающуюся к различным условиям форму правления (форма правления получила достаточно широкое распространение в государствах, освободившихся от колониальной зависимости). Однако не следует абсолютизировать оценку тех либо иных политико-правовых форм без учета их конкретного политического содержания.

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность, который избирает или с участием которого избирается глава государства.

Парламентарная республика характеризуется определенными признаками:

1. Парламентская республика строится по принципу гибкого разделения властей.

2. Формальной отличительной особенностью парламентарной республики является наличие должности главы правительства (премьер-министра).

3. Глава государства избирается парламентом или с участием парламента.

4. Правительство формируется парламентским путем из числа членов парламента (лидеров партии, располагающей парламентским большинством). Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный (формальный) характер.

5. Правительство несет ответственность перед парламентом.

Для рассматриваемой формы правления характерно, что парламент (в некоторых случаях его нижняя палата) могут отправлять в отставку правительство или иным способом контролировать исполнительную власть.

«Фундаментальным принципом парламентской формы правления является институт доверия – механизм, позволяющий проверять, имеется ли согласие между правительством и парламентом по поводу проводимой политики… Доверие – постулат парламентского режима… Юридическими формами выражения доверия являются вотум доверия (недоверия), резолюция порицания, и, в определенной степени, интерпелляция».[93]

6. Глава государства не несет политической или юридической ответственности за свои действия.

Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрасигнации их соответствующим министром (либо главой правительства), который и несет за них ответственность. Это формально объясняется как раз тем, что глава государства юридически не ответственен за свои действия, за исключением случаев государственной измены и иных преступлений.

7. Президент формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента, включая роспуск парламента, может быть осуществлено только с согласия правительства.

Парламентарная республика менее распространенная форма правления, чем республика президентская. В настоящее время парламентарными республиками являются Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Ирландия, Исландия, Греция, Индия, Израиль, Ливан, Турция и некоторые другие.

Таким образом, в парламентской республике совершенно иные взаимоотношения между законодательной и исполнительной властями. В большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти: верховенство парламента сочетается с контролем правительства; ответственность правительства перед парламентом коррелируется с возможностью роспуска парламента по инициативе правительства; обширные президентские полномочиями фактически реализуются не главой государства, а правительством.

C учетом обширного распространения к числу типичных республик можно отнести и полупрезидентскую республику.

Полупрезидентская республика отличается сочетанием признаков президентской и парламентской республики. Однако такое сочетание бывает разным. Например, сильная президентская власть сочетается с политической ответственностью правительства перед парламентом, а также правом президента роспуска парламента (Франция). Наблюдаются черты таких республик и в ряде постсоциалистических государств (Польша, Болгария, Хорватия, Словения, Македония и др.).

В числе признаков такой республики:

1. Президент, как правило, избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномочий в политической жизни, которыми практически не пользуется («спящие полномочия»), а существующий государственный режим характерен для парламентской республики (парламентаризм или министериализм) (Австрия, Исландия, Ирландия).

2. Правительство опирается на парламентское большинство, Президент направляет политический курс, Правительство его осуществляет. В случае неэффективной реализации курса правительство несет ответственность перед Президентом и отправляется им в отставку (Финляндия, Швейцария).

Итак, каждая форма правления имеет вои достоинства и недостатки. Например, президентской республике присуща большая стабильность, парламентской напротив большая гибкость и подвижность. Наличие нетипичных форм лишь подчеркивает их многообразие и специфику.

Источник

§ 3. республика

§ 3. республика

Понятие республики. Республика — форма правления, при которой главой государства является президентство республики, как правило, единоличный президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определении возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или революционным советом после государственного переворота, когда президент провозглашается пожизненным президентом и др. (о них — ниже).

Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия). Особое распространение получила первая из этих форм. В Африке до 90-х гг. совсем не было парламентарных республик, почти нет их и в Латинской Америке.

Президентская республика. В президентской республике президент — глава государства и глава исполнительной власти, как правило избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США — косвенным).

Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос (они, разумеется, осуществляют исполнительную власть, делегированную им президентом). В некоторых президентских республиках (Египет, Перу, Сирия и др.) президент назначает также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко — блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент — это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как. «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе министров, членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента — сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте.

Как уже говорилось, в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является президент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый административный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят официальные заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера).

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей; президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент Перу приостановил действие конституции и распустил парламент назначив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смешать министров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована (например, Уругвай, Коста-Рика), всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства — президенту, да и в отношении отставки министров решающее слово принадлежит ему. Ответственность правительства (министров) перед президентом — главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением. В некоторых странах они реализуются в широком объеме (США), в других — по традиции в незначительной степени (Мексика).

В президентской республике вполне возможна такая ситуация (ее называют «разделенным правлением»), когда президент принадлежит к одной партии (к ней принадлежит и назначенное президентом правительство, которое иногда создается в президентской республике, например в Египте или Перу), а в парламенте большинство мест принадлежит оппозиционной партии (партиям). Это неоднократно происходило в Венесуэле, Коста-Рике, США1. Особенно велика роль президента в странах Востока. Нередко они назначают преемниками своих сыновей в качестве руководителей правящей партии и государства (КНДР в 1994 г., Азербайджан в 1999 г., Сирия в 2000 г., Ирак в

Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий, опоры президента непосредственно на армию отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидентских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики, где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашенной обязательной идеологии (Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Type Заир при президенте Мобуту и т.д.). Наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены конституциями или иными актами пожизненными президентами. Таким образом, возникла президентско-монократическая республика, форма президентского абсолютизма. В результате крушения тоталитаризма на рубеже 80-90-х гг. и в начале 90-х гг. эта форма исчезла как юридическое явление, но существует как фактическое (Ирак и др.).

Особой формой республики является такая форма правления, которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов. Это довольно частое явление в развивающихся странах:1′ со времени образования независимых государств в Латинской Америке (приблизительно полтора века назад) в странах этого региона, а также в Азии и Африке произошло более тысячи военных переворотов, более половины из них были успешными и привели к созданию новой системы правления. В этом случае парламент, как правило, распускается (исключение составила, например, Бразилия, где в 1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент смещаются со своих постов. Создается новый высший орган — военный совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), его председатель — лидер переворота провозглашается президентом республики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но параллельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят и гражданских лиц (по определенным составам преступлений). Хотя в условиях военного управления могут проводиться выборы низовых представительных органов на местах (как трижды было в Алжире и дважды — в Нигерии), они ставятся под надзор военных властей. Создается, таким образом, фактически республика без республиканских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитарная республика.

Элементы парламентаризма в президентской республике и полупрезидентская (смешанная) республика. Наряду с чрезмерным усилением власти президента в одной группе стран, в других государствах (особенно в Латинской Америке, в Шри-Ланке, а в начале 90-х гг. — в Северной и Тропической Африке) обнаружились тенденции смягчения президентского всевластия (в Африке это было связано с крушением тоталитарных режимов в странах как капиталистической, так и социалистической ориентации). В результате возникли президентские республики с элементами парламентаризма. Эти элементы характеризуются тем, что в президентской республике президент избирается непосредственно гражданами, независимо от парламента (как и в президентской республике), но в ней предусматривается возможность вотума недоверия правительству и (или) министрам (но не фактическому, а часто и юридическому главе правительства — президенту), которые остаются в то же время ответственными и перед президентом (двойная ответственность). Правда, в президентской республике такая ответственность имеет разную степень: главной все же остается ответственность министров перед президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под началом которого работают министры. Примером этого служат конституционные изменения в Венесуэле, Колумбии, Уругвае, Перу, Эквадоре и некоторых других латиноамериканских странах, где парламент может выразить недоверие министрам, хотя для этого требуется нередко квалифицированное большинство голосов в 2/3, а сам вопрос о недоверии может быть поставлен лишь значительным числом членов парламента (обычно 1/10). Кроме того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра даже после вотума недоверия парламента.

