Высшая политическая элита страны

Тема 7. Политическая элита

1. Политическая элита – относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов

2. Характерные черты

• Небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа
• Высокий социальный статус
• Значительный объем государственной и информационной власти
• Непосредственное участие в осуществлении власти
• Организаторские способности и талант

3. Гарантии против деградации

• Широкая гласность (свобода слова, отсутствие монополии на средства массовой информации, наличие альтернативных органов печати, радио, телевидения)
• Политический плюрализм (свободная конкуренция, соперничество политических элит)
• Разделение властей (равновесие, компромисс, баланс интересов различных социальных сил)
• Открытость элит для социальной мобильности (установления сроков пребывания у власти выборных и назначаемых лиц)
• Строгое соблюдение законности, демократических процедур политического процесса

4. Критерии эффективности деятельности

• Достигнутый уровень прогресса и благосостояния своего народа
• Политическая стабильность общества
• Национальная безопасность
• Оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством

5. Сущность элиты (в определениях ученых)

• «Лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности» (В. Парето)
• Харизматические личности (М. Вебер)
• Лица, обладающие интеллектуальным и Моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу (Ж Боден)
• Наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества (Г. Моска)
• Люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему биологическому и генетическому происхождению (Р. Уильямс)
• Лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (М. Дюпре)
• Лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г. Лассузл)
• Лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере (Дж. Бернхейм)

6. Итальянский экономист, социолог, профессор экономических наук Вильфредо Парето (1848—1923) («Трактат по всеобщей социологии» в 4 частях (1915—1919)). Основные черты управляющих: гибкость, хитрость, сила убеждения и готовность использовать насилие для подавления оппозиции. Политические изменения осуществляются путем смены («циркуляции») элит, что происходит, когда элиты становятся психологически непригодными для управления. Типология элит: развивая идею Н. Макиавелли о делении государей на «лис» и «львов», он раздели таким же образом элиты. Элиты «лис»

находятся у власти, как правило, при демократических режимах («плутократиях») режимах, превосходно достигая согласия с помощью политических интриг. Им присущи хитрость, изворотливость и стремление поддерживать свою власть пропагандой. Элиты «львов» в большей степени смелы, решительны и они отдают явное предпочтение насилию перд отсальными методами управления.

7. Итальянский юрист и социолог политики Гаэтано Моска (1858—1941) («Правящий класс» (1896), «Основы политической науки» в 2 томах (1 т. — 1896; 2 т. — 1923)).

1. Все общества разделены на два класса — управляемый класс и правящий политический класс.

2. Элита теряет власть из-за отрицания ее идеи и политики массами, когда в политический процесс включаются новые политические силы, претендующие на власть и если сосредоточена исключительно на себе и постепенно теряет свое политическое и идеологическое влияние.

3. Общества всегда будут управляться элитами с помощью силы, посредством идеологической или политической доктрины, с помощью универсальных иллюзий, основанных на религиозных или националистических чувствах, путем манипуляций.

4. Господство элит — закон, поскольку именно элита регулирует политическую и экономическую жизнь страны.

5. Всегда правящая группа владеет некоторыми ресурсами или атрибутами, высоко ценимыми в обществе, такими как средства производства, священнический статус, военная сила, знание и опыт в сфере государственного управления. Все они используются для поддержания власти элиты.

8. Немецкий историк, экономист, социолог политики Роберт Михельс (1876—1936) сформулировал «железный закон олигархии»: Общество и другие организации подвергаются господству олигархии. Он адресовал свою теорию социалистическим партиям, предупреждая о возможности олигархического перерождения: лидеры ответственны перед избирателями, и профессиональные навыки лидеров укрепляют их позиции. При этом лидеры аккумулируют свое влияние на свою организацию. Независимость вождей усиливается еще больше по мере их кажущейся незаменимости. Замена лидеров осуществляется двумя путями. Основной путь – это привлечение новых членов в существующую олигархию, а второй – смена элит целиком.

9. Функции политической элиты:

• изучение и анализ интересов различных социальных групп;
• субординация этих интересов;
• отражение интересов в политических установках;
• выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов);
• создание механизма воплощения политических замыслов:

Þ назначение кадрового аппарата органов управления;

Þ создание и коррекция институтов политической системы;

Þ выдвижение политических лидеров.

10. Отбор (рекрутирование) политических элит происходит двумя путями – через систему гильдий и через антрепренерскую систему.

Источник

4.7. Политическая элита

Содержание:

↑ Элита, ее виды.

Термин «элита» означает «лучший», «отборный», «избранный». Во все времена в обществе существовало разделение на тех, кто управляет (элиту) и тех, кто им подчиняется.

Элита в обществе подразделяется на

• политическую (государственные деятели)
• экономическую (крупные собственники)
• военную (высшие военные чины)
• бюрократическую (чиновники)
• идеологическую (выдающиеся деятели культуры)
• информационную (владельцы и редакторы различных СМИ)
• научную (выдающиеся ученые).

