Россией правят бюрократы?
Россия заняла второе место в рейтинге самых «бюрократических» стран. Результаты исследования агентства Grant Thornton International в интервью «Росбалту» прокомментировали эксперты и представители делового сообщества.
Россия занимает второе место в рейтинге самых «бюрократических» стран мира. Об этом свидетельствуют данные исследования, проведенного международным консалтинговым агентством Grant Thornton International. На первом месте – Бразилия: 60% предприятий заявили, что бюрократия мешает развитию бизнеса. Россия уступила лишь 1 процент. 59% российских предпринимателей испытывают гнет бюрократической машины. Тройку лидеров замыкает Польша (55%). Засилье чиновников наблюдается также в Греции, Аргентине, ЮАР, Турции, Италии, Китае и Новой Зеландии. Наиболее благоприятными регионами для развития бизнеса, по мнению опрошенных бизнесменов, являются Испания, Сингапур и Швеция. Результаты исследования Grant Thornton International «Росбалту» прокомментировали российские эксперты и представители делового сообщества.
Руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов считает, что рейтинг Grant Thornton International отражает реальное положение дел с коррупцией и бюрократией в России и совпадает с данными опросов, проводившихся другими социологическими службами и экспертными центрами (такими как Transparency International, Левада-центр, фонд ИНДЕМ). «В России фактически сложился режим клептократии, — отметил Кабанов. – Генпрокуратура РФ официально заявляла в декабре прошлого года, что объем рынка коррупции в нашей стране составляет $240 млрд, а по независимым оценкам – более $300 млрд в год. Эти цифры сопоставимы с доходами федерального бюджета. Коррупция стала едва ли не самым прибыльным бизнесом в нашей стране. Вот и молодые люди сегодня стремятся поступать главным образом в юридические вузы и в академии госслужбы, поскольку считают эти специальности наиболее денежными. А на самом деле государственная служба должна быть не прибыльной, а престижной. Сейчас российский чиновник работает на вышестоящего начальника и на свой карман, а о том, чтобы защищать интересы общества, он мало заботится. РФ ратифицировала несколько международных антикоррупционных конвенций, создана юридическая база для борьбы с клептократией. Но этого недостаточно. Нужна государственная политика по борьбе с коррупцией и бюрократизмом».
Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов, напротив, убежден в тенденциозности исследования Grant Thornton International. «Даже на самый поверхностный взгляд, эти выводы необъективны, — отметил он. – Во многих странах давление на бизнес гораздо жестче, чем в России. Прежде всего, это страны Африки. А что касается Латинской Америки, то там есть государства, где ситуация намного хуже, чем в Бразилии. Ясно, что в России есть проблемы с бюрократией, но не она и не Бразилия являются мировыми лидерами, они где-то в конце первой двадцатки, я думаю. Этот рейтинг – сродни тому исследованию, когда Москву признали самым дорогим городом мира. Никто не спорит, Москва действительно дорогой город, но точно – не самый дорогой. Очень многие люди, у которых была возможность поездить по свету и сравнить цены на товары в разных городах, могут это подтвердить. В общем, исследование явно тенденциозно, а в чьих интересах, — этого я не могу знать».
Исполнительный секретарь движения «Против коррупции» Леонид Трошин также сомневается в объективности выводов Grant Thornton International. «Ко всем заморским рейтингам следует относиться с долей скепсиса, потому что они, как правило, связаны с какими-то грядущими политическими событиями, — подчеркнул он. – Однако нельзя не признать, что чиновничий аппарат в России с каждым годом растет, а качество работы не улучшается. Это действительно так. Соответственно, количество жалоб предпринимателей, зависящих от работы бюрократов, тоже возрастает».
Вице-президент ассоциации «ОПОРА России» Владислав Корочкин считает, что «гнет бюрократической машины» в действительности испытывают на себе не 59% российских предпринимателей, а значительно больше. «Чтобы решить эту проблему, нужно, в первую очередь, дебюрократизировать рынок, обеспечить прозрачность бюджетной политики и постепенно перейти от системы сертификации товаров и услуг к декларированию, — подчеркнул Корочкин. – Кроме того, необходимо как можно скорее принять закон «О стандартах государственных услуг и административных регламентах», проект которого разработан с участием экспертов «ОПОРЫ России». За несоблюдение чиновниками этих стандартов мы предлагаем ввести административную и уголовную ответственность».