Выше говорилось о вотуме недоверия в президентской республике отдельным министрам. В некоторых странах возможно выражение вотума недоверия и всему совету министров (но не отдельным министрам), который характеризуется конституциями как орган исполнительной власти. Ответственность назначенного президентом правительства перед парламентом превращает президентскую республику в полу президентскую. Во Франции может быть принята резолюция порицания правительству, и оно должно уйти в отставку. Правда, принятие такой резолюции крайне затруднено, и за четыре десятилетия действия Конституции 1958 г. во Франции были лишь единичные случаи такого рода. На базе использования прежних традиций парламентаризма, с появлением президентов с иными личными качествами, чем Ш. де Голль, Франция сохраняет все меньше черт полупрезидентской республики и все больше превращается в парламентарную (например, новое правительство формируется партией (блоком партий) большинства в парламенте, излагает свою программу и просит о доверии, хотя не обязано это делать). Этому способствует и практика «разделенного правления»: президент и парламентское большинство уже трижды принадлежали (и сейчас, с 1997 г., принадлежат) к разным партиям (блокам).

Полупрезидентскими республиками являются Югославия, Финляндия, Монголия, некоторые страны СНГ. Согласно Конституции Белоруссии 1996 г. Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответствии со ст. 113 Конституции Украины 1996 г. Кабинет Министров ответствен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде (однопалатному парламенту). В постсоциалистических государствах премьер-министры нередко должны назначаться с согласия парламента, но назначение министров президентом такого согласия не требует. /Ответственность всего состава правительства в связи с выражением вотума недоверия возможна, но крайне затруднена (например, необходимо двукратное отклонение программы Правительства в Белоруссии, одного раза недостаточно). В других случаях двукратного вотума недоверия не требуется, но вопрос о недоверии правительству может быть поставлен лишь значительной частью общего числа членов парламента (на Украине — 1/3 однопалатного парламента), но все равно при вотуме недоверия президент иногда вправе сам решать, уволить правительство в отставку или распустить парламент. Правда, в разных постсоциалистических полупрезидентских республиках в решении этого вопроса имеются свои особенности, но отдельному министру вотум недоверия вынести невозможно (в случае его принятия никаких юридических последствий не возникает). Кроме того, президент в любое время вправе уволить правительство по своему усмотрению, согласия парламента не требуется, а новые выборы в нижнюю палату при этом не проводятся.

Правительство в полупрезидентской республике может и само поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае своей отставкой. Такой порядок тоже во многом сближает президентскую республику с парламентарной. Во многих полупрезидентских республиках ряд актов президента для того, чтобы быть действительными, нуждается в контрасигнатуре (подписи) премьер-министра. Учитывая роль парламента и правительства (премьер-министра), полупрезидентскую республику нередко называют президентско-парламентской или премьер-президентской. Рассмотренные явления отражают современные тенденции в развитии конституционного права стран мира.

Парламентарная республика. Парламентарная республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португалия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океании и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвидации тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республики идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать обобщающие выводы, да и часты перевороты.

В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применяются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (например, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число депутатов, избранных представительными органами земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты областных советов, в Индии — выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов.

Способ выборов президента не является, однако, решающим критерием отличий парламентарной республики от президентской или полупрезидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство).

Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.

В парламентарной республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету») правительства, а акты президента имеют юридическое значение, только если на них поставлена контра-сигнатура (подпись) премьер-министра. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самодеятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие партии), президент может распустить парламент с назначением даты новых выборов или проявить самостоятельность в формировании нового правительства (так было, например, в Индии).

В парламентарной республике правительство несет ответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правительство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в парламентарной республике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент с обязательным назначением новых выборов. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку. «Сверхпарламентарной» республикой является Южно-Африканская Республика по Конституции 1996 г.: нижняя палата парламента может большинством голосов выразить недоверие не только правительству, но и президенту. В этом случае он уходит в отставку вместе с кабинетом . министров.