Решающую роль в государстве играет политическая элита, так как она участвует в разработке и принятии политических решений и руководит их реализацией, определяет направления общественного развития, формирует оборонительную политику страны, представляет государство на международной арене и т. д.

↑ Политическая элита, черты, причины возникновения, функции.

Политическая элита – это группа людей, которая в большей или меньшей степени обладает способностями к управлению обществом, концентрирует в своих руках политическую власть и занимает руководящие позиции, управляя обществом.

Характерные черты:

• Небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа
• Высокий социальный статус
• Значительный объем государственной и информационной власти
• Непосредственное участие в осуществлении власти
• Организаторские способности и талант

Причины существование политической элиты:

• Необходимость профессионального управления обществом
• Высокий социальный статус представителей элиты
• Неравенство способностей и возможностей людей
• Политическая пассивность большинства населения
• Невозможность осуществлять полный контроль за действиями элиты

Функции политической элиты:

• отражение интересов в политических установках
• управление обществом.
• принятие политических решений и осуществление контроля за их исполнением.
• представление интересов различных слоев населения.
• изучение и анализ интересов различных социальных групп, субординация этих интересов;
• определение направлений развития общества.
• формирование политических идеологий, доктрин, законодательства.
• выдвижение политических лидеров.
• обновление политической системы;
• создание механизма воплощения политических идей: кадры для аппарата управления;

Полезная обществу политическая элита должна формироваться при помощи демократических процедур и быть подконтрольной обществу.

Важнейшие нормы, регулирующие положение политической элиты в обществе:

• Режим гласности и информационно открытости власти (законодательство о СМИ, закрепляющее свободу массовой информации)
• Развитое гражданское общество, наличие общественных организаций, контролирующих действия власти.
• Организация альтернативных элит( оппозиционных партий, групп, движений и т.д., борющихся за власть или за влияние на нее)
• Профессионализация управления, связанная с тем, что компетентность и ответственность чиновничьего аппарата могут ограничивать произвол политического деятеля.
• Организация власти, заставляющая различные альтернативные группы конкурировать между собой (разделение властей, конкуренция центральной и местной власти)
• Избираемость народных представителей (депутатов) и главы государства.

↑ Классификации политических элит

В политологии существует несколько классификаций политических элит:

По отношению к власти:

• правящая
• контрэлита

По уровню компетенции:

• высшая(общенациональная)
• средняя(региональная)
• местная

По выражаемым интересам:

• профессиональные
• демографические
• этнические
• религиозные

По результатам действий (эффективности)

• элита
• псевдоэлита
• антиэлита

Одной из самых распространенных является разделение на правящую и оппозиционную (контрэлиту).

↑ Системы рекрутирования политических элит

Мировая практика различает две системы формирования (рекрутирование) политических элит
1) закрытую (систему гильдий)
2) открытую (антрепренерскую систему).

Рекрутирование в политике – это процесс отбора и продвижение людей в активную политическую жизнь.

1) Закрытая система предполагает замкнутый характер отбора, без открытой конкуренции, который осуществляется достаточно узким кругом лиц (селекторатом), медленное продвижение кандидатов вверх по ступеням власти. Отбор осуществляется из определенных (весьма ограниченных) социальных групп или партий. По отношению к кандидатам выдвигается множество формальных требований (стаж, партийная принадлежность, образование, возраст и т.д.). Подобный тип формирования элиты характерен для традиционных обществ (элита – каста в древней Индии, элита – аристократия в средневековой Европе).

2) Открытая система. В соответствии с данной системой ни партийная принадлежность, ни стаж руководящей должности не имеют решающего значения. Как правило, к кандидатам выдвигаются минимальные требования (гражданство, возраст). Так, например, для выдвижения на пост президента РФ кандидату необходимо соответствовать следующим требованиям: быть гражданином РФ, не моложе 35 лет и проживать в России не менее 10 лет; для выдвижения на пост депутата Государственной Думы РФ – быть гражданином РФ, не моложе 21 года, а для выдвижения в местные органы самоуправления – быть гражданином РФ, не моложе 18 лет. Согласитесь, таким требованиям соответствует большое количество людей. Поэтому данная система открывает доступ к власти различным социальным группам общества и ориентируется на такие качества кандидата, как его организаторские способности, творческий и ораторский потенциал, способность убеждать и умение нравиться избирателям. В связи с этим открытая система характеризуется большой конкуренцией и соперничеством, а также широким кругом электората (все избиратели страны).

Источник

ГИА по обществознанию

Политическая элита — относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов

Характерные черты

• Небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа
• Высокий социальный статус
• Значительный объем государственной и информационной власти
• Непосредственное участие в осуществлении власти
• Организаторские способности и талант

Критерии эффективности деятельности

• Достигнутый уровень прогресса и благосостояния своего народа
• Политическая стабильность общества
• Национальная безопасность
• Оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством. 1

Функции политической элиты:

Являясь компонентом политической системы, элита выполняет определенные функции. К важнейшим из них относятся:

Функция социального мониторинга, предполагающая постоянное изучение интересов различных социальных групп и выстраивание субординации этих интересов.