Президент Союза общественных объединений предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич высказал предположение, что исследование Grant Thornton International охватило не все страны мира. «Что-то у них не видно ни Пакистана, ни Нигерии, ни Парагвая, — заметил он. – Видимо, они взяли верхушку стран по ВВП или, во всяком случае, зачислили Россию в разряд стран с определенным уровнем развитости». Что касается самой оценки, то, по мнению Бунича, «это похоже на правду». «У нас за плечами 70 лет советской власти, когда вся страна была единым предприятием, и никто просто не мыслил производство без контроля со стороны государства. Но и до этого мы были феодально-крепостнической страной», — подчеркнул эксперт. Развитие капитализма в новой, постсоветской России также шло по пути «образования бюрократических групп и монополизации рынков», отметил Бунич.
«Вместо социалистического распределителя у нас возник капиталистический распределитель, который для видимости имитировал рыночные отношения. Все олигархические группы – это наросты на теле государственного монстра, — считает Бунич. — После лже-либерализма времен Ельцина, когда целые отрасли вымирали, при Путине произошел возврат государственного контроля над экономикой. Отходит та верхушка, которая была якобы «частная», и на ее место возвращается государство. Еще Ленин сказал, что государственно-монополистический капитализм приводит к социализму. Монополисты выполнили за большевиков всю техническую работу по подготовке бизнеса к обобществлению. Справиться с обнаглевшими олигархами могло только государство, но в результате путинских реформ были резко увеличены права чиновников, которые не замедлили воспользоваться ими в личных целях. Возможно, это такой капитализм по-русски, который просто не может существовать без серьезного ограничителя конкуренции».
Руководитель проекта по административной реформе Центра стратегических разработок Владимир Южаков считает, что цифра в 59% близка к истине. «Правда, не понятно, что имеется в виду под засильем чиновников, в разных странах проблемы разные, — отметил он. — Если говорить о России, то у нас слишком дорого решать свои дела с государством и слишком долго — как бизнесу, так и простым гражданам, которые не меньше предпринимателей страдают от бюрократов».
Директор Института стратегических оценок Сергей Ознобищев подчеркнул, что коррупция в России за последние несколько лет приобрела катастрофические масштабы. «Такого разнузданного мздоимства в советское время не было, — констатировал он. – На предпринимательское сообщество бюрократия оказывает колоссальное давление. Особенно это ощущает средний бизнес. Сегодня им занимаются героические люди, умеющие приспосабливаться и выживать в самых неблагоприятных условиях. Любые благие начинания (вроде концепции «одного окна» или «дачной амнистии») бюрократия сводит на нет. Административная реформа привела к большой путанице и разрастанию армии чиновничества, которое теперь живет «по понятиям», а не по закону».
Председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгений Федоров также видит в коррупции и бюрократическом произволе главное препятствие для развития малого и среднего бизнеса в России, который, по мнению депутата, «находится буквально в придушенном состоянии и работает максимум на четверть возможного». Решению этой проблемы, считает Федоров, будет способствовать новый закон о поддержке малого и среднего предпринимательства, уже одобренный Думой в первом чтении. «Этот закон предусматривает упрощение бухгалтерского и налогового учета, закрепляет права и интересы малого бизнеса в отношении государственного контроля, чтобы контролирующие инстанции в своей деятельности не выходили за пределы разумных претензий», — отметил глава думского комитета.
Для справки:
По данным Росстата, общее число работников на должностях гражданской службы в органах государственной власти РФ увеличилось с 1999 года на 266 тыс. и в настоящее время составляет 751 тыс. человек.
По данным Московского бюро по правам человека, в 2006 году рынок деловой коррупции в России превзошел доходы федерального бюджета в 2,6 раза. При этом 53% россиян признают, что у них есть личный опыт дачи взяток для решения своих проблем, а 19% делают это часто.
Игорь Джохадзе, Леонид Смирнов
Источник
На каком месте находится Россия в списке самых БЮРОКРАТИЧЕСКИХ стран ?
Россия заняла второе место в мире по уровню бюрократии!
Бразилия занимает первое место в мире по количеству жалоб предприятий на бюрократию. Об этом свидетельствуют данные исследования, проведенного международным консалтинговым агентством Grant Thornton International.
Представители 60% опрошенных предприятий назвали бюрократические препоны в качестве основного препятствия, мешающего развитию их бизнеса в Бразилии, отмечается в исследовании.
Россия занимает второе место в рейтинге, уступая Бразилии по уровню развития бюрократии лишь один процент: 59% предприятий, действующих в России, испытывают гнет бюрократической машины. Тройку лидеров замыкает Польша (55%).
Наиболее благоприятными регионами для развития бизнеса, по мнению опрошенных бизнесменов, являются Испания, Сингапур и Швеция.
По материалам журнала Бизнесмен — www.businessman.su
А вот по коррупции:
МОСКВА, 7 ноя — РИА Новости. Россия заняла 127 место из 163-х в рейтинге «Индекс восприятия коррупции»(чем выше место, тем МЕНЬШЕ коррупции) , составленном международным общественным движением по противодействию коррупции Транспаренси Интернешнл.
Согласно докладу организации, Россия по уровню противодействия коррупции оказалась рядом с Руандой и Гондурасом.
В основу рейтинга легли данные многочисленных опросов экспертов, касающихся их оценок уровня коррупции в государственных секторах 163 стран мира.
Согласно результатам исследования, самыми некоррумпированными государствами являются Финляндия, Исландия и Новая Зеландия. В этих странах зафиксирован наименьший уровень восприятия коррупции, равнозначный 9,6 балла.
Кроме того, в десятку стран с самым низким уровнем коррупции входят Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Норвегия, Австралия и Нидерланды.
Источник
Как устроена бюрократия в разных странах
Лера Тихонова, писатель, ресторатор. Черногория
В Черногории никто не слышал про «одно окно». Тут все муниципальные услуги — в десятках разных окон, и ты их оббегаешь по кругу. Спасает лишь то, что круги, которые приходится наворачивать, небольшие — наш городок в десять раз меньше какого-нибудь московского Орехово-Зуево или Бирюлево. Бежать надо с утра пораньше: «окна» закрываются еще до обеда. Помимо того, что у них короткий приемный день, упереться носом в закрытое окно можно, например, потому, что у тетушки, выдающей справки, началась Слава. Это праздник семейного святого, который празднуют по несколько дней кряду. Но никто не жалуется, терпеливо ожидая нужную бумагу: в соседнем окошке легко могут простить отсутствие какого-нибудь документа, не полученного по вине Николая Угодника или Василия Острожского.
Рами Крупник, адвокат, нотариус. Израиль
В Израиле нет многофункциональных пунктов. Каждое министерство выдает собственные справки и подтверждения согласно его законным полномочиям. Например, МВД выдает заграничные паспорта, удостоверения личности, справки о личном состоянии и тому подобные документы. За справкой можно обращаться в порядке живой очереди, а можно заранее забронировать время на сайте ведомства, что сэкономит время.
Водительские права здесь получают в управлении регистрации при Министерстве транспорта. В последнее время, кстати, значительно упростили процедуру получения прав новым репатриантам, и израильские права выдаются на основании заграничных и медицинского заключения окулиста.
Вопросы выплаты пособий и медицинского страхования решаются Институтом госстрахования. Новый репатриант приходит в Институт госстрахования и становится на учет. После оформления в Институте госстрахования необходимо зарегистрироваться в больничной кассе медицинской организации, где планирует обслуживаться пациент. Она будет оплачивать медицинские процедуры.
Анжелика Азадянц, журналист, писатель. Кипр
На Кипре во всех государственных инстанциях всегда был невероятный хаос. Собрать пакет документов было настоящим квестом — точнее, хождением по мукам. Документы терялись, в них постоянно обнаруживались ошибки, особенно когда дело касалось иностранцев.
Несколько лет назад правительство Кипра не без влияния Евросоюза собралось с силами и организовало универсальные Центры обслуживания граждан (Citizens Services Centers, CSC). Систему, наконец, компьютеризировали. Все сведения хранятся в общей базе данных, и теперь, к счастью, многие вопросы можно решить в CSC. Например, получить удостоверение личности взамен истекшего, водительское удостоверение, свидетельство о рождении и смерти. Там же можно подать заявление на все виды пособий (кроме пособия по безработице — для этого есть отдельное учреждение), перерегистрировать автомобиль и недвижимость.
Администратор CSC выясняет, по какому вопросу пришел посетитель, и выдает ему талон с номером соответствующего цвета: белый — это пособия, зеленый — всякие справки, оранжевый — вопросы по видам на жительство. Когда подходит очередь, администратор называет цвет и номер талона, и посетитель идет к указанному сотруднику.
В центрах есть кондиционеры, а также диспенсеры с питьевой водой и бесплатный Wi-Fi. Рядом с каждым сотрудником есть планшет, где можно оценить его работу по пятибалльной шкале.
Татьяна Абрамовская, искусствовед, киновед, эссеист. Франция
У меня нет негативных воспоминаний о русской бюрократии: все мои прописки и выписки, отъезд на постоянное жительство и смена паспорта прошли как по маслу. Поэтому я не могу сказать, что французская бюрократия лучше или эффективнее: по мне так и русская неплоха.
Во Франции бюрократия невероятно разветвленная и специализированная. Спасибо Наполеону: он ввел основные правила, по которым она до сих пор работает. Каждая инстанция занимается сугубо своим делом. Продумано, кажется, хорошо — недаром система столько лет функционирует.
Паспорт можно получить за два дня. Это мне, гражданке Люксембурга, в моем посольстве в Париже. С идентификационной картой тоже все просто: когда срок пользования подходит к концу, вас об этом уведомляют и просят обратиться за новой «с минимальной отсрочкой». У меня с этим не было никаких проблем.
Права выдаются в мэрии, с очередью в 5–20 минут, как повезет, но без мороки. Говорю со слов тех, кто их имеет — у меня прав никогда не было.
Общая обязательная страховка оформляется в страховых государственных кассах. Эти учреждения слегка удручают. Народу там тьма, бардака, следовательно, тоже, а с ним и проволочек. Тоска от возни с документами может сравниться разве что с посещением зубного. Но в принципе у хорошо организованного европейца все необходимые документы всегда дома под рукой: они обязаны хранить свои квитанции о зарплате (пенсии или ином доходе), о положении счета в банке, об оплате квартиры и коммунальных услуг по крайней мере год. И все хранят. Так что не удивляйтесь, если увидите у кого-то в доме гигантские офисные папки.
Атмосфера в страховых кассах зависит от времени дня. Бывают, видимо, ситуации напряженные: недаром на стенах висят плакаты, которые красочно рассказывают гражданам о статьях уголовного кодекса за оскорбление личности, рукоприкладство, нанесение физических увечий. Персонал бывает очень разный. Есть люди, которые действительно ищут решение ваших проблем, есть те, кто хочет найти повод ничего не делать.
Тут есть еще одна обязанность, незнакомая русским гражданам, — декларация налогов. Тоска. Каждый год. Листов десять. Не знаю, сколько точно, я их не заполняю. У меня такая стратегия: я несу бланки в мое налоговое бюро незаполненными и там начинаю канючить, что, мол, придурок я, помогите, сама в жизни не разберусь. Считаю, что это не свинство, а оптимизация усилий и времени. Они там натренированы и заполняют мои бумажки за 5 минут, а я бы тосковала и копалась весь день. Этот трюк, кстати, часто проходит во французских инстанциях: народ обычно добрый, все помогают.
В московских центрах госуслуг можно быстро оформить большинство документов, будь то регистрация автомобиля или заявление в ЗАГС, узнать обо всех действующих налогах и сборах и даже пройти медосмотр. Офисы службы работают без выходных и перерывов на обед с 8.00 до 20.00, флагманские — с 10.00 до 22:00. Центры решают не только бюрократические, но также культурные и образовательные задачи: в них проходят бесплатные выставки, лекции и мастер-классы.
Источник