«Рационализированный парламентаризм» в парламентарной республике. Парламентарная республика, как и президентская, тоже испытывает в наше время давление, направленное на «рационализацию» управления государством. Но в данном случае суть этого давления состоит в том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия, ибо это ведет к частой смене правительства. Главная цель «рационализации» — создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду (в Италии, например, в 1999 г. создан 57-й кабинет министров со времени окончания Второй мировой войны, т.е. в среднем каждое правительство существовало менее года). С этой целью применяются разные конституционные способы. Выше уже отмечены тенденции перехода к полупрезидентской республике. Действенным способом является также «конструктивный вотум недоверия», предусмотренный первоначально Основным законом Германии, а теперь конституциями Венгрии, Польши и даже в монархии Испании. Во-первых, ответственность перед нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его глава (премьер-министр, канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выражено, они назначаются и смещаются главой правительства. Во-вторых, парламент имеет право выразить вотум недоверия главе правительства только при условии, что проект резолюции, внесенный в парламент, будет содержать два пункта: предложение о недоверии действующему премьер-министру и предложение о кандидатуре для избрания нового премьера. Провести такую резолюцию в парламенте очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим в Германии имела место только один раз — в 1982 г.

Другим примером внедрения «рационализированного парламентаризма» является Франция, в которой это привело к преобразованию существовавшей по конституции 1946 г. парламентарной республики в республику полупрезидентскую, полупарламентарную. В соответствии с Конституцией 1958 г., разработанной под руководством президента Франции генерала Ш. де Голля, власть президента была усилена таким образом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата. Прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламента. Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам общественной и государственной жизни: в конституции есть перечень отведенных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе применения регламентарной власти: президентом, правительством, министрами; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона. Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагается конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функционирование государственных институтов. Президент может распускать парламент по своему усмотрению, вне связи с вотумом недоверия, но с назначением даты новых выборов. Правда, случаются казусы. В 1997 г. Президент Ж. Ширак распустил нижнюю палату с тем, чтобы на новых выборах усилить в ней представительство своей партии (оно было слабым), а на деле эта партия потерпела поражение. Президент выносит на референдум любой вопрос, минуя парламент (или в парламенте вопрос может обсуждаться, но без голосования), а затем обнародует решение референдума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседаниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст. 16 Конституции Президент имеет исключительные полномочия в случае политического кризиса, на срок действия этих полномочий в его руках сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие исключительных полномочий автоматически созывается парламент и Национальное собрание не может быть распущено).

Вместе с тем элементы парламентарной республики сохраняются. Назначенное Президентом правительство представляется нижней палате парламента, излагает свою программу и по традиции просит о доверии. Парламент может принять резолюцию порицания правительству, что влечет его уход в отставку, но принятие такой резолюции затруднено: она может быть внесена не менее чем десятой частью всего состава нижней палаты и принята абсолютным большинством голосов списочного состава парламента. Случаи принятия резолюции порицания во Франции единичны.

Развитие Франции после Ш. де Голля (особенно в связи с «разделенным правлением») свидетельствует, что парламент усиливает свои полномочия, а влияние президента ослабляется. Определенную роль в этом сыграли и некоторые решения Конституционного совета, которые привели, в частности, к тому, что установленное конституцией ограничение сферы законодательства парламента практически не соблюдается, а традиция голосования по вопросу о вотуме доверия (недоверия) новому правительству остается прочной.

«Рационализированный парламентаризм» оказал влияние на многие страны Латинской Америки, Африки, Восточной Европы, элементы «рационализированного парламентаризма» присущи всем постсоветским полупрезидентским республикам.

Наряду с формами республики и монархии есть смешанные формы государства, соединяющие некоторые черты и той, и другой.