Стратегическая функция, подразумевающая под собой выработку политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов и т.п.).

Интегративная функция — объединение общества на базе сформулированных элитой ценностей, преодоление межгрупповых разногласий и конфликтов.

Организационная функция — создание действенного механизма воплощения в жизнь политических замыслов (выдвижение политических лидеров; создание и коррекция институтов политической системы; назначение кадрового аппарата органов управления).

Эффективность выполнения элитой обозначенных функций напрямую зависит от степени внутренней сплоченности входящих в нее групп.

В рамках внешне единой элиты поддаются выделению:

Группы, различающиеся по объему своих полномочий и уровню компетенции:

• высшая элита — ведущие политические руководители (президент, глава правительства, парламента, руководители крупнейших партий), их ближайшее окружение. Именно этот численно небольшой слой людей (100 — 200 человек) принимает все важнейшие решения;
• средняя элита (примерно 3 — 5% населения страны) — люди, занимающие выборные общественные должности (парламентарии, сенаторы, губернаторы, мэры и т.д.);
• административная элита — высший слой государственных служащие (чиновники министерств, департаментов, других государственных органов).

Группы, различающиеся по степени своей интегрированности в политическую систему:

• правящая элита, характеризуется реальным обладанием рычагами и механизмами осуществления властных решений;
• оппозиционная элита — при интегрированности в систему власти выражает взгляды, расходящиеся со взглядами доминирующей группы;
• контрэлита — исключена из системы властных отношений, ставит перед собой задачу коренной перестройки общества.

Группы, различающиеся по характеру своего влияния на массы:

• наследственная элита, имеющая влияние в силу фактора «крови»;
• ценностная элита — базирует свое влияние на обладании ресурсами;
• функциональная элита — в качестве источника влияния выступает должность.

Группы, различающиеся по способу своего формирования:

Отношения между отдельными секторами элиты могут носить самый различный характер: конфронтационный, конкурентный, партнерский. Сплочению различных групп в единое целое способствует наличие у них общей для всех идеологии и мировоззрения. В основу элитной идеологии кладутся универсальные идеи о собственном миссионизме (моральном праве и долге управлять государством, определять судьбу народа) и власти как высшей ценности, обладание которой необходимо заслужить. Таковыми, в частности, являлись идеология российского дворянства (просвещенного класса в «мужицкой» стране), идеология советских коммунистов (сплоченного меньшинства, обязанного привести народ к «светлому будущему»).

Каналы и способы рекрутирования политической элиты

Под рекрутированием в политологии понимается процесс вовлечения людей в активную политическую жизнь. Существенное место среди различных уровней процесса рекрутирования занимает рекрутирование элиты. Формирование элиты в каждой конкретной стране, на каждом конкретном этапе ее развития отличается значительным своеобразием.

Существуют, однако, общие закономерности процесса вхождения людей в правящую группу. Универсальными для всех стран являются каналы рекрутирования элиты — те социальные институты, включенность в которые дает людям возможность достичь власти. К таковым относят:

• Политические партии (особенно велика их роль в западноевропейских государствах, где претендент на вхождение в элиту должен пройти по всем ступеням партийной иерархии. Так делали свою карьеру М. Тетчер, Ф. Миттеран, Г. Колль и те политики, которые сегодня сменили их на ключевых государственных постах).
• Бюрократический аппарат (значительная доля чиновников прослеживается в элите всех развивающихся стран, а также таких высокоразвитых государств как Япония и Швеция).
• Церковь и околоцерковные религиозные организации (исламские страны, страны с сильным влиянием католицизма).
• Профсоюзы (профсоюзные лидеры играют заметную роль в политических элитах США, Европы).
• Экономические институты, сфера бизнеса (наиболее типичен данный канал для США, Японии).
• Армия (Латинская Америка, Израиль. Например, три последних премьер-министра Израиля — боевые генералы).
• Система образования — играет существенную роль во всех странах. 2

Отбор (рекрутирование) политических элит происходит двумя путями — через систему гильдий и через антрепренерскую систему.

Система гильдий:

• закрытость (отбор претендентов на более высокие посты, как правило из нижестоящих слоев самой элиты);
• высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных формальных требований для занятия должности;
• небольшой круг электората (как правило, члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель);
• тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства (от претендентов требуется прежде всего лояльность, верность лидеру)

Антрепренерская система

• открытость (широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на места в политических и управленческих структурах);
• небольшое число формальных требований к претендентам на должности;
• широкий к электората, которым могут выступать все избиратели страны;
• высокая конкурентность отбора;
• первостепенность личностных качеств. 3

Источник