Как система госзакупок уничтожает экономику России
Объемы «распила» государственных средств при госзакупках нарастают как снежный ком, следует из отчета Счетной палаты по итогам 2018 года.
Практически каждый третий контракт (28,3%) заключался на неконкурентной основе — то есть с заранее известным подрядчиком, в обход формальных процедур тендеров.
В 2018 году с нарушениями были заключены госконтракты на 294,6 млрд рублей. Это рост в 2,5 раза по сравнению с 2017 годом и в 5,5 раза по сравнению с 2016-м.
Почти 40% выявленных случаев приходится на необоснованное увеличение стоимости контрактов. Еще 20% — это нарушения, связанные с приемкой работ, в результате которых зачастую оплачиваются фактически не выполненные услуги.
В цифрах, обнародованных СП, удивляет не то, что распил средств достиг таких масштабов, а то, что еще вообще остается какая-то часть аукционов, проводимых по конкурентному принципу, говорит директор Национальной ассоциации институтов закупок Алексей Ульянов.
Существующая система настолько уродлива, что нигде в мире ей аналогов нет, и она упорно эволюционирует, превращаясь в еще более уродливого монстра. Свою лепту в эту эволюцию вносят, как ни прискорбно, ФАС и Минфин, которые стремятся воспрепятствовать переговорам между участниками аукционов. Формально — с целью борьбы со сговорами участников. Но на деле это приводит не к росту конкуренции, а к прямо противоположным результатам, — сказал он «Ридусу».
Система госзакупок a la Russe ставит с ног на голову саму идею аукциона как инструмента выбора самого экономически рационального варианта той или иной торгово-закупочной операции, поскольку в ней реализуется принцип Остапа Бендера «утром — стулья, вечером — деньги» (а должно быть наоборот).
В процессе госзакупки покупатель имеет все возможности так описать требуемый ему заказ, что выполнить эти условия не сможет ни один независимый поставщик. То есть еще до начала аукциона понятно, под кого он проводится, и так называемый тендер превращается в фарс, — говорит эксперт.
В итоге система госзакупок вместо развития конкуренции между производителями приводит, напротив, к монополизации рынка.
С ног на голову поставлена и схема определения цены на таких псевдоаукционах.
Предложения по цене должны исходить от продавца, а не от покупателя, это ведь базовый принцип рыночной экономики! Если же цену определяет покупатель, то это создает раздолье для всяческих мошеннических схем, позволяющих, условно, продать килограмм огурцов за миллион рублей. И этот миллион будет выплачен из бюджета — то есть из кармана налогоплательщиков, — возмущается Ульянов.
О том, что система госзакупок в ее существующем виде приводит к уничтожению независимых производителей товаров и услуг, все эксперты (и в России, и за ее пределами) знают уже полтора десятка лет; об этом экспертные группы написали сотни докладов и исследований, об этом не раз говорил даже глава СП Алексей Кудрин.
Но организаторам системы госзакупок «все это как об стенку горох», говорит Ульянов.
Добросовестные участники таких «аукционов» просто устранены от участия в них, поскольку малый и средний бизнес не в состоянии преодолеть порог входа на такие торги. Если бы тендеры проводились в интересах экономии средств заказчика, то ему часто было бы выгоднее вообще никаких тендеров не проводить, особенно когда речь идет о закупке какого-то несложного оборудования, которое можно купить в готовом виде.
Но когда на закупку какого-нибудь простого карандаша объявляется тендер на суммы, многократно превышающие объективную стоимость товара, совершенно очевидно, что интерес организаторов таких аукционов вовсе не в экономии бюджетных средств, — говорит эксперт.
По его словам, до 99% победителей торгов в системе госзакупок — это фирмы-однодневки, созданные исключительно с целью победы на подобных аукционах. Проследить бенефициаров таких фирм бывает очень сложно — это еще одна причина, по которой распил государственных средств ежегодно нарастает вопреки все докладам и разоблачениям.
Результатом многолетнего применения такой системы стало полное уничтожение целых отраслей российской промышленности — в первую очередь легкой. Это целенаправленное убийство действительно конкурентоспособных предприятий. Выгодно это владельцам тех самых подставных фирм, а еще решалам, которые имеют доступ к контролирующим госорганам, в тот же самый ФАС, — считает Ульянов.
В таких обстоятельствах как-то не удивляет, что в 2018 году объем теневой экономики России достиг 20 трлн рублей. Это больше одной пятой части (20,7%) ВВП страны и больше расходов всего федерального бюджета на 2019 год (18 трлн рублей).
Источники огромных оборотов теневой экономики, которой «все как об стенку горох», надо искать в столь же огромном уровне коррупции, предлагает свою версию эксперт Института прикладных экономических исследований Андрей Покида.
При том количестве правоохранительных органов и их техническом оснащении, казалось бы, в самом деле муха незамеченной пролететь не должна была бы. А мы видим, что „незаметно“ проскакивают мамонты. И слово „незаметно“ следует закавычить — потому что те, кто обязан эти полулегальные и нелегальные денежные потоки пресекать, отлично осведомлены, что откуда вытекает и куда течет, — сказал он «Ридусу».
Уровень теневой экономики остается в России на примерно одном уровне в том числе и потому, что чем больше контролирующих структур создает государство, тем больший объем занимают коррупционные откаты.
Однако российская система откатов постепенно становится все более цивилизованной, насколько этот термин применим к коррупционным явлениям вообще, говорит «Ридусу» директор Института госзакупок Андрей Храмкин:
В первые годы воровство в госзакупках шло, образно говоря, на уровне „прапорщиков“: украл, убежал и надеешься, что тебя не поймают за руку. Но постепенно участники торгов научились воровать, как ни цинично это звучит, более профессионально, на уровне белых воротничков: то есть находя такие варианты, которые не позволяют формально придраться к процессу определения победителя тендеров, хотя практически воровство имело место.
По мнению Храмкина, в сам механизм системы госзакупок заложена возможность злоупотреблений, особенно если ее участники хорошо подкованы юридически. Причем, не соглашается он с Алексеем Ульяновым, российская система ничуть не более уродлива, чем в любой другой стране, где такой механизм используется.
Мы видим по тому же докладу Счетной палаты, что относительный порядок в системе госзакупок в России есть, ведь хотя нарушения при проведении тендеров составляют значительный процент, все-таки большинство из них было проведено по закону. Да и какая-то часть из выявленных нарушений тоже связана не со злонамеренным желанием кого-то обмануть, а с неграмотностью исполнителей, — говорит эксперт.
Источник
«Росатом» отстранили от участия в тендере на достройку АЭС в Чехии
Власти Чехии приняли решение отстранить «Росатом» от участия в тендере на достройку атомной электростанции «Дукованы». Минпромторг Чехии намерен официально исключить корпорацию из тендера в ближайшие несколько дней.
Также известно, что «Росатом» не будет допущен до тендера даже в качестве субподрядчика.
Напомним, 17 апреля глава МИД Чехии Ян Хамачек объявил о высылке 18 российских дипломатов. Премьер-министр страны Андрей Бабиш бездоказательно обвинил РФ в причастности к взрыву на складе боеприпасов в 2014 году.
В НАТО уже успели поддержать безосновательные обвинения Чехии в адрес России, назвав «деятельность России» в этой стране «зловредной».
В МИД РФ, в свою очередь, заявили, что Чехия идет на распространение любых фейков после слов о причастности к взрывам во Врбетице Боширова и Петрова.
МИД Чехии призвал страны Запада к высылке российских дипломатов
* Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «ИГИЛ», «Джабхат Фатх аш-Шам» (бывшая «Джабхат ан-Нусра», «Джебхат ан-Нусра»), Национал-Большевистская партия (НБП), «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Свидетели Иеговы», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Артподготовка», «Тризуб им. Степана Бандеры», «НСО», «Славянский союз», «Формат-18», «Хизб ут-Тахрир», «Арестантское уголовное единство» (АУЕ)
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 — 76209 от 08.07.2019. При использовании материалов сайта просьба ссылаться на телеканал РЕН ТВ, используя гиперссылку.
Источник
Мирным атомом по пиву: «Козел» ждет «ответку» из Москвы
Способна ли Россия наказать Чехию, как Китай наказал Америку
Исключение России из участия в тендере на строительство новых энергоблоков АЭС «Дукованы» в Чехии является нерыночным методом конкуренции. Такую оценку действиям Праги дал «Росатом».
По мнению российской корпорации, конкуренция должна быть честной, гарантирующей заказчику наилучшее технологическое предложение по самой привлекательной цене. «Росатом» считает отказ политически ангажированным решением, которое не способствует развитию взаимовыгодного сотрудничества в атомной отрасли между двумя странами.
Причем, Чехия таким образом нанесет ущерб своей экономике, так как российское предложение предполагало вовлечение в проект расширения АЭС сотен чешских и европейских компаний, в рамках которого могли быть заключены контракты на миллиарды евро, а также совместную работу с чешским атомно-промышленным комплексом в третьих странах.
Решение исключить «Росатом» из числа участников тендера было принято правительством Чехии 19 апреля. «Росатом ее (анкету участника) не получит», — сообщил вице-премьер и глава Минпромторга Чехии Карел Гавличек. В конце января было принято аналогичное решение о не допуске к тендеру китайской компании China General Nuclear Power.
О том, что правительство Чехии одобрило секретный документ, на основании которого российские и китайские компании могут быть отстранены от участия в тендере отраслевая пресса писала еще год назад. К достройке станции не могут быть допущены компании, представляющие, по мнению Праги, стратегическую угрозу для национальной безопасности. И вот запрет состоялся.
В этих условиях отвергнутый Чехией «Росатом» вправе рассчитывать на покровительство российского государства. Москве следует продавить участие нашей компании (тендер пройдет лишь в 2024 году). Профессионализм и компетенция наших специалистов в Праге не оспаривают, а это значит, следует найти другие аргументы, которые принудят Чехию изменить свое решение.
И здесь можно воспользоваться опытом Китая, который недавно развернул целую кампанию по блокаде западных брендов, в частности, H&M, Zara, Nike в ответ на их политизированный отказ закупать китайский хлопок, выращенный в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, якобы, угнетаемыми Пекином уйгурами-мусульманами.
Подхваченные китайской молодежью видео-сожжения западной одежды, бойкот западных брендов службами доставки, разрыв рекламных контрактов, обструкция антикитайским шоу-румам, обращение звезд к населению с просьбой поддержать бойкот — все это сработало и H&M, включила задний ход, забыв об уйгурах.
Может ли Россия проделать нечто подобное с чешскими товарами и услугами? Например, с пивом?
— Сегмент чешского пива достаточно популярен на российском рынке. По нашим оценкам, он занимает более 10% и имеет тенденцию к росту, — пояснил «СП» глава Ассоциации производителей пива Андрей Губка. — Представлены десятки импортных брендов из Чехии, занимающих основной объем в импортном сегменте наряду с немецкими и бельгийскими сортами. При этом в рамках общего рынка пива, импортный сегмент составляет относительно небольшой объем в абсолютных единицах.
«СП»: — Кто производит в России чешское пиво? Сами чехи?
— Основной объем составляют лицензионные чешские бренды, такие как Velkopopovický Kozel, Staropramen, Krusovice, Žatecký Gus и др. Их производят на территории России крупные международные компании по лицензии с использованием сырья, материалов, технологического процесса, соответствующим оригинальному рецепту, а также с соблюдением всех требований, предъявляемых лицензиарами к производителям.
Есть также ряд производителей, которые используют чешский солод и/или хмель в составе своих сортов, и соответствующей отсылкой на это в названии бренда. Такие бренды также составляют значительную долю в объеме рынка. И последняя группа — в основном это низкоценовой сегмент — те, кто используют в названии отсылку на «Чешское» исключительно в маркетинговых целях, но фактически такие сорта не имеют к Чехии никакого отношения.
— Строго по модели Китая, в чисто экономической парадигме, Россия ответить Чехии, наверное, не может. Потому что российская экономика по сравнению с китайской очень маленькая, — пояснил «СП» маркетолог Николай Григорьев. — Однако Россия, несмотря на то, что экономически она очень съежилась, остается сильным военно-политическим игроком. И ей следует предпринимать специфические асимметричные меры. Уверен, руководители страны это хорошо понимают.
«СП»: — Военно-политические меры дороги и чреваты. Хотелось бы малой кровью. Например, правительство может поставить блок на торговлю в России чешским пивом. Их марка «Козел» есть почти в каждом магазине. Как минимум, ограничить рекламу…
— На мировой политической шахматной доске играют сильные крупные игроки: США, Великобритания, Германия Чехия таким игроком не является. Если мы перестанем покупать и пить чешское пиво, чехи, конечно, сильно расстроятся, но хозяева этой игры, которые заставляют эту пешку ходить определенным образом, даже не поморщатся. Что им с этого? К тому же для чехов благорасположение США важнее, чем сбыт пива в Россию.
«СП»: — Для чешских политиков, может, и так, а для простых чехов, работающих на производстве, получающих там зарплату, скорее всего нет. А ведь они — избиратели…
— Это чистая правда. Рядовому работнику от этих игр только проблемы. Паны дерутся, а у холопов чубы трещат. Я еще 17 апреля высказался публично, что мол, теперь можно запретить чешское пиво, отменить авиарейсы, а посольство закрыть.
«СП»: — Посольство фактически закрыли — осталось пятеро сотрудников. Теперь на очереди пиво и туризм…
— Более-менее состоятельные россияне пьют оригинальное пиво, которое стоит раза в три дороже, чем произведенное в России под тем же брендом. Кстати, пивные компании у нас в основном принадлежат иностранному владельцу. Поэтому если мы откажемся от чешских брендов, желая ударить по доходам иностранцев, то ударим по своим работникам. Все очень смешано.
«СП»: — Разве не произойдет в этом случае перераспределения доли рынка? Если чешские бренды исчезнут из-за административного запрета, то их доля достанется российским маркам. Заодно и своих поддержим. Китай показал прекрасный пример, как можно экономически наказать за неприемлемую политическую линию…
— Китай творит что хочет, потому что его внутренний рынок — 1,5 млрд. человек. Их рассердили, они лишают доступа к этому рынку. Начинаются слезы, сопли и причитания, что их не так поняли.
Россия, конечно, не Люксембург, но все же наш рынок на порядок меньше. Да, у нас есть сектора, где наш вес в мировой экономике большой, вроде нефтедобычи и оружия. Там с нами разговаривают. Но в целом наша экономика маловата. Надо наращивать экономику. Майские указы надо выполнять. И через некоторое время отношение к нам изменится. На цырлах будут ходить.
Первый вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович не исключает ограничения турпотока в Чехию через ограничение авиасообщения, как недавно в Турцию.
— В принципе, наши туристы для Чехии очень важны. В эпоху Лужкова были очень крепкие связи между Карловами Варами и Москвой. Наши люди покупали там недвижимость, гостиницы, летало много прямых чартеров. Ну, а сейчас из-за пандемии никакого туризма в Чехию нет.
«СП»: — Кажется, скоро все наладится. Возможно ли на практике ограничить российский туризм в Чехию, если Москва захочет ответить на недружественное поведение Праги?
— Усложнить попадание туристов в Чехию можно, но только через запрет прямых авиарейсов. Хотя люди, в случае открытого Шенгена, смогут въезжать через соседние страны. В Карловы Вары, например, можно въехать через Мюнхен.
С другой стороны, запрет авиарейсов нанесет удар по российским перевозчикам. Вообще, мне не кажется, что туризм — это правильное оружие в политической борьбе. Другое дело, что когда между странами недружественные отношения, то и туристам не слишком комфортно.
Но, может, в Чехии передумают? По словам члена Общественного совета госкорпорации «Росатом» и совета Центра экологической политики РФ Валерия Менщикова, вероятный выбор американцев в качестве партнера не выгоден и опасен.
— Чешские АЭС строили еще в советский период. Проект предполагает, что и комплектующие и топливо будут российские. Но однажды, в середине нулевых, российское топливо чехи решили заменить на американское — компании «Вестенхаус». Американцы давно уже туда лезли. И дело дошло уже до аварийной ситуации. Потому что там многое зависит от геометрии оборудования. Как-то американское топливо, оказавшись в ячейках, начало плавиться и получился, как говорят металлурги, «козел», когда нельзя вытащить кассету. Эксплуатационники пытались сами исправить ситуацию, но не смогли, и пришлось вызывать наших специалистов. Все-таки атомная энергия — очень серьезное дело. Похожая ситуация была однажды и на Украине.
А теперь речь идет о новом энергоблоке. «Росатом» был готов в этом участвовать, но политическая ситуация изменилась и нас выкидывают из тендера. Это значит, что в новом энергоблоке будут использованы другие технические решения, технологии. Наша конструкция уже испытана. Это референтный блок. Он уже работает на Нововоронежской АЭС, в Ленобласти. Это означает, что цена ниже, а безопасность выше. Но политика, как видим, перевесила.
► О том, что инициированный Чехией дипломатический скандал спровоцировал негативные последствия в отношениях России и с другими европейскими странами, читайте в материале «Свободной Прессы»
Источник