Монархия с республиканскими элементами. Выше уже говорилось о смешанных формах правления, которые соединяют черты однопорядковых форм правления: об абсолютной монархии с элементами конституционности, о полудуалистической монархии, соединяющей черты дуалистической и парламентарной монархии, о полупрезидентских, полупарламентарных республиках. Вместе с тем бывают и такие смешанные формы правления, которые сочетают черты разнопорядковых форм — монархии и республики.

Как говорилось, важнейшим признаком монархии является то, что глава государства получает и передает свой пост по наследству и пожизненно. В Малайзии главу государства — монарха — выбирают на пять лет. Он избирается не гражданами и не парламентом, а Советом правителей штатов, в состав избирательной коллегии которого входят не все главы штатов, а лишь султаны (главы) 9 из 13 штатов. Главы четырех штатов не являются наследственными султанами и потому участия в выборах главы государства не принимают. Обычно на пост монарха — главы государства избираются султаны штатов по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список. Таким образом, Малайзия представляет собой своеобразную форму правления — выборную (или ротационную) монархию.

Элементы выборности существуют и в ОАЭ, которая является коллективной монархией, возглавляемой Советом эмиров. Эмиры семи объединившихся эмиратов выбирают на пять лет председателя Совета эмиров, которого нередко называют президентом. Председатель Совета эмиров выполняет многие функции главы государства, особенно церемониальные. По своим полномочиям он ближе к президенту, чем к монарху абсолютной монархии. В отличие от Малайзии в ОАЭ председателем Совета эмиров постоянно выбирают монарха крупнейшего эмирата Абу-Даби, который занимает 86\% территории государства. Очередности занятия поста главы государства в этой стране нет. Решения (в том числе законы) принимаются Высшим Советом эмиров (семь эмиров — субъектов Федерации), но эмиры двух крупнейших эмиратов (Абу-Даби и Дубай) имеют право вето.

Мы рассмотрели весьма слабые элементы республиканизма (выборность главы государства) в монархической форме правления. Но существуют и монархические элементы в республике.

Республика с монархическими элементами и республика без некоторых республиканских элементов. .Ранее уже говорилось о пожизненных президентах. Такая должность, созданная впервые в Югославии для Иосипа Броз Тито, первого президента Югославии, который возглавлял освободительную борьбу югославских народов против фашистских захватчиков, была затем установлена в некоторых странах Азии и Африки: в 60-х гг. — в Индонезии, в 70-х гг. — в Тунисе, Уганде, Цен-тральноафриканской Республике, в Экваториальной Гвинее и некоторых других странах. Пост постоянного, пожизненного президента сочетался (кроме Индонезии) с однопартийностью (пожизненный президент всегда был лидером этой партии), с провозглашением президента «духовным вождем народа», основателем новой идеологии, объявленной государственной. Один из таких пожизненных президентов — Ж.-Б. Бокасса пошел еще дальше: провозгласил себя императором Центральноафриканской империи (он был свергнут в 1979 г.). В Корейской Народно-Демократической Республике сын пожизненного президента Ким Ир Сена был объявлен его наследником и стал руководителем страны (но не президентом) в 1994 г.1 Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста наследственным сближают данную республиканскую форму правления с монархией.

Как отмечалось, многих республиканских черт лишена форма правления, создаваемая в условиях военных режимов (президентско-милитарная республика). Президенты таких республик не избираются населением или каким-либо легитимным конституционным органом, например парламентом или особой избирательной коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщников по государственному перевороту, которая образует военный, революционный или иной совет. Парламент в этих условиях распускается, конституция целиком или в значительной части отменяется (иногда приостанавливается, что фактически не меняет положения вещей), выборы местных органов бывают редким исключением, управление строится на основе жесткой иерархии военных властей. Таким образом, создается необычная разновидность республики, в которой фактически отсутствуют республиканские учреждения.

Особая форма республики — теократическая (или клерикальная) республика, где правит мусульманское духовенство, — существует в Иране. В этой стране в соответствии с Конституцией 1979 г. имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар). Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском государстве — халифате. Пост Руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя государства.

Источник